14-15 Noviembre, 2001 Ciudad de Guatemala 
Experiencias en la Gestión para la Prevención y 
Mitigación de Desastres 
PMA
La organización de asistencia alimentaria internacional más grande del 
mundo; 
La organización de primera línea de la ONU que lucha por la 
erradicación del hambre en el mundo; 
Con proyectos de emergencia y desarrollo en 80 países alrededor del 
mundo con más de 5,000 empleados; 
En el año 2000 proporcionó alimentos a 36 millones de víctimas; de 
desastres naturales; 
En los últimos 30 años ha invertido; más de US$ 24 mil millones y más de 
43 millones de toneladas de alimentos para: 
  combatir el hambre 
  promover el desarrollo económico y social, y 
  proporcionar asistencia en socorro de emergencias 
alrededor del mundo. 
PMA
PROGRAMA MUNDIAL DE 
ALIMENTOS 
La misión del PMA es: La misión del PMA es: 
1) Salvar la vida de personas que se encuentran en una 1) Salvar la vida de personas que se encuentran en una 
crisis humanitaria a través de crisis humanitaria a través de Alimentos Alimentos-Para Para- la Vida la Vida; 
2) Apoyar a las personas más vulnerables en los 2) Apoyar a las personas más vulnerables en los 
momentos más críticos de su vida a través de momentos más críticos de su vida a través de 
Alimentos Alimentos-Para Para- el Crecimiento el Crecimiento; y ; y 
3) Ayudar a las personas con hambre a que vuelvan a 3) Ayudar a las personas con hambre a que vuelvan a 
ser autosuficientes y construir activos a través de ser autosuficientes y construir activos a través de 
Alimentos Alimentos-Por Por -Trabajo Trabajo. . PROGRAMA MUNDIAL DE 
ALIMENTOS 
Proporciona ayuda alimenticia: 
En Situaciones de Crisis (80%) 
  Emergencias Complejas 
  Desastres Naturales 
  Operaciones Prolongadas de Soccorro y 
Recuperación 
Para Actividades de Desarrollo (20%)
PMA Descentralización y 
Operaciones 
Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe del PMA 
 Se estableció en Managua, Nicaragua en 1998 
 Proporciona apoyo operacional y técnico a las Oficinas 
de País del PMA en la Región 
 La representación del PMA en El Salvador, Nicaragua, 
Honduras, Guatemala, Haití, Cuba, República 
Dominicana, Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia
• PMA – Marco de Referencia para el Sistema de Alerta 
Temprana 
• PMA – Análisis de Vulnerabilidad y Unidad de Mapeo 
• Conceptos VAM 
• Marco de Referncia Analítico Estándar VAM 
• Alerta Temprana y VAM 
• Elementos para la Información de Alerta Temprana 
• Ejemplos 
• Colaboración y Asociación 
Resumen 
SAT – Alerta Temprana en la 
Gestión de Desastres
Conocimiento Avanzado -> Respuesta Apropiada 
Securidad Alimentaria 
Básica 
Evaluación de Capacidad 
Logística (ECL) 
Planificación de 
Contingencia 
Conocimiento básico 
PMA 
Evaluación y la Alerta Temprana 
Respuesta de 
Emergencia 
Monitoreo de 
Campo 
Análisis 
Básico 
Prevención 
Intervención
Sistema de Alerta Temprana 
El Sistema de Alerta Temprana del PMA se 
propone: 
 Utilizar toda la información y herramientras 
disponibles para definir las áreas en riesgo; 
 Monitorear los factores climáticos y otros que 
determinan la extensión de la crisis; 
 Combinar la base de conocimiento con la 
información actual para determinar el número de 
personas en riesgo y / el número de personas 
afectadas por el desastre.
El Sistema de Alerta Temprana dentro del 
marco del PMA tiene por objetivo : 
•Proveer información sobre seguridad alimentaria de 
un país expuesto al riesgo y alerta de una crisis 
potencial de alimentos; 
•Proveer información a fin de planificar de manera 
efectiva la respuesta adecuada del PMA; 
•Proveer a los expertos y tomadores de decisión con 
información oportuna sobre ayuda alimentaria y otras 
actividades humanitarias, y países donantes. 
Sistema de Alerta Temprana
Sistema de Alerta Temprana 
• Información de Alerta Temprana del PMA : 
 Siempre esta relacionada con la inseguridad y 
necesidades alimentarias de un grupo de la 
población; 
 Debe determinar si / cuando se necesita la 
ayuda alimentaria para socorrer a la población en 
riesgo; 
 Estima el impacto positivo del socorro 
alimentario tomando en consideración los 
efectos de la crisis en la vida.
Análisis de la Vulnerabilidad y Unidad de Mapeo 
• Análisis de la Vulnerabilidad y Unidad de Mapeo 
(AVM) 
Dentro de la estructura de PMA desde 1995; 
Hoy en día las unidades VAM se encuentran en más de 50 
países que reciben asistencia del PMA en el mundo; 
Las actividades VAM se llevan a cabo en 11 países de 
Latinoamérica y de la Región del Caribe; 
La Unidad VAM es responsible de proveer información de 
alerta temprana relacionada con la vulnerabilidad hasta 
inseguridad alimentaria.
PMA : Actividades VAM en el mundo
• Crisis de inicio lento (Sequía) 
 PMA análisis VAM / Fuerte conocimiento 
básico e información de alerta temprana 
• Inundaciones 
• Terremotos 
• Huracanes 
• Conflictos 
Tipos de desastres y capacidad 
de alerta temprana del PMA 
Revisión del Análisis de Riesgo/ 
Conocimiento Básico de las áreas 
de riesgo/ Planes de Contingencia
VAM : Seguridad Alimentaria- 
Conceptos relacionados 
• Seguridad Alimentaria 
“Seguridad Alimentaria existe cuando en todo 
momento las personas, tienen acceso fisico, social y 
económico a suficiente alimento seguro y nutritivo 
que cubra sus necesidades dietéticas y preferencias 
alimenticias para llevar una vida saludable y activa”. 
Cumbre Mundial de Alimentos 1996 
• Vulnerabilidad 
La probabilidad de una reducción drástica en el 
acceso a los alimentos, o consumo de los mismos, 
con frecuencia en relación a valores críticos que 
definen los niveles mínimos del bienestar humano
VAM : Seguridad Alimentaria- 
Conceptos relacionadas 
• Por lo tanto, Vulnerabilidad se resume de la 
siguiente manera: 
Vulnerabilidad = 
Exposición a un Riesgo + (In)habilidad para manejarlo
VAM : Seguridad Alimentaria-Conceptos relacionados 
Vulnerabilidad hacia la seguridad alimentaria 
1. Riesgos (medio ambiente+natural-político-económico) 
Vulnerabilidad 2. Nivel de seguridad alimentaria 
3. Mecanismos de acoplamiento 
Nivel de la Comunidad 
} 
VAM – Componentes de vulnerabilidad
VAM : Seguridad Alimentaria-Conceptos relacionados 
1. Disponibilidad (producción) 
2. Acceso (mercado/precios, ingresos, poder 
de compra) 
3. Utilización (hábitos alimenticios) 
Dimensiones de 
Seguridad Alimentaria 
Dimensiones de Dimensiones de 
Seguridad Seguridad Alimentaria Alimentaria 
Análisis VAM de los fundamentos de la seguridad 
alimentaria:
Marco Analítico Estándar VAM 
(Desde 2000) 
Pasos MAE 
1. Revisión de Literatura /Análisis secundario 
de datos 
2. Taller Nacional 
3. Documentos de Asuntos sobre 
Vulnerabilidad (DAV) 
4. Investigación de campo participativa 
5. Perfiles de vulnerabilidad (PV) 
Resultados 
MAE 
a) Objetivos Geográficos 
b) Descripción de áreas vulnerables 
c) Identificación y descripción de grupos 
vulnerables 
d) Análisis básico 
e) Perfiles de vulnerabilidad 
• Mecanismos de acoplamiento 
• Causas y niveles de vulnerabilidad 
• Tipificación de hogares 
• Economía alimenticia del hogar
Marco Analítico Estándar VAM 
A través de los resultados del proceso MAE, 
VAM identifica: 
 Areas Vulnerables 
(en riesgo de desastre y / o con grupos de 
población más pobres y de mayor inseguridad 
alimentaria) 
 Características de Grupos Vulnerables 
Y le proporciona al PMA: 
 Análisis de causas de vulnerabilidad 
 Recomendaciones del tipo de medidas necesarias 
para una respuesta apropiada
Alerta Temprana y la respuesta del 
PMA: Preguntas a responder 
• Ejemplos: 
• ¿Cuál será la producción de la canasta básica en Cuba este 
año? 
• ¿ Habrá sequía en Ecuador en esta estación? 
• ¿Cuáles fueron los pecios del arroz en Guatemala durante la 
estación? 
• ¿Llegará el huracán “Isabel” a Guatemala en los próximos días? 
• ¿Qué áreas de Honduras no producirán suficientes alimentos? 
• ¿Cuánta asistencia alimentaria se necesitará para socorrer a la 
mayoría de las personas vulnerables?
Alerta Temprana y la respuesta del 
PMA: Preguntas a responder 
AGRICULTURA 
Zonas agro-ecológicas 
Tipos de cosechas / zona 
Superficie cultivada 
Condiciones de los cultivos 
Pestes/Enfermedades 
Calendario de cosechas 
Duración de la estación 
Producción 
GANADO 
Número y condiciones del 
ganado 
Condiciones del pasto 
INFORMACION AGROMETEOROLOGICA 
Comportamiento de las lluvias 
Necesidad de agua para la producción agrícola 
Balance de agua (S. Metereológico de FAO) 
IMAGENES SATELITALES 
NDVI (Índice de Vegetación) 
RFE (Estimación de Lluvia) 
MERCADOS 
Precios de los Cereales 
Existencias 
Precios del Ganado 
Términos de intercambio 
Alerta Temprana y la respuesta del 
PMA: Elementos de análisis
Alerta Temprana y la respuesta del 
PMA: Elementos de análisis 
EXISTENCIAS DE ALIMENTOS 
Cantidades almacenadas en el país 
Condiciones de los alimentos 
Producción anual 
INFRAESTRUCTURAS 
Red de carreteras y condiciones 
Ubicación de las bodegas principales 
Red portuaria/ferroviaria 
ASISTENCIA ALIMENTARIA 
Cantidades suministradas y 
distribuidas 
Canal de distribución 
Precios de mercados locales 
Distribución 
Compras locales 
IMPORTACION/EXPORTACION 
DE ALIMENTOS 
Cantidades importadas/exportadas 
Precios internacionales y nacionales 
GRUPOS VULNERABLES / MEDIO DE VIDA 
Riqueza de diferentes grupos en áreas vulnerables 
Oportunidades de ingreso 
Mecanismos de acoplamiento 
Capacidad de respuesta/manejo de desastres 
Estatus nutricional de niños y mujeres
VAM : Análisis de Riesgo y 
Vulnerabilidad para la Alerta 
Temprana 
REG. ATLANTICO NORTE 
REG. ATLANTICO SUR 
JINOTEGA 
LEON 
BOACO 
MATAGALPA 
RIO SAN JUAN 
CHONTALES 
CHINANDEGA 
MANAGUA 
ESTELI 
RIVAS 
MADRIZ 
NUEVA SEGOVIA 
CARAZO 
GRANADA 
Masaya 
Municipios de muy alta vulnerabilidad a la 
inseguridad alimentaria de acuerdo al anális VAM 
Leyenda 
Muy alta vulnerabilidad a 
la inseguridad alimentaria 
PMA-Nicaragua 
Diciembre, 2000 
Vulnerability Analysis 
VAM Unit Nicaragua, 2000 
Análisis Climático y de Riesgo combinado con el análisis 
de Vulnerabilidad=> Proporcionan la información 
preliminar necesaria para la respuesta de emergencia
Primera Estación 2001 (F de mayo – F de septiembre) – Indice de Vegetación comparado a termino de 20-años 
VAM : Monitoreo Climático 
Monitoreo para la Alerta 
Temprana 
0 
0.1 
0.2 
0.3 
0.4 
0.5 
0.6 
0.7
05-1 
05-2 
05-3 
06-1 
06-2 
06-3 
07-1 
07-2 
07-3 
08-1 
08-2 
08-3 
09-1 
09-2 
09-3 
Average 
2001 Nicaragua 
0 
0.1 
0.2 
0.3 
0.4 
0.5 
0.6 
0.7
05-1 
05-2 
05-3 
06-1 
06-2 
06-3 
07-1 
07-2 
07-3 
08-1 
08-2 
08-3 
09-1 
09-2 
09-3 
Average 
2001 
El Salvador 
0 
0.1 
0.2 
0.3 
0.4 
0.5 
0.6 
0.7
05-1 
05-2 
05-3 
06-1 
06-2 
06-3 
07-1 
07-2 
07-3 
08-1 
08-2 
08-3 
09-1 
09-2 
09-3 
Average 
2001 
Honduras 
0 
0.1 
0.2 
0.3 
0.4 
0.5 
0.6 
0.7
05-1 
05-2 
05-3 
06-1 
06-2 
06-3 
07-1 
07-2 
07-3 
08-1 
08-2 
08-3 
09-1 
09-2 
09-3 
Average 
2001 
Guatemala
VAM : Monitoreo Climático para 
la Alerta Temprana 
Identificación de áreas geográficas 
con “estrés” climático más alto 
durante la estación agrícola 
Imágenes Mensuales– Julio 2001 
Julio 2001 
Differencia en niveles NDVI 
Promedio de los niveles NDVI durante 20-años 
Tierra sin sembrar 
Vegetación dispersa 
Vegetación liviana 
Vegetación mediana 
Vegetación llena 
Agua 
Promedio y mayor 
Bajo promedio 
Muy por debajo del promedio
Respuesta del PMA: Combinación de 
información para determinar necesidades 
PMA-VAM La información de Alerta Temprana se 
combina con: 
 Evaluaciones a nivel de campo (PMA o externo) 
 Información de monitoreo del PMA 
 Información logística 
 Planificación de escenarios de contingencias / 
cifras 
Para determinar las necesidades de las áreas 
afectadas / poblaciones y la consecuente respuesta 
de emergencia.
Alerta Temprana: complejidad y 
diferencias en las fuentes de información 
La información que se requiere para la alerta temprana dentro del marco PMA 
para la respueta a emnergencias proviene de diferentes fiuentes: 
Analizados dentro del sistema del PMA y ONU 
Análisis de Riesgo y Vulnerabilidad (crisis de lento inicio) 
NDVI – Análisis de imágenes por satélite (no producdida pero “amoldado” para 
propósito del PMA) 
Monitoreo Estacional Agrícola 
Evaluación de cosechas 
Evaluación de Campo / Comunidades 
Monitoreo de Distribución y Beneficiarios 
De Fuentes Externas: 
Informes Gubernamentales de los Sistemas de Alerta Temprana 
Monitoreo Gubernamental a nivel de campo 
Informes de campo de otras agencias 
Pronósticos de agencias Especializadas / Información de Alerta 
Temprana
Alerta Temprana: complejidad y 
diferencias de las fuentes de información 
Con el objeto de reforzar la Capacidad de Respuesta, el PMA necesita y 
promuebe una creciente colaboración entre agencias y entre 
productores/usuarios de la información de alerta temprana: 
Un Sistema de Alerta Temprana puede ser efectivo solo si es el resultado de un 
esfuerzo conjunto entre socios mayoritarios: 
•Gobiernos 
•Donantes 
•Agencias de las NN.UU. y otras organizaciones involucradas en la seguridad 
alimentaria y vulnerabilidad 
•Organizaciones especializadas (abastecedores de información de alta 
tecnología) 
A nivel nacinal, las Agencias deben crear unidades dentro de la estructura del 
gobierno para: 
•Coordinar y diseminar información de Alerta Temprana 
•Coordinar y colaborar en Respuestas de Emergencia
Sistema de Alerta Temprana: 
Complejidad y cooperación 
Los sistemas de Alerta Temprana 
combinan 
La Complejidad con 
Requerimientos de información 
‘Masiva’ … 
Por lo tanto, se 
NECESITA LA COOPERACION!


<*>     <re> <ty> Presentación PowerPoint </ty>   <in> Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). Coordinadora Nacional para la Reducción de  Desastres (CONRED). Comando Sur.
</in> <or> Presentado en: II Seminario Regional Centroamericano sobre Preparación de Desastres.
</or> <au> PMA
</au> <ti> Programa Mundial de Alimentos Alerta Temprana : Experiencias en la gestión para la prevención y mitigación de desastres.
 </ti> <pl> Guatemala, Noviembre 2001. </pl> xgestiónx xgestionx xlocalx xriesgox  </re> <*>