PREANDINO Programa regional Andino para la Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres

Desde el mes de noviembre del año 2001 se inició en Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, el Programa Regional Andino para la Prevención y Reducción de Riesgos “PREANDINO” que tiene su origen en decisiones conjuntas de los presidentes de la Región.

A consecuencia de los daños ocasionados por el Fenómeno El Niño 1997-98 que afectó de manera significativa el bienestar y desarrollo económico de los países del área andina, la CAF recibió un primer mandato de los presidentes reunidos en Guayaquil en 1998, para realizar un estudio sobre el impacto socioeconómico de los desastres que habían derivado de este fenómeno, con miras a fortalecer la prevención, en el cual participaron numerosas instituciones de cada país, estableciendo un marco de recomendaciones de política y de proyectos para atender las previsiones futuras de eventos similares. Posteriormente, con base en los resultados de este estudio y de la evidente debilidad de todos los países del área andina en la consideración de la prevención de desastres como una política esencial para el desarrollo sostenible, la CAF recibe una nueva solicitud de los Presidentes andinos en 1999, de apoyar en el ámbito regional, el fortalecimiento institucional para lograr ese objetivo y mejorar la capacidad en el manejo de los riesgos propiciando la colaboración horizontal entre los países.

Con este propósito, y derivado de recomendaciones de visión regional que hicieran los propios países en reuniones conjuntas en el marco del estudio antes mencionado del Fenómeno El Niño, se da inicio al Programa Regional Andino para la Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres –PREANDINO.

El PREANDINO

El objetivo general de este Programa es impulsar y apoyar la formulación de políticas nacionales y sectoriales de prevención y mitigación de riesgos y el desarrollo de esquemas y formas de organización institucionales orientadas a incorporar el enfoque de prevención en la planificación del desarrollo.

Son también objetivos específicos:

• Impulsar y apoyar la formulación de políticas nacionales de prevención y reducción de riesgos, así como el desarrollo de esquemas institucionales que permitan responder a estos desafíos.
• Promover, orientar y apoyar la organización de escenarios y programas de cooperación horizontal entre sectores institucionales equivalentes de los países andinos con el fin de fortalecer su capacidad técnica para el estudio y adopción de políticas y programas de prevención.
• Promover que en la formulación de políticas nacionales se incorporen tanto las esferas técnicas como las esferas políticas.
• Impulsar programas de interés regional para la prevención de riesgos, prioritariamente los relacionados con el conocimiento del clima y los fenómenos naturales.
• Viabilizar, apoyar y coordinar las iniciativas de cooperación técnica entre los países andinos.
• Promover la participación de instancias supraregionales y organismos internacionales para la oferta y realización de proyectos de cooperación, tanto nacionales como regionales.
• Promover la institucionalización de la prevención en la región andina.

La primera reunión Regional del PREANDINO se celebró en Caracas los días 30 de noviembre y 1 de diciembre del año 2000, en la cual se llegó a una serie de acuerdos para iniciar las acciones de prevención en cada uno de los países.

Por una parte, se convino conformar grupos de trabajo regionales y nacionales, tanto de visión territorial como sectorial, focalizados en seis sectores estratégicos: Conocimiento de los fenómenos naturales y sus efectos; Agua, saneamiento y salud; Agricultura, ganadería y pesca; Vialidad y transporte; Energía; Desarrollo urbano, vivienda e infraestructura; y Economía, financiero y fiscal. Se acordó también que el Programa incidiría en seis áreas estratégicas: a) Desarrollo Institucional: para la planificación sectorial y nacional, aspectos normativos, institucionales, técnicos, financieros, y de seguimiento y control; b) Participación ciudadana: Vinculación del sector privado y de la comunidad con la reducción de riesgos; c) Educación y cultura; d) Redes Políticas: Incorporación de la prevención de riesgos en los sistemas de toma de decisiones políticas a nivel regional, nacional y territorial; e) Desarrollo tecnológico: Para mejorar el conocimiento de los fenómenos y sus efectos y el manejo de las problemáticas sectoriales; y f) Medio ambiente y ordenamiento territorial.

Las instituciones que liderizan el Programa en cada país, son los Ministerios de Planificación del Desarrollo o sus equivalentes, por cuanto se considera esencial lograr que las propuestas de prevención contenidas en los planes, programas y proyectos, pasen a la esfera de los entes del desarrollo, que son en la práctica los definidores de politica y/o los ejecutores de muchas de las acciones que se orientan a los objetivos antes mencionados.

En el marco del PREANDINO, se han establecido líneas directrices para la concreción de las políticas:

1. Concertar y formalizar con los niveles políticos nacionales y sectoriales los objetivos, la organización, funcionamiento y puesta en marcha de la Red PREANDINO, con miras a que los países andinos se apropien de ella y le aseguren su continuidad.
2. . Buscar el compromiso formal, por parte de los niveles directivos institucionales, de las bases programáticas del PREANDINO, para iniciar su ejecución y generar las condiciones para que se convierta en un proceso permanente en la región y en cada uno de los países andinos.
3. Crear los Comités Nacionales y Sectoriales en cada país, como la mayor fortaleza para el inicio del proceso de largo plazo.
4. Apoyados en estos Comités, formular los planes nacionales y sectoriales acordados para el PREANDINO.
5. Concertar marcos comunes regionales para la cooperación horizontal entre los países andinos.
6. Celebrar reuniones nacionales, sectoriales y regionales como mecanismo de concertación, coordinación y evaluación del desarrollo del Programa.
7. Crear y fortalecer la red de comunicación necesaria para el buen desarrollo de los trabajos de los equipos nacionales y regionales creados por el Programa.
8. Apoyar el desarrollo de instrumentos metodológicos para análisis de amenazas, vulnerabilidad y riesgos, así como para la incorporación de la prevención en la planificación del desarrollo y la capacitación de los funcionarios en el manejo de dichos instrumentos.
9. Buscar mecanismos de cooperación internacional con otros programas extraregionales relacionados con la prevención de riesgos.
10. Fortalecer en las instituciones nacionales los mecanismos para el monitoreo e investigación de los distintos fenómenos naturales, así como promover un efectivo intercambio de dicha información en la región.

La Segunda reunión Regional del PREANDINO a celebrarse en Quito, Ecuador.

Los primeros intercambios de experiencias entre los países ocurrirán en el mes de julio del 2001, los días 4,5 y 6, momento en que se llevará a cabo una segunda reunión Regional en la ciudad de Quito, Ecuador.

Esta Reunión persigue iniciar procesos de intercambio de experiencias entre los países andinos y acordar apoyos mutuos orientados a los procesos de fortalecimiento de las capacidades en materia de prevención y reducción de riesgos de desastres para las siguientes áreas: Planificación nacional, sector conocimiento, agricultura, transporte-vialidad, y urbanismo.

Con base en lo anterior, la reunión se orientará al cubrimiento de tres subgrupos de objetivos:

a) Intercambio de avances y experiencias

• Presentar y analizar los planes nacionales y sectoriales en el estado de avance en el que se encuentren en cada país.
• Intercambiar información sobre conocimiento de los riesgos, sobre políticas, desarrollos institucionales y normativos, experiencias en planificación y ejecución de actividades de reducción de riesgos y avances metodológicos y tecnológicos.

b) Bases para la cooperación horizontal

• Definir los procedimientos, metodologías y programas de trabajo para que cada país siga avanzando en la formulación de los planes nacionales y sectoriales.
• Identificar las áreas y sectores en los que cada país puede ofrecer o desea recibir cooperación horizontal de los otros países, según las fortalezas y debilidades de cada uno en los diferentes campos.
• Definir un marco común regional de cooperación horizontal entre los países y priorizar los programas y proyectos de interés común que deberán ser promovidos y gestionados en el corto plazo.
• Establecer acuerdos regionales y fijar procedimientos para el intercambio y trabajo conjunto regional.

c) Fortalecimiento de la red

• Conocer los avances en las gestiones con agencias internacionales para el financiamiento del Programa y para la participación de ellas en el proceso de fortalecimiento institucional de los países en los aspectos de prevención.
• Profundizar la formación de la red de comunicación e información permanente entre los Comités Nacionales y Sectoriales al interior de cada país y entre los países.
• Establecer responsabilidades institucionales para cada una de las actividades programadas en el Taller.
• Acordar un Plan de Trabajo para las actividades que habrán de desarrollar los equipos nacionales, sectoriales y regionales y los entes internacionales a partir de ese Segundo Taller Regional del PREANDINO.

Para mayor información, favor contactar a:
Tanya Miquilena de Corrales. Coordinadora Regional PREANDINO , Caracas. Venezuela.
tcorrale@caf.com
Tel (58-212) 2092032