LACPE - LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL PROCEEbIN&S of the The 3~ International Conference of the LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING bISASTERS & EMERGENCIES LACDE Vinci del Mar, Chile 30 November - 3 becember 1998 UNION OF LOCAL AUTHORITIES IN ISRAEL bear Reader: LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING PISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL These are the proceedings of presentations given, in English and in Spanish, at the 3~ International LACDE Conference, which took place in Vine del Mar, Chile, during 30 November - 3 December 1998. It is to be noted that not all papers have been received. This booklet includes all the material that was collected, We hope that these contents will be educational and will serve as one more tool to facilitate the exchange of practical information for the benefit of all sectors involved. The LACDE Secretariat LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL CONTENTS Page No. ENGLISH 01545 TER RED C/C lION IN THE TWENTY PIRSTCENTURY 1-3 Keynote address by Mr. Philippe Boulle, Director IbNbR Secretariat, International Decade for Natural Disaster Reduction - United Nations BRAZIL SOCIAL IN VOL VEMEN TIN THE MONITORING OP THE HILLS OP RECIPE 4 Francisco Barreto - Secretary of Social Policies and Chairman of the Commission on Civil Defence of Recife and Wilson Miranda - Executive Secretary of the Commission on Civil Defense of Recife CHILE TRANSPORMA 710N OP VULNERABLE PLACES, A CONTRIBUTION TO DEVELOPMENT 5-6 Jose E. Abumohor - Geographer, bc~partment of Civil Protection National Emergency Bureau, Ministry of the Int2rior (I) LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL A MANAGEMENTMODEL IN CIVIL PROTECTION POP TI-/ELOCAL LEVEL 7-8 Carmen Fernandez Gibbs, Jefe Depto. Proteccion Civil Coordinadora Area Tecnica - Oficina Nacional de Emergencia, Ministerio del Interior (ONEMI) THE CHILEAN TSUNAMI WARNING SYSTEM AND APPLICA lION OP THE TIME PROJECT TO THE CHILEAN COAST 9 Dante Gutierrez - Oceanographer, NationaiTsunami Warning System, (SHOA), Hydrographic Service of the Chilean Navy AN Oil TLOOK ABOUT EXPERIENCES ON FOREST FIRES 10-14 Raul Molina - Head of Forest Fire Control Office, Chilean Forest Service, 5~ Administrative Region NA TIONAL PLAN FOR COOPERA liON IN DISASTER PREVENTION 15-18 Juan C. Rodriguez Rojas. National Director of Pescue Operations, Chilean Red Cross COSTA RICA CEN TRAL AMERICA: A REGION OP 44 UL TIPLE THREA T5 19-21 Antonio Arenas R. - Advisor to the CEREDENAC-CNE Program (It) ‘S LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFiCE OF THE SECRETARY GENERAL PERU DESINVEN TAR - DISASTER INVENTORY SYSTEM 22-24 Jose Sato, Disaster Program Consultant, La Red PORTUGAL SOCIAL IN VOL VEMEN TIN IDISAS TERS “GROWING (in) SAFETY” PROGRAM 25-30 Ana Tito de Lencastre, Chief of Prevention 6 Safety Division, Municipal Civil Protection Service of Lisbon SWEDEN KEY PA CTORS IN THE ANAL YSIS OP CRISIS RESPONSE 31-35 Kerstin Castenfors, Director of Research National Defence Research Establishment UNITED STATES INFORMA TION TECHNOLOGY FOR GOVERNMENT 36-45 Richard K. Grail, Chair and Professor Urban Planning Department, Rutgers University Summing Up and Recommendations 46-48 Summary Report on LACDE 3 4 9-51 (III) LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL ESPANOL BRAZIL PAR TICIPAC.TON SOCIAL EN EL MONITOREO DEL OS CERROS DE RECIPE 52 Francisco Barreto - Secretario de Politicas Sociales y Presidente de Ia Comision de Defensa Civil de Recife y Wilson Miranda - Secretario Ejecutivo de Ia Comision de befensa Civil de Recife CHILE TRANSFORMACION bE LOS ESPACIOS VULNERABLES, UNA CON TRIRL/CION AL DESARROLL o 53-54 Jose E. Abumohor - Geografo, Departmento de Proteccion Vicil, Of icina Nacional de Emergencia, Ministerio del Interior ROL bE LA ~OMUNIDAD EN EL MANEJO bE RIESGOS J. Fernando Castro Reyes. Asistente Social, Administrador Municipal, Director Comunal de Emergencia, Penco MODEL 0 bE GES TION EN PRO TECCION CIVIL PARA EL NIVEL LOCAL ,v DESARROLL 0 INS TITUCIONAL 74-79 Carmen Fernandez Gibbs, Depto. de Proteccion Civil Of icina Nacional de Emergencia, Ministerio del Interior (ONEMI) (IV) LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES 4— THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL 1ccfl a SIS TEMA DEAD VER TENCIA DE TSUNAMI Y LA APLICACION DEL PIQOJECTO TIME EN LA COSTA CHILENA 80 Dante R. Gutierrez - Oceanografo, Sistema Nacional de Advertencia de Tsunami, Servicio Hidrografico y Oceanografico de Ia Armada Chilena, Valpariso VISION ACERCA bE EXPERIENCIAS bE INCENDIOS PORES TALES 81-95 Raul Molina Bustos - Jefe U.G. Manejo del Fuego, Corporacion Nacional Forestal, V Region de Valparaiso Y Juan Andueza Silva, Intendente Vu Region PLAN NACIONAL bE CO OPERA CION PARA LA PREVENCION bE DESAS TRES 96-99 Juan C. Rodriguez Rojas - Director Nocional Operativo de Socorros COSTA RICA AMERICA CENTRAL: UNA REGION bE MUL TIAMENAZA 100-102 Antonio Arenas R. - Asesor del programa CEREDENAC-CNE PAR TICIPACION LOCAL Y COMUNAL PAPA LA GES TION bE RIESGO Y RED (ICCION bE DESAS TRES 103-112 Helena Molin Valde.s - Regional Programme Officer, UN/IDNDR Unit for Latin America 6 Caribbean (V) LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING DISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL PERU DESINVENTAR - SISTEMA DE INVENTARIO bE DESASTRES 113 -115 Jose 5ato, Consultor Programa de Desastres, La Red PORTUGAL PAR TICIPACION SOCIAL EN LOS DESAS TRES - PRO6RAMA “CRECER (en Ia) SEGURIDAD” 116-122 Ana Tito de Lencastre, Jefe de Division de Prevencion y Seguridad, Servicio Municipal Civil de Proteçcion de Lisbon SUECIA PACTORES CLA VES EN EL ANALISIS bE RESPUES TA A UNA CRISIS 123-127 Kerstin Castenfors - Directora de Investigacion Establecimiento de Investigacion de La Defensa Nacional Conclusiones y Recomendaciones 128-130 (VI) 3rd International Conference of Local Authorities Confronting Disasters and Emergencies (LACDE) Vina del Mar, Chile, 30 November-3 December 1998 DISASTER REDUCTION IN THE TWENTY FIRST CENTURY Keynote Address by; Mr. Philippe Boulle Director - IDNDR Secretariat International Decade for Natural Disaster Reduction United Nations Ladies and Gentlemen: ti is indeed an honour - and a great pleasure - for me to be given the Dpportunity to address this Third International Conference organised by the Association of Local Authorities Confronting Disasters and Emergencies. Let me first of all convey my thanks and congratulations to the ;overnment of Chile and the Mayor of Vina del Mar for hosting this avent; and of course to the International Union of Local Authorities, and LACDE in particular, for this valuable initiative. The International Decade for Natural Disaster Reduction is very glad to be involved, as a main partner, in the process of making local communities and cities more resilient to natural disasters. Nlatural disasters are the most debilitating events a country can go through except for war. There is an impressive collection of figures to remind us that disasters have an important negative impact on the development of the economy and the pursuit of sustainable development. The United States estimates they lose one billion US$ per week to lisasters. 1 The Central American countries hit by the recent catastrophic events linked to Hurricane Mitch are a painful illustration of how disasters wipe out a large part of the Gross National Product in a matter of hours. The consequences of disasters on society and the economy go far beyond the immediate devastation we can all witness through the media. As an example, the Central American case shows that disasters are responsible for the loss of about 2.3% of the total GNP in the region. This, combined with an average demographic increment of 3% puts at serious risk the economic performance of most countries and requires additional efforts for their economies to grow steadily. As anyone can understand, this set of conditions calls for an integrated preventive approach. Yet, because of the human loss and suffering, there is a tendency to look at disasters only from a humanitarian angle. Such an approach may cause us to give absolute priority to the response of disasters. Preparedness for response is indeed an essential element of disaster management, as a part of a comprehensive approach to prevention. We should therefore continue to improve and strengthen our response capacity, while engaging in working together to build a “global culture of prevention”. At almost one year from the formal conclusion of the IDNDR, the good news is that we do not need anymore to convince the world of the central importance of the IDNDR message; in all quarters of society there is sound recognition that natural hazards, which are inevitable, need not result in human, economic and social disasters, and that it is possible to decrease our vulnerability to these threats. The bad news is that beyond this conceptual awareness there lies the immense work we all have to do in the future to bring about concrete ond effective action. The world of the 2l~ Century will inevitably be more complex and interdependent; so will natural and technological hazards. Statistics tell us that the number of major natural disasters in the last ten years was four times as high as in the 1960s. 2 The future will therefore put us face to face with the challenge of integrated disaster management and prevention. The only affordable solution is to invest in the reduction of vulnerability to natural hazards. In the future, we will need to give increased attention to scientific research on natural phenomena because progress in science and technology has proven successful in contributing to a better understanding of how natural hazards develop and behave. But what is even more important is the appropriate application of science and technology to vulnerable societies. We need to take into account the human factor when developing disaster prevention strategies and we must involve local communities in this process. This has been the raison d’etre and the logic behind the launching by the international community of the International Decade for Natural Disaster Reduction in 1989. * * * * * * * * 3 Francisco Ban’eto, Secretary of Social Policies and Chairman of the Commission on Civil Defense of Recite Wilson Miranda, Executive Secretary of the Comnussion on Civil Defense of Recite Hills represent 40% of Recite’s urban area, with a population estimated to be of approximately 400~OOO inhabitants Within this geographic area, the inhabitants are employees of the public sector, merchants, of which the majority is linked to the delivery of services in die informal sector. Human settlements in slopes cause serious damage to the environment Thousands of homes with safety problems, related to the stability of buildings on slopes, were registered in Recite’s upper suburbs. The Comnussion on Civil Defense of Revile (CODECER), reported more than 6,500 points of risk in its Operations Center. Many of these resulted in disasters during the winter of 1996. During this period, approximately 800 families were left homeless. Currently, they continue in this sttuation, awaiting a solution from the municipal government. The scope of the problem demands actions focused towards the reduction of the situai.ions of risk in which the population as found. In this regard, the Prefecture of the city of Recite has mobilized all sectors of society for joint action, as human and material resources, which are under the control of the public sector, are insufficient to face this challenge. We begin from die principle that the resources are in the community. and that the active participation of the citizens are indispensable elements in the active civil construction A civil defense system based on the reality and dynamics of the localities is currently being implemented in 143 localities in the hills of Recite. In this regard, the critena established in the grouped localities were: the physical — geographical identity of the localities and the strengthemng of existing interconnections Following these norms, it was possible to form 5 groups in the localities themselves that generated the Community Civil Defense Cornnussions. Currently, these commissions are being trained for voluntary work, with the creation of two local Civil Defense Hubs, which would be linked io the Civil Defense System (SINtIEC). The planning and movement of these hubs involve more than 183 community leaderships and they are directed by the Office of Social Policy of the Prefecture of the city of Recite through the Office of Civil Defense y social follow up. The first step in this action is to develop a sociological survey of the local social organizations with the objective of incorporating the totality of the organizations This will provide prevention during cntical moments, expediting and taking care of the families located in the area at risk during emergencies. In the medium term, we will progress in reducing vulnerabilities through a joint effort with the population, strengthening the mobilization and the conscious activity of the citizen, qualified to participate in the construction of the citizeniy. We hope that with tins presentation we have clarified some of the questions on the subject and can gather expertise and suggestions that without a doubt wilt enrich our actions with regards to this challenge. 4 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife TRANSFORMATION OF VULNERABLE PLACES, A CONTRIBUTION TO DEVELOPMENT. JOSE E. ABUMOHOR Geographer, Dept. of Civil Protection National Emergency Bureau MInistry of the Interior-Chile Fono:56-2-m~Fax: 56~2~**w*1 Emall:Lw~* ABSTRACT Anyone can rightfully ask himself about his role in the determination of the future. Are we going where we want to, avoiding or reducing risk in our lives, property and environment? Are we doing enough? The main problem lies in the fact that if we are dragged by the force of events towards an unknown end or do we know where to go and we are directing or contributing to manage the process dynamics towards a desired course. Are we pulled or do we lead the way? Because today we live what was previously the future and the problems that are we now face could have been solved. These questions reveal the effective need to direct and plan our actions in some way, since they have a change and transformation potential that can lead to a greater progress and well-being, and at the same time, an impairment in living and safety conditions. When planning, we must assume that the environment in which it is carried out is a resistant environment that opposes to our will and that such opposition does not come from nature but from other human beings with different ideas, objectives, resources and power, who also think about the future and have the same or greater possibilities than us to lead the social process towards a course that differs from ours. Transformation, configuration or administration of a territory implies a planning process that stipulates the criteria assumed as a foundation of the development process. Such development should tend to create the most favourable conditions to make good use of the available resources, whose social and economic potential will be given by the value of the resources, their natural and cultural conditions and by the institutional response (political-administrative) in relation to the management of those resources. Moreover, we should acknowledge that Nature is a dynamic environment in equilibrium, whose natural processes react to or are a product of permanent and continuous adjustments” of its own development or evolution process. The interaction between Man/Society and Nature makes it possible to acknowledge, to learn, to develop and value each aspect of this interrelation and how they should adapt to construct and administrate a common teriitory We must focus on this “adaptation”, since our current reality shows us that these areas, Man/Society and Nature are in constant conflict when the first does not value nor acknowledge in the second processes or phenomena of its own, because such processes threaten or diminish the “valuation” of the existent resources or simply regards these resources as reclaimable or unlimited. 5 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife These conflicts are the source of Risk. Risk is also explained by these two areas, since Risk Is determined by the relation between Threat (external factor) and Vulnerability (internal factor) From this perspective, the spatial dimension of Risk, that is to say of its location, distribution and origin we can recognise and charactetlse those spaces with a potential for or currently in conflict (vulnerable). Given that a conflict is the expression or revelation of a configuration or administration of the tenitory, which is inconsistent with the dynamics, and the processes of the natural environment, with the dynamics and the processes of the socio-economic development The assessment of this spatial dimension of Risk and the Inherent threat and vulnerability potential that it bears, allows for the recognition of both natural and antrophic phenomena that can have an impact on the social system. On the other hand, the social organisatlon that occurs in any community has its own vulnerabilities, given by the legal, administrative, economic and cultural conditions A spatial analysis under an integral perspective of the vulnerability of the territorial administration leads us to to analyse our development option. And If In said option we included what we call Risk Management, whose main pillar is sustained by the recognition and arrangement of the elements, resources and processes that configure, administrate and transform the territory. The fact of adopting the inclusion of the spatial dimension of risk in our development policies, whether they are local, regional or national, make ft possible for the man- developed social spaces to have the same characteristics of vulnerable or not vulnerable, thus determining if the transformation or configuration of the territory are subject to high or low probability for emergencies or disasters. 2 December, Santiago, Chile. 6 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife A MANAGEMENT MODEL IN CIVIL PROTECTION FOR TUE LOCAL LEVEL rapiD STACK UPPER MODULZ PROFESSIONAL TRAINING PROGRAM IN CIVIL PROTECTION The Natal ~nngvcy Bwvau of ut Ministry of S interior (ONEM!). the cliilrzi Slate’s lstg institSwu at pbnrnng and cootdht~ing ftz azcgwcy and drn~u pnttui and uehd anre Us the local lcbtl ~s the flm and haS link for an &bcip’t and efficiazt people thS ~xo,ury and at*omncat ceiaztvd, integrated safay and proteaion manger ~auicJ 121994 a ~ to ~ local cepacitiec thraS pernianait rclaliaislupe bCfl4tCfl t1~tuica1 grrnnits end canada itsau~ reality, ~artiug from a hazard point of view as gzntuig Sct~ of srisiaSilc gronb. dendy expressed on people’s Ilk quality The process g~rted with the mategxc pIazm~g of a local Manageinat Model to be lead arid conducted by Munigipalities~ which arc. in Chile, the poliñcal-edmimstnnve instifllon dc~ to people. The 1995 potiod was tvotnd totS donga of IS airrnpotxbng ufl]dologlet, techx$aes and thtmfleffltS for Ut Mc4~l ‘s ~t. At the ssine Sac, a sazslbilialiai and ~tuntion S this inmum was stnted, znitdzng Regional. Provinaal and Co’n.n.i~l leveLs, lIt fin of’ belug the ment e~tive promotor and curdinator of the prom arid the latter Os final user of the Managetnetil ModeL In 19%. once the design cage concluded, ONEMI started se c~pcüdLU1aI application of lIt model ro3 ownrnimc~c (Mlrnicijmlifles) otIS caintry. Qtxx the thut sage was fiipshed, are! doe to the prornissing results achieved, ONEMI dtcidcci in J99’7 to prolong the eçetieaa to 13 additional consmma in differed regions renging from Tar~ieth tntt ir ~nth tiwn w )dsign~~snrs at IS aizws saith t(*c tcrntoiy. Samnlsr~usly, it was incl!JdM in the Pamwars Professional Txaiiung Ptugrau in CMI Protection and adarserl to the u~ in formal øincten — by designing a ~w Scbeol Security Pin LOCAL PLAN?flNG Bndly e~$afrS, the Local Management Model for Saftty and Integral Prr*eaion SPeraple. Goods and S~rotanau ONEMI offers the cbitean container, prAms toward the ~cation of canmnnsd p’ans based on a partiapauiw prOcc~ and pamau~i tisk managemezt and adzniniitrauion. considering both Prcv-~tion ~ Pre,pa~nMess, and, with special aiqibasis in Response to iniavoudaDlo dit2cs:fl and eniergencie& and afterwards, the asnimption of Reconstruction nager with a lbcesndng cation. lnthtntica~aIIy convuxad that rual and effective cooperation muM exceed diffSon or trarsrzission of more orientations, the p~s considers the development of working pl~brms Local Contin~ for joint maingemail btw~ local anthirities, technical zn~ittthons, aalardc and scientific uittitutions and the orprazed commsmity TIns way, the u~og varied uttt~s and capaates. up from itt bat, art available in achiest a common pirposc: better micty and thus miprovenlent of people’s life quality. Once the Local Cormitees for Protection and Saftty arc xi, the Local Govcrnmerd ~tonzes the commune and starts developing a dctailcd risk stt’a,nnn work, bosed u~t relations between specific hazards at vuinciabiltes in the arm, as well as romw~ available for the rnanagentnt as! pnmzst reduction of such hazards mtcrbtning thhcr hazards or vulnerability. This is IS sbge called Microzoning of Risks — Eesowcc& Mere, coutnuty presser n~s pcrccpflon of haads, thus providing wbgz’tial otfonnation fur ondics and rtscercb carnod ccii by sciaitiflc and technical ingitutions axe! for the plarmrng of local development by the Minuapality. In other words, the Model points towards the sAxp&nilion of ask ~lyszs into S Local Dcvclopmcnt PIannM& foosqng ott reel solutions by considering rnnmmnitary perception sat conmbutioa Thus~ pL*nnnig of mauagnncm of 5 detected hazards, according to avatlable rescmn~. also aatsdcrs ective intciprcuw of the wygmred cummSrv in us moe varied ciqiresslons: Nei~thocmoeinp (Juritas de veciacs). Spans Ct. Thtcir~ ~ Trade Chambers, cc The final product to fln is an Integral POn for Pruection and Salty at Hmrdeus Srtuancnt whose smplancni2tlca as ~mm~1 inn integratal wny This Plan, pamar~1 actualization. uPS otj~j~ prevention, relief. prernredness, r~onse and reburichug jxo)ects and programs 7 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife SUCCESSIVE STACK NPLEMENTATJON The Model is applicable in t~ scc~ve plan eat r uarfwiz~ by diffaruti q~áfic sta~: Fire Phase involves 4 a~, ismoly disg~ts. aSysis, piiaiai~,n of ri*s atiaaaus a an infoinsive ~e for fintlw p&ruiqg Second Phases conftrrmsl by a Urn eq cuncs*ng in alt grnermrion of a Coorthuaterl Rapo~ Prupm with clearly deflsed roles at zsspon#bilitt, in ordt to ~vc wt~~’ rwtion actions at resornrce me. The second step of this Phase leads to the Integral Ptanuing p~& The application of each n of thase Phasar of the Management Model takes abait two year work Once this period expires arid the — is t~, the Canfltaf WIM ~zmI~iSP coordinating ~lioas to update tim plan according to n~ appearing ~ its iuqtrnaation and meet and jwup into action as soon as an emergency siniation shows up, affording new etpeSn~ and lessons to be ln.ri~4 which will allow improventnt of flutr plrmning METHODOLOGICAL SVPPO&T For ~ development of each eage, ONEMI desi fldoloØec, procakires and inwwnems Wbet~,flrabythelocalGovenmr,a*onthethat~bytbeComnn1nnyitSeUantlasbyboth thrudrnn,usly Dis~sis, — and Pri~,minn Mtbgics, Piflug Mfldokgie~ Project Design Mn logies Comniumütazy Paztcijaücni Techzáqw Raipcmw Pints at Programs Eaboration Methodologies; Tinning aix! ExerOsing Techniques; Damage Enhntiai at Mnly~s of Rajuiremuarts Syeems. from the local level. in a~ to support tintly and eth~t ~sks taking and wsp.oose in e~gency and thman srn~tions~ Methodologies for Pernunent Updating and Follow w tPlams, are~ among others, the vmiety of tools tint allow the concrete upp&ztion of the Maeagexnet M~ designed by ONEML TO CONPOSM A GLOBAL NET This Management Model is cnaitly bSng perfirirrd on tfl way~ 1.- Direct cxperinaen~al application by ONEMJ in 16 ~nzmnn 2.- Joining the Model and t Methodologies with the Program of Prcifeadueaj Tthtg of O]€MFs National Training Plan mu Civil Protection, poir*ing towards rrgioS, provincial ax! commwml levels 3- Including the adapted Model and its corresponding Methodologies in tho new School Safety Plan of ONEMI, bunched nationwide in 1997 aS airxvmly at Ttag Stage. These action cow’nes have nude it possible that ost 60 ~i’”’w”e$ inthe ca&utiy, by initiative of their own local authorities, are cununly running the Model. ONEMI’s proposal has been erridud in each one of its steps with caittibitions of all peutinipa manly communities. which, although an specializat c~pctirncet a d~ jtcepdmi of their riMcs and hazards and are strongly in disposition to be actors of a nniltxhsnpbiiary and effectively integral mamgema though ma conceiving bia~ responsibilities for the nuzugement of the different types of hazards they f~e day after day and with evident capocity to be self-actors of their own d~mont This way. the National Birean of Emergency of the MirStry of the Irurto is corxlmcting the consolidalioria of a Systematic National Mamgment on Civil Protectiot Each step contobutes to the support of a global a~ou rairwurk, from which fnntmnwutal landnurks stand oet PL’mning for Szendy Work, Cooperation as a Coanniunent factor, Axulysis of the Conciete Reality, all pointing towards the determined goal of the nseicinnl Civil Protection pobcy make out of alle a safer — where to live mu the fist Caitmy 8 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife THE CHILEAN TSUNAMI WARNING SYSTEM AND APPLICATION OF TIlE TIME PROJECT TO THE CHILEAN COAST Dante (iutierrez Oceanographer National Tsunami Warning System, (SJJOA) !i~tgraphic Service of the Chilean Naiy, Chile Chilean coast is frequently exposed to the effects of near and far field tsunamis generated in the Pacific Ocean For instance, the catastrophic events of 2868 and 1877 overwhelmed the coast of the northern region of the country During this centwy, the most important disaster was the 1960 earthquake and tsunami of Valdrna. It as well known that this event had a great impact on the coasts of the coastal slates in the Pacific Ocean, mostly mu Hawaii and Japan. The most rwent event recorder in the Chilean coast was the “good tsunami” OccurS in Antofapst& 1995 The historic situation has contributed to an awareness of the tsunami threat and therefore to the development of the research on several aspects of tlus phenomenon in Chile. In the last few years, new developments in technology have made it possible to improve the quality of the information to assess the potential risk of a tsunami event of Chilean coast. Since 1995, the TREMORS system has been operating in Chile. This is a seismic monitoring system that improves the existing seismic network and tsunami warning system in Chile, giving information in real time of seismic parameters and their relationship with some of the parameters of tsunami generation to estimate the risk. A very good example of the application of this technology was the tsunami warning issued by SHOA for the 1996 Chinibote tsunamigenic earthquake in Pen. As a very important complement to the operative work, inundation maps by tsunamis for the Chilean coast, follomng the techniques of the TIME project have been developed. The first maps for the four largest port cities in the northern part of Chile, namely Arica and Iquique, Antofagasta and Mejillones have been completed dunng 1997 and 1998. Arica and lqwque are located in a “seasnuc pp” zone These inundations maps are being used for tsunami hazard planning by the national civil protection agency (ONEMI) and other government institutions 9 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife 3~ INTERNATIONAL CONFERENCE FORUM OF LOCAL GOVERNMENTS AGAINST DISASTERS AND EMERGENCIES TOWARDS A NEW PREVENTIVE CULTURE VU~A DEL MAR. CHILE, NOVEMBER 1998 PANEL: EL NIFIO SOUTHERN OSCILLATION SUBJECT: AN OUTLOOK ABOUT EXPERiENCES ON FOREST FIRES EXPONENT: MR. RAUL MOLINA HEAD OF FOREST FIRE CONTROL OFFICE CHILEAN FOREST SERVICE 5th ADMINISTRATIVE REGION I. GENERAL INFORMATION The MOST important factors acting on forest fire behavior are: a. Topography b. Weather c. Fuels Therefore, all the planning processes intending to be successful in the actions directed to the control and extinction of forest fires should necessarily consider a permanent assessment of these three components. Topography, or land form, is the most constant factor. For that reason is easy to predict the influences of topography on forest fires, that those of fuels and atmospheric conditions will have on them. Altitude, exposition, forms and slope are the main characteristics of topography. The weather, v~t’~ich qualification is based on the presence and characteristics of meteorological factors or ‘meteor?, has a great importance in the initiation and behavior of forest fires. Meteors like wind, temperature, relative humidity, atmospheric pressure, for example, are considered as regulating agents of seasons of forest fires occurrence, and the hours of great risk and danger due to its effects on moisture and temperature of vegetation. Forest fuels are aU those plant materials that we find in forests, shrub lands, prairies, pasture lands, etc., susceptible to catch fire because of heat application, allowing fire propagation through them. 10 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife Of these three factors, topography is the only static one, it doesn’t change; however, the other Mc, that is to say, the weather and the fuels, both change according to the time of the day The characteristic of dynamism showed by fuels and specially by the weather will determine the severity of occurrence and behavior of forest fires in a given time. FOREST FIRES: A PROBLEM A. Situation of occurrence Forest fires in Chile, and specially in Valparaiso Region, are completely caused by man through voluntary or involuntary ways, and they constitute the major detenoration factor of natural renewable resources. In all the region and particularly in Valparaiso Province, the forest fire problem has two remarkable meanings: 1. The major occurrence of forest fires is recorded in Valparaiso Province (71.6 %) and within this latter in Valparaiso, VTha del Mar, Quilpue and Villa Alemana Communes (94.3 %). 2. In addition to this, in the borders of Valparaiso Province’s aties there is no an agdcuItu~aI belt surrounded those places like in other parts of the Province that avoids public access through forest lands and prevents the propagation of forest fires towards the urban boundary if a forest fire occurs. B. Special situation Because of those former charactenstics, the potentiality of that forest fire affects other non-forest goods (settlements, industnal infrastructure, etc.) is extremely high. Therefore is important to mention that forest fires can lead to three well determined problems as follows ‘1 Forest Problem Itself This is produced when a forest fire occurs and it develops in rural areas and only affects to the forest resources. 2 Social Problem In this case, forest fires, independent of its characteristics of location, dimension and behavior, can produce a great damage to penpheral 11 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife populations on the cities, destroying houses, facilities and another kind of personal goods. 3 Problems concerning to puhlic order Forest fires occurnng near population centers produce an alteration and uncertainty in inhabitants living in the cities and villages affected by a great amount of human and technical resources used to control forest fires planes, personal, firemen, military forces, policemen and others, in addition to the proper charactenstics of fires. This picture causes a great disorder provoking a complete disturbance in the normal development of cities and villages. C. DAMAGE POTENTIAUTY In general losses caused by forest fires can be classified in two major categories. Direct Injury It is related to the loss of all those tangible goods with a monetary cost that is easily to identify and evaluate after the fire or within a reasonable period of time. These losses include timber and other forest products, fences, bridges, livestock, horticulture, buildings, rural infrastructure, etc. Indirect Injury: This comprises that kind of intangible goods that are difficult to evaluate and quantify, in this case we are talking about the ecosystem and social benefits. Ill. INFLUENCE OF EL NlFJO SOUTHERN OSCILLATION ON FOREST FIRES A. Climatic Alteration From Atacama (26° S) to Araucania (390 5) regions, El Niño phenomenon provokes an increase of winter rainfall, which n some opportunities are produced in a warm environment. Also could happen a precipitation out of normal period (for example in October or November). With this information it is necessary to indicate that development of vegetation will be different and distinct with the influence of ENSO than in a normal rainfall period Therefore, there will be a full development of herbaceous and shrub cover increasing leaf density of arborescent species preferably of scrub strata. This effect undoubtedly changes the normality factor of some physical properties of vegetation as follows~ 12 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife 1. Quantity. It refers to the weight or load of available fuel existing in the surface and subsurface strata 2. Continuity. It deals with direct contact between fuel particles regarding the flow and transfer of heat that is needed for fire propagation: Aerial Superficial Subterraneous Vertical Associated 3. Distribution. This concept refers to the disposition, arrangement or uniformity that plant materials show in a stand or sector. 4. Compactness. This concept refers to the proximity between fuel particles considering the opportunity or difficulty for oxygen circulation which is necessary for combustion. B. REVIEW OF ORGANIZATiON FOR FOREST FIRE CONTROL This aspect forces to restate Planning and Organization schemes for the protection against forest fires in the guidelines for Prevention and Control to face the occurrence~s season. Prevention The fuel management programs will be emphasized, giving preference to the establishment of firelines and enable them in peripheral areas of cities or villages to protect people and their properties. 1. Operative Plans It will be necessary to review the operative plans for fire control, making the corresponding adjustments in order to administrate the resources: - Operation periods - Criteria for the dispatch - Strategies for initial attack and expanded attack Who is responsible to control forest fires in Chile? ln our country the Chilean Forest Service (CONAF) is the responsible institution through Forest Fire Control Office in permanent collaboration with Fireman Department in Valparaiso Region. 13 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife IV. ORGANIZATIONS FOR FOREST ARE CONTROL IN VALPARAISO REGION Now, there not exists a single institution capable to face and give solution by itself all the problems caused by forest fires in a given region or country. This problem must be understood by the community to the effect that it is necessary a great amount of human, technical and monetary resources to control forest fires showing extreme situations because of their magnitude, behavior, and valuable properties affected, or that threaten health and goods of people. That is the reason why our region has two operational schemes to face this problem: 1. Normal Organization This organization is put on practice when the situation provoked by a forest fire has a relative control by normal means that the Chilean Forest Service makes available with the participation and primary assistance of Firemen Department. 2. Special Organization for Emergency Situations In this case, this scheme is applied when the situation caused by a forest fire, due to its magnitude, extension or threaten goods, or that menaces life, health or properties of people constitutes a catastrophe because or its proximity to population centers and public infrastructure and which cannot be coritroled with normai means available in CONAF through normal plans, so those fires should be attacked through the action and massive means of other organizations. 14 Social Involvement in the monitoring oF the hilts of Recife JUAN C RODRIGUEZ ROMS National Director of Rescue Operations The Plan to which the preceding title refers to. as it may really be surmised, is focused to those vulnerable to the occurrence of a disaster in this country. But it has a set and clear purpose To mitigate the consequences on indivIduals and, whenever possible, on their possessions from the effects of catastrophic events that have their origin in a natural phenomenon. For this purpose, and under the financial support of both the International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies, the Southern Cone Delegation of the Federation, based in Buenos Aires, Argentina, together with the Chilean Red Cross administrative staff; through the National Office of Rescue Operations and its Department of Disaster Prevention, has developed a Community Disaster Education Plan. Duly planned acuons have been pragmatically added to this plan, in order that the community as a ~~hole receives, directly or indirectly, the intangible benefits to which they can refer when the natural phenomena in fact threatens their life, their most priced possessions or their physical integrity. A threat that has consequences resulting in injuiies physical handicaps, rehabilitation, medical treatment; psychological treatment, illness or loss of property, purchase of prosthesis, medications, psychological treatment, reconstruction and other non-visible costs. For this, it will be specified if it is so determined considering the assigned time, if this presentation changes into a lecture, with respect to the following: • Community Education Plan, with the appropriate motivation, training of Facilitators and Evaluation stages. • The above mentioned plan will continue with the Workshop-Seminar for Facilitator Training on the need to develop “TEMPORARY SHELTERS”, which will train them to learn exactly what is and how to organize a shelter as well as to enable them to train other volunteers. • Creation and implementation of the “ Action Plan 0 — 6000” by the National Office of Rescue Operations throughout the country. • Development. organization. operation and training of the Volunteers of the Department of Rescue and its Divisions throughout the country, to act in normal as well as emergency moments Implementation of “MAPIRR — 98 Cruz Rcja Chilena” which is the development of a national map library on RISKS and RESOURCES in the jurisdictions where the Branches of the Chilean Red Cross are located. - Complementary programs such as “Safe CornniunitC in two cities in the country • Implementation of five specific plans for a neighborhood or defined sector, with complementary and indispensable assistance from the Municipalities and Carabineros de Chile. Subsequently to this, which ~~ill be presented in a brief but thorough coverage of its actions and achievements, we will hear the Conclusions and Suggestions related with the subject 15 NATiONAL PLAN FOR COOPERATION IN DISASTER PREVENTION From probabilities to profits — an Australian success story combining climate forecasting with cropping systems analysis and on,farm decision making Holger Meinke, APSRU & QCCA, P0 Box 102, Toowoomba, Qld 4350, Australia Rod Sal, QCCA, P0 Box 102, Toowoomba, QId 4350, Australia Background Seasonal rainfalt in mary areas of eastern Australia is strongly influenced by the ocean/atmosphere El NiAolSouthern Oscillation (ENSO) phenomenon (Allan, 1988). Particular~’ Queensland in the northeast of the country as one of the most variable climates in the world. This creates stress on the resource base and competitive disadvantage on international rural markets, highlighted by the SUS 4 billion cost of the 1991-95 Queensland drought. However, managing for climate variability has only recently become a feature of the Australian farming system. Significant, physically based lag-relationships exist between an index of the oceaniatmosphere El Nifto/Southern Oscillation phenomenon (ENSO) and future rainfall amount and temporal distribution in eastern Australia and many others areas across the globe (Stone et at., 1996). A skilful seasonal forecast provides an opportunity for farm managers to better tailor crop management decisions to the season. It is a challange for scientists and farm managers alike to identify decisions that can usefully be aided by climate forecasting. For a forecast to be effective, such decision making ultimately has to improve the long-term performance of the farming enterprise either by increasing profits, by improving sustainability indicators (eg. Erosion, soil organic matter) or by reducing production risks. Timing and frequency of future rainfall events strongly influences dryland crop growth and yield but the usefulness of rainfall events in terms of their contribution to crop production is difficult to assess. Physiologically based crop simulation models using regional climatic records can quantify the relationship between crop performance and phases of the 501 Using the 1997 El Nuub event and its subsequent breakdown in 1998 as a case study, we will demonstrate how seasonal climate forecasting combined with a cropping systems simulation capability and substantive adviser and producer interaction can aid farm managers in their decision making processes. Further, we show how the technology can also be applied to aid policy decision-making. At the farm level, these decisions range from fertilizer application, crop choice, cropping frequency, disease prevention and harvest techniques to marketing strategies. At the policy level this approach allows, for instance, to identify and quantify “exceptional circumstances” of drought impact on agriculture (frequency and severity) and can add objectivity to such issues (Meinke and Hammer, l995~ Keeeting and Meinke, 1998). As simulated agricultural drought reflects the impact of factors such as rainfall timing, intensity and amount and effects of soil water storage on cropping system performance. it is considered a superior measure of drought severity on farm performance. The approach can also be used for land management and planning decisions. During the lecture we will - outline the climatic conditions in north-eastem Australia from early 1997 to present. - describe the probabilistic rainfall and crop forecasting systems employed, - discuss some of the on-farm management implications of such forecasts, - demonstrate how the same technology can be applied to assist policy makers, - and show how the information is currently disseminated and adopted. Spccthcatiy, we address the question whether the current long-range climate forecasting capability can be used effectively in cropping systems management. i.e. decisions that go beyond single crop issues. 16 NATiONAL PLAN FOR COOPERATION IN DISASTER PREVENTION Phases of the Southern Oscillation Index (501) are used in conjunction with dynamic simulation models to quantify climatic risk to agricultural production in Northern Australia (Meinke et al., 19%). Dynamic simulation models can be used to forward estimate production risk based on historic climate records and known atmospheric conditions pnor to planting a crop. The 501 phase analysis provides skill in assessing future rain fall probability distributions during the growing season and thus allows an estimate of likely crop performance (Stone ci Al., 1996; Meinke and Stone, 1997). This is achieved by categorizing historic rainfall records according to proceeding SO! conditions. Information about the monthly SO! PHASES GOES BACK TO 1860. Thus, we construct ‘analogue’ years. i.e. years that had the same 501 phase as the one we are interested in. The implicit assuinp4ion in this approach is that rainfall patterns are more likely than not to follow the patterns in the same analogue years. Hence, the system can be used operationally for forecasting. Such knowledge can provide valuable information for producers and processors (Meinkc and hammer, 1997). App licauons During the last decade a major paradigm shift has occurred among primary producers of northern Australia. During this period many producers went ftom no knowledge of climatic variability to fisHy embracing the new technologies available. Many know consider seasonal climate forecasts in nearly all their decision options. This sluR was the consequence of a series of prolonged El Nub and El Nub-like events in the early l990s and their effect on agricultural production. Only recently have scientist begun to unravel the physical basis for this phenomenon. Combining this new scientific insight with a simulation capability of the entire agricultural system resulted in a vety powerful tool that is ideally suited to assist decision making under uncertainty (McCown eta).. 1996; Meinke and Hochrnan, 1997). General climate information and scenario analysis that are not grower specific are disseminated via general media outlets. This includes issuing of ‘El Niflo alerts’ early enough for producers to alter some of their crop management decisions. In conjunction with this general climatic information, production risks of the forthcoming season are quantified using crop simulation models. More site-specific information is derived from case studies of individual growers. These are documented and published to demonstrate how probabilistic climate forecasts can be used operationally in on-farm decision making. These case studies not only address production and marketing issues, but also take account of long-term sustainability issues (e.g. the risk of soil erosion or organic matter run-down) and financial risk (e.g. the risk of making a loss). Thus, the approach addresses tactical and strategic decision issues. Detailed examples of this will be presented at the lecture Organizational infrastructure Major scientific and technical break-through in systems approaches to agriculture and agro-climatology have lead to the estabhisluneni of the Agricultural Production Systems Research Unit (APSRLJ) and the Queensland Center for Climate Applications (QCCA). In close collaboration, the two research groups now provide one of the most innovative and successful services to rural industries in Australia. This is aclueved through the unique comhinauon of probabilistic seasonal climate forecasting and risk assessments based on siinulauori models. APSRU brmgs together expertise from various state and federal govemment departments. APSRU’s key technology is the dynamic simulation of farming systems and their management. The focus of APSRU is the dryland farming systems (mainly grainigrazing production systems) but also includes cotton and the sugarcane production systems of coastal areas of northern Australia. However, while maintaining the foams on this regional mandate. APSRU also undertakes national and international projects. QCCA~s main role is to enhance the climate-related work of the Queensland Department of Primary Industries and tire Queensland Department of Natural Resources QCCA has a mandate to improve the long-term economic viabilits of QueensLand Agriculture and has strong Linkages wit]i the Australian 17 The forecasting system Bureau of Meteorology (BoM), CSIRO and other Departments of Agnculture and Universities throughout Austialin. A Consullancy Division, which will have an intemational focus and will draw on QCCA’s expertise as well the expertise of all of the groups mentioned, ts currently being established. References Allan. R.J. 1988. El Nub-Southern Oscillation influences an the Australian region. Progress in Physical Geography 12:313-348 Keatmg, BA and Memnke, H. 1998 Assessing exceptional drought with a cropping systems simulator, a case study for grain production an north-east Australia, Agric. Syst., 58.7fl-j,7 McCown, RL.. Hanuner,G,L,, Hargreaves, J.N 0., Holzworth, D.P. and Freebairn, D.M.. 1996. APSIM A novel software system for model development, model testing, and simulation in agricultural research. Agric. Syst 50:255-271 Meinke, H And hammer, G.L., 1997. Forecasting regional crop production using SO! phases a case study for the Australian peanut industry Aust. 1. Agric. Des., 48:789-793 Meinke, H. And Hammer, G.L, 1995. Climatic risk to peanut production: a simulation study for northern Australia. Aust J. Exp. Agrmc., 35:777-780. Meinke, H. And Hochman, Z., 1996. Using seasonal climate forecasts to manage dryland crops in northern Australia. In G L. Hammer and N Nicholls (editors), Applications of seasonal climate forecasting m agrIculture and natural ecosystems - the Australian experience. Klewer, 1998, submitted. Memnke, H. and Stone, R.C., 1997. On tactical crop management using seasonal climate forecasts and simulation modeling — a case study for wheat Scientist Agricola, 54:121-129. Meinke, H., Stone, D.C. and hammer, G.L., 1996. Using SO! phases to forecast climatic risk to peanut production, a case study for northern Australia, mt. I. Clmmatol 16 783-789 Stone, D.C.. Hammer G.L.. and Marcussen. T.. 1996 Prediction of global rainfall probabilities using phases of the Southern Oscillation Index. Nature384 252-55 18 The forecasting system Sr. AntoSohan.aR. Adviser to the cEREDENAc-cp4E proç~m Ccc Rica ~‘Rcatiiy is not on the one hand the aivircitmeni and on the other the individuals occupying it. bin a great dynamic and complex ayciein. made up of biclic and abictic etementa~ and by their relaiionahip as nil as by inriatirial, but no ten real, tanpbie and idasiifiabls, etesna*a iuth as retaticuthipa of power, the ron~*t and tnfonnat Stituticss that nik the hvn of the ocrnnVty, the fittings. values, hope, fears and prut~udice of its masters, etc. In other nut Folitica or the political...” Then, the anal~iia. die undnanding and explanation of the naftaral and social environmait is, niece than anything, an activity that implies a unitaiy relation, and interaction between these, wbicb. isolated from their dialectics, lack any aana. The tetional cont~ The Central American isthmus has the particular feature (unique in the world) of acting as a barrier between two large bodies of water and bridge between two continental masses. The geodynamic processes in interaction with the atmospheric phenomena typical of the tropics have configured a territorial mass characterized by a morphology of high mountains, intermountain valleys and alluvial and coastal plains. The convergence of six tectonic plates, whose vigorous activity is manifested in the dynamism of accumulation and liberation of energy, ignites extensive volcanic activity (27 active cones) and the presence of a network of regional and local faults of high seismic potential. The tropical climate, characterized by the constant movement of the Inter-tropical Convergence Zone~, the alternate incursion of trade winds from the northeast and the southeast, the hurricane season in the Caribbean and the cyclical appearance of the ENOS, complicate the climate dynamics, much more so if the variations pertaining to altitude of the climate’s patterns are considered. The particularities of the climate and the istlunus’ lithosphere, as well as its dynamics and interactions, has constructed and modeled a unique landscape, over which an environment defined by the extensive ecological, cultural and landscape diversity, whose processes typify the Central American region, the nations that conform it, its population and the politico-territorial organization that determines its form and content. The rapid processes of occupation and transformation of the geographical space, coupled by economic expansion, the demographic explosion and the irrational exploitation of the resources, have had undesired results for the social and ecological environment. These processes, eminently social, are the result of centuries of colonialism, dependence, lack of autonomy and all of that which underlies this condition, which is manifested in the extractive culture, the excessive exploitation of social and natural resources, the short term vision and the class, ethnic and gender discrimination. From the physical point of view, the history of the occupation and transformation of the Central American geographical space is typified by the accelerated commercial deforestation. By the subsistence and the agricultural usage of the land, which have resulted in the degradation of the basins, with notable impact in terms of the intensity of the floods. mudslides and drought. Additionally, the rapid and spontaneous process of urbanization, die inadequate structural designs, the deficiency in the basic services, the unplanned industrialization, the inadequate management of wastes and the abuse in the use of hazardous materials and unsafe production processes, have driven the evolution of the territorial dynamics towards coordinates ever more harmfUl and uncertain. Currently, the region concentrates the highest levels of poverty in the American Continent, worsened by the economic crisis and the political and military conflicts of the ‘SOs in Nicaragua, El Salvador and Guatemala. In the early ‘90s, Honduras, Nicaragua, Guatemala and El Salvador had absolute poverty levels which, in all cases, encompassed more than 70% of the population. 19 Central America: A Resign MultiDleThreats 19 Central America: A Resign MultiDleThreats Between 1960 and 1988, close to 70 disasters have been reported, of these, the most destructive and ottrous are associated to the seismic activity, although the most recurring ones have been caused by hydro-meteomlogical phenomena (Hurricanes, tropical depressions, intense rains and river flooding). During this period, an exponentially higher number of events of small and medium magnitude occurred, which are not registered and affect the same communities and municipalities that suffer the impact of the larger disasters. Between 2988 and 1996, 30 events have been reported, showing a relative increase in the number of disaster per year in comparison with the previous period (1960-1988), while the number of small and medium disasters include, with more frequency, anthropically induced events. From rewnibs, to msnnnSa end Jinuera to the nwnnoeest bvioattnnssatt for cnftoj eight en,iranmesS risk “The view of disasters as dangerous, difficult to prevent and control natural phenomena has been the thinking that has prevailed for a long time. It has generated policies and actions geared towards taking care of the emergencies when they occur. However, today we know that these policies and actions have been insufficient to significantly diminish the resulting damages and lasses. We also know that when a disaster occurs, the ‘unsustainable’ conditions of coexistence between a human community and the environment that it occupies become evident, and that the disaster in itself goes much further that the instant of the emergency. This acknowledgement shows the need to have a new vision with regards to disasters, which also goes much further than responding to the emergency: RISK MANAGEMENT’ In Central America, the large majority of municipalities and their communities are located in areas of multiple threats, given the characteristics of the physical environment. While the decisions that affect the use of the land, the exploitation of natural and social resources located in the territory of the municipality, are made, most of the time, in locations geographically distant from the locality where they are carried out, without taking into account the social and ecological particularities of the municipality, that is, of the environment comprised by this territory. Moreover, the municipalities have shown a lack of capacity to prevent, manage and control the risk derived from this situation, and even, of those situations of risk locally generated as a result of misguided decisions or simply from the fact of not considering the occurrence of risk from implementing a development initiative. At the same time, die population demonstrates insufficient awareness and organization in that regard, which contributes to aggravate the problem. It becomes necessary, therefore, to generate the capabilities of the local social players to transform the conditions of vulnerability and risk, generated by internal or external decisions that do not consider the occurrence of threats in the decision-making inherent to the use of the social and natural resources contained in the municipality. The preceding implies coordinating the actions, initiatives, plans. progratns and projects of local government, the state institutions present in the municipality, the private sector, tile organized community. and the NGOs, towards the management of risk for the benefit of the environmental safety as a framework for sustainable development. .4 proposal for co-ingen’esuion in the local snonezement of the enrironnsegualrith. The objective of the proposal is given by our intention of contributing to the recovery and development of the social and ecological environment for all the inhabitants of the region through the development of new knowledge and the social co-participation in the reinforcement of the local structures and capabilities, geared towards local risk management as a base over which sustainable developltient is guided, with social equity and economic growth. 20 Central America: A Resign MultiDleThreats Reinforce and strengthen the Local structures, functions and capabilities implies conducting a process of participation, coordination, and enunciation of the goals and objectives that the principal social players define in the territorial dynamics. The incorporation & the threat and vulnerability variables in decision-making, in the territorial social and political policies and administration, constitutes a firm step towards Environmental Security. It is likewise intended, that the strategy designed and put in practice serve as a model to be followed in other population areas of the region, in accordance with the particularities of each municipality. The proposal combines the unique characteristics of a research project (the production of knowledge) with that of a social participation project by proposing objectives geared towards thcilitating the efficient territorial planning and administration, and to find safer ways of development in the dimensions of risk prevention and management. 21 Central America: A Resign MultiDleThreats Desbiventar - DISASTER INVENTORY SYSTEM Presentcd by: LA RED The increase in the world-wide vulnerability is generally demonstrated in disasters caused by events of great magnitude. However, there are thousands of small and medium disasters that are not duly registered, on their impact over smalh communities, oftentimes a result of very localized events, but which in the aggregate, represent great harm to development The prevailing ideas tend to confuse physical - natural or technological events (the threats) with the disasters. An event is generally translated into multiple disasters, depending on the conditions of vulnerability of the different settlements and property affected. The absence of systematic, homogeneous and comparable records of the disasters is obvious, as well as the conception of “officially” considering as disasters only the effects of those events of great magnitude, turning invisible the thousands of small and medium disasters that annually occur in the developing countries. There are organizations and individuals interested in the subject in many countries, that utilize diverse tools to compile information on disasters, generally databases or physical archives designed with specific criteria and specific or sectorial interests, in dissinular formats. Additionally, a large amount & information to be gathered and systematized is available from media sources. This dispersed information has to be compiled, homogenized and analyzed. But, furthermore, must be geographically indexed, as disasters (affected communities and infrastructure), as the effects of each type of event (threats) are space variables. The Inventory of Disasters in Latin America project, Desinventar, was begun during late 1994 as a regional applied research project.t It is the result of the research work, in the field and in archives, of trials and corrections, international workshops and debates, and of software engineering condensing the dedication of several thousand man-hours. OBJECTIVES A common objective in the regions and countries of Latin America and the Caribbean, Asia and Africa is to generate the capacity for analysis and of space-time representation of the threats, vulnerabilities and risks in a retrospective and prospective manner, to be applied in the management of risk — from the tasks of mitigation to those of post-disaster assistance and recovery. For the qualitative and quantitative assesment of the increase of vol nerabilities and risks, it is necessary to have a solid document and registry base, both of past disasters, as well as those that are occurring daily and the ones that will occur in the future. In answer to the preceding, the Deslnventar project posed the following objectives: • Development of an empirical base to evaluate hypothesis on the occurrence of disasters (presented at the beginning of this paper) • Gather and homogenize information on the occurrence of disasters • Design and test a methodology for the creation of inventories, and develop a software tool. • Provide an instrument for research • Provide the decision-makers, the planners, those responsible for emergency planning and disaster prevention, with a useful tool for the management of risks. 22 ID International Conference Forum of Local Authorities Confronting Disasters and Emergencies Deslnventar is a conceptual and methodological contribution for measuring the impact of small, medium and large disasters, developed by researchers in organizations located in 9 Latin American countries, within the framework of LA RED’, as a contribution to the international Decade for the Mitigation of Natural Disasters. It proposes a framework for the conceptual and methodological unification of disasters. with the following criteria: — Basic homogenous listing of events and unified variables to measure effects. — Th gathered and processed information is fed to the time scale and in a geographically indexed spatial level. Inventories are treated analytically, through system tools, top~~ comparative research and for support in decision-making on mitigation actions, and generally, in the management of risks. CHARACTERISTICS The need for a methodology and instruments for the gathering, analysis and space-time represcntat ion of the thousands of disasters that occur on a daily basis has posed several requirements which we have tried to meet: • Tobefastandeasytousebvanyuser. • Provide comparable, integral information applicable at local, national and continental scale. • Adaptability to cultural and idiomatic conditions particular to each country, without losing the coherence and comparability of the reports. • Allow, at the same time, the gathering of existing information in dissimilar analog and digital formats. such as archives and databases, and become a common work tool into the future. • Serve the purposes of research and action in die field of risk prevention and mitigation, including local communities, decision-makers and local, domestic and international organizations. Deslnventar is also an instrument that permits the visualization, in space and time, of the reported phenomena, through a complementary instrument, the Consult Moduhe or DesConsultar. The user can choose types of events, focus his questions on one or several regions in particular, or a specific period of time, or even restrict it to a series of events that meet a series of conditions. The user can also obtain summary statistics, generate reports. obtain theme maps or generate inquiries using the SQL language. APPLICATIONS LA RED has developed this instrument to supply the different players in disaster prevention and mitigation activities (researchers, research organizations, governments and national organizations for disaster planning and assistance, rescue organizations, local and regional prevention organizations, international and bilateral agencies, as well as organized communities and the press) with a product for thie gathering, processing, analysis and honiogenous representation of disasters, understood as the adverse effects on the population, property and infrastructure vulnerable to socio-naturah and natural phenomena. Destnvcutar is the reoull of a joint Latin ,ttncrjczm effort around LA RED, with the coordination and development of the software in Colombia, tDSSO.U. Del Valle. CumpuAnePROKIAP). and ri Peru (ITDO), arid the participation of Mexico (CtE5AS), Guatemala (FLAC5O - General Secretariat), El Salvador (PRISMA). Costa Rica (FLACSO. National c~thmion for Emergencies), CEPREDENAC, Panama (5INAPROC). Ecuador (EPN). and Argentina (CENTRO). 23 THE PRODUCT The design and structure of Deslnventar, flexible and adaptable in its conception, makes it applicable to political and administrative, planning, or management units or of operation of institutions, from national levels to minor levels, such as in a city represented by neighborhoods and blocks. PROGRESS Deslnventar is being used by national disaster management authorities in Guatemala, Et Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panama, Antigua, Ecuador, Bolivia and Paraguay, and there are conversations taking place to expand its use in Latin America and the Caribbean and its expansion into Asia and Africa. At the local government level it is being used by thc municipalities of Bogota, Boyaca and Risaralda in Colombia and by the Committee for Emergency Operations in the Grau Region in Peru. Currently, as part of the LA RED project, there is a completed database with more than 36,000 registries from eight countries (Mexico, Guatemala El Salvador, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Peru and Argentina) which covers at least the last decade, including the affects of the 97-98 El Nub phenomenon. Note: For more information on LA RED and the graphic results of using Desinventar please visit our web page; httD://ws}jyJ~4~g,pfg~pe/lared 24 THE PRODUCT SOCIAL INVOLVEMENT IN DISASTERS “GROWING.(in) SAFETY” PROGRAM MUNICIPAL CIViL PROTECTION SERVICE OF LISBON i/iRA DEL MAR - CHILE November30— December 03, 1998 25 THE PRODUCT FOREWORD Many are the unforeseen and dramatic circumstances derived from serious accidents, catastrophes or calamities, we unhappily have been experiencing in our time. Oftentimes they destroy lives, property and the collective wealth. There is a succession of natural or human-caused disasters in unison with the progress responsible for modem societies, which bring about destruction and pain, in many cases with irreparable consequences. Lisbon, as any other urban center, is subject to several types of vulnerabilities, which oftentimes weaken it, increasing the risks not only of natural or technological causes but also of its social geography, of the concentration of people, property, infrastructure and means of production and services. Facing this reality, reinforced by the new and constant demands upon the city, on the social agents and the citizenry itself, fortunately ever more aware of the dangers to whith they are subject. Considering also that, above all, the protection of lives and the physical well being of the residents and their property must be ensured, the Municipality of Lisbon has created the Municipal Civil Protection Service of Lisbon (SMPC) through which it has focused its municipal safety program in the area of civil protection. THE MUNICIPAL CIVIL PROTECTION SERVICE OF LISBON The SMPC is integrated, jointly with the Fire Department and the Municipal Police, into the Department of Safety, operating in an articulated fashion. It consists of two divisions, which in addition to the specific missions assigned to them, act interactively the functions of prevention, planning and rescue are indivisible. I SMPC PREVENTION AND SAFETY F PLANNtNG AND OPERATIONS BOARD BOARD I I 1 TRAINING PREVENTION AND J I PLANNING DAILY CRISIS GROUP SAFETY I I GROUPEMERGENCIESMANAGEMENT GROUP J L GROUP GROUP ADMINISTRATION SECTION 26 GROWING (In) SAFETY PROGRAM I would now like to approach, in a summary form, the main areas of action that grant global and practical reason to this municipal structure. The prevention level has the responsibility for the thorough identification of the risks as well as the integral analysis of its characteristics and its geographical location. The planning area has the primary tasks of preparing the Municipal Emergency Plan and the Sectorial Plans, attempting to create an efficient coordination and intervention system among all the participants (Organizations and Services that take part in the Civil Protection) taking advantage of the available resources in relation to the adequate priorities. The operational component constitutes one of the crucial points for the objectives of Civil Protection, sines it is through it that we can confirm true response capabilities in an emergency. As dictated by law, all of the organization and intervening forces are represented by delegates to the Municipal Operations Center for Civil Protection Emergencies (CMOEPC). The SMPC has a Central Communications and Broadcasting center that operates 24 hours a day, and who is entrusted with the responsibility of activating and coordinating the resources and rescue efforts and to maintain the crews supplied with the necessary means and resources. However, the responsibility of the SMPC is not limited to this immediate task. It is endowed with an analytical and reflexive attitude that will attempt to have a direct influence on the agents, social organizations and the general population. In short, we pretend to: At the institutional level, a preventive action, attempting to implant levels of safety that minimize or eliminate the impact of potential risks, balancing technological development with quality of life. At the level of the individual, intervene in a change of mentality, as we consider that the population has a fundamental role, both individually as well as collectively, in the prevention of risk and in minimizing the effects of possible accidents. It is precisely in this area where I intent to focus my presentation, showing you one of the programs developed by the SMPC of Lisbon and which I consider corresponds to one of the topics subject of debate in this Forum: Social Involvement in Disasters. 2? GROWING (In) SAFETY PROGRAM In fact, we are attempting to develop strategies that will transform the populations from passive subjects to active participants in the response before an emergency, in the prevention and reduction of vulnerabilities”. “GROWING I In) SAFETY” PROGRAM The preparation for an emergency, understood from the perspective of “knowing how to act” is a valid concept. Not only for whomever is directly involved in the management of risk, but also for the citizen, as recipient, because of his right to know about the dangers he faces and about the proper actions to face them, and at the same time, as a participant co-responsib’e of everyone’s safety. Any action that does not take into consideration this truth, a sine qua non* condition for success in the area of Civil Protection is doomed to failure. The “Growing (in) Safety Program” is within the framework of this strategy and it has chosen the Elementary Schools as the subject of their priority involvement. The selection of a younger-aged group is based in their total receptivity to assimilate new attitudes and preventive behaviors. Each child is still a privileged interlocutor for the transmission of messages to the adults, becoming then active participants of change. By operating in its own space, developed for this purpose, this initiative has, as basic objectives, to warn about the different dangers which could be a cause for accidents, that is, that each child know the true risks that he or she is exposed to during his or her day to day activities and to make them aware of the most adequate rules to follow in each situation. The topics covered include the potential risks and focus on safety on the streets and public spaces, safety at home, attitudes regarding earth tremors and fire prevention. The activities are under the responsibility of monitors with specific training provided by SMPC. The acting methodology promotes the active and creative involvement of the children, trough direct and indirect observation techniques, experiences provided by means of games, drills, and simulations. Transport is assured by the SMPC with the collaboration of the Municipal Police. The three characters (pets) of the program: “Bruno, “Tinoni” and “Aviso” invite the children, divided in two groups, to visit the different rooms. In this Sector, which reproduces a public area, different situations are shown: traffic signs, road selection, dangerous jokes and environmental protection. The methodology consists on the use of a comparative method by showing correct and incorrect situations and their respective identification. 28 GROWING (In) SAFETY PROGRAM The simulation of a railway is one of the proposals, as well as a telephone booth through which the child leams to dial the national number of an SOS call. This room reproduces a miniature house including the different areas in it. Here, the proposal is that children, after watching a movie about hazards at home, could identify them in the place. This is a game where the child deductively has the chance to express his observation ability. Helped by red mushrooms, the children proceed to identify: toxic substances, cutting objects, hazards of electricity, misuse of fire in the kitchen, toys left on the floor and the faulty wiring of the bed lamp among others. In the room of the earthquakes, the screen shows a brief explanation about this phenomenon, because what frightens the most is an unknown and not understandable hazard. Through the slide displays the child learns about the earthquake behavior at home, particularly, and what he should do before, during and after an earthquake, as for instance, which places are safer. In this space aimed at the learning of situations that can produce fires, the child finds the equipment used by the firefighters; he learns their history and discovers what he should do, for example, if his clothes set on fire. Finally, children are invited to the playroom. “Learn how to protect yourselr. This is a game of great dimensions, played in teams that seeks to establish prevention behaviors and attitudes. The head of the team tosses a giant dice and according to the number of points he moves forward in the squares where there are situations of a child’s daily life. If his attitude is correct he moves forward, if not he moves backward. As a complement of this action and with the aim to better facilitate the reproduction and assimilation of the messages, each child receives a game to use at home with his parents and brothers, a painting book and a participation certificate in the activity, signed by the responsible councillor of the Municipality of Lisbon and the Tinôni pet. At the end of the school course, a contest with the works made by the children is held. These works are displayed openly to the public. On the last day of the display, there is a party that begins with a parade with children riding fire-fighter trucks and finishes with the award by Tinoni, something that always constitutes the main attraction of the day. After 6 years of performing the “Growing (in) Security” Program which has been visited by more than fifty thousand children, we can say that it has been a successful initiative. in the following table there are some data related to the participation by year and the different institutions that have already participated in this program. 29 GROWING (In) SAFETY PROGRAM 1992-1997 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 PARTICIPATING SCHOOLS Primary Schools- Lisbon IPSS and Official Establishments Schools Secondary Schools- Lisbon Schools and Establishments out of the Municipality Resort Areas TOTAL 53991996 3482 4072 5007 6500 26456 247 567 673 1863 1661 1450 6461 — 646 750 1835 1200 1170 5801 — — 142 201 100 50 493 30 — 568 1216 1090 900 3804 5676 3409 990 6605 1300 ~0487 1350 10408 800 10870 440 47455 30 Summary of particIpation data in the GrowIng (In) Security Program In order to finish, we could say that once being assumed as an educational agent the Civil Protection has developed a program which, from the daily life (concretely the hazards it has) intends to join it to the school knowledge, in a dose relation between practice and theory. The strategy used, that includes some innovation, together with studying a fitting of the individual behaviours from the prospective of prevention and self-protection, intends to be a mean for transmitting of values, as for instance the sense of responsibility and solidarity. 30 Summary of particIpation data in the GrowIng (In) Security Program Kerstin Castenfors Director of Research ‘t4aticnal Defesce Research Establishment, Sweden Introduction What is it about a crisIs that makes those who are involved experience it as such9 What are the basic elements — or combinations of elements — which define the crisis experience and which allow the involved actors to agree that it is, indeed, a cnsis? In Sweden this is not simply a question for cwil emergency planning authorities, but also concerns the Swedish Defence Forces. According to the Defence Decision of 1996, the Swedish Total Defence System, m addition to having responsibility for national defence in case of traditional armed aggression, must also be able to respond to peacetime situations of sever societal stress — characterized as ‘~extraordinaiy events in society” Such situations can range frpm severe infrastructure disruptions (including computer systems), nuclear accidents and other technological disasters, to natural disasters such as earthquakes and floods, large population migrations, epidemics and t.ertorisnt. The Total Defence System is to be organized to help mitigate and manage such situations in peacetime as welt as fulfilling the conditions for wartime preparedness under present security policy assessments. The ability of the military and civilian defence sectors to cooperate and coordinate activities has been developed with reference to the joint tasks to be carried tint within the framework of available resources. Sweden has been fortunate in that, since the beginning of the I9~’ centuiy, it has neither been subject to ntary aggression not has been afflicted by serious technological or natural disasters. (Two events in the recent past were the nuclear fallout from the Chernobyt accident in 1986 and a large scale disaster at sea in 1994, the Estonia accident.) Although no one wishes for such disasters, this relative lack of experience in national crisis response is a clear disadvantage when it comes to building up competence in this area, especially as concerns d&signing exercises and training programs for national crisis management. IA representative for NATO’s Civil Emergency Planning Directorate stated bluntly “When we collectively agree that there is a crisis, then there is one.” (Personal communication) 2 The term “extraordinaiy events in society” is synonymous with the term “societal crisis” Background Point of departure for crisis studies Every crisis is unique The literally infinite variety of different possible situations must be dealt with by taking into consideration a great many variables and characteristics s This, in turn, demands coordinated decision-making and high quality operational integration. Only it~ exceptional cases are. crises liSted to a sw,g(e geographical or administrative area, or to a single operative leveL Ideally, in order to better facilitate decision-making and overall coordination, there should be a clear understanding of the sphere of responsibility for every actor and level of crisis management, and for every conceivable type of crisis. One way to achieve this ~sould be to develop procedures winch serve as models or archctypes by which different types of crises can be managed — regardless of their irnmediare cause or origin The ability to identi.f’ common characteristics of different types of crises isould be of unquestionable value for actors in all sectors and at all levels of society. 31 Key Factors in the analysis of Crisis Response Aside from scenario and gaining techniques, the usual way to study crisis situations is to conduct case studies in situ. This is most useful when investigators want to come into direct contact with the crisis - environment and learn first hand about crisis management structure and procedures. Hov~evet. when investigating cnsis management procedures outside one’s own native country, we must take into consideration institutional and administrative cultures-i.e. specific “rules of the game” and cultural expectations — which may differ radically from our own. Such differences can affect the reliability of observations and, in turn, influence the interpretation of both the course of the crisis and the crisis management procedures themselves. In order to gain greater insight into crisis management thinking in different national and organizational settings, the inzerviewerlobserver must have access to appropriate “tools” which will minimise the errors which can arise when observations are made by single individuals or small groups of individuals during a limited time period. Furthermore, studies of single, specific cases limit the prospects for generalization. Identifying the “common denominators” of crises: a conceptual framework There is conunon agreement that many societal crises can be manged in like manner, regardless of their cause or origin. If this be the case, then we need to be able to identify common or similar attributes among crises processe, in order to manage them successfully. The question is, then: Is it possible to identify variables or combinations of variables which are common to many crisis processes? Can common denominators for crisis management be identified by observing how such variables are dealt with in a nuntber of unrelated case studies? If so, what types of “tools” would be needed in order to accomplish this, In order to answer these questions, we need a conceptual framework for identil~ing variables and, based on this, a concrete procedure by which relevant information can be compiled in an eflèctive way, in situ, during an acute crisis. A preliniinaiy conceptual framework for this purpose is described below. Factors of decisive importance in successful crisis response According to t ‘Hart (1996), operative and strategic command and coordination, communication, information processing and working svith the media are decisive factors for successful crisis management. T’Hart and his associates at Leiden University in the Netherlands have collected and anal zed a number of situations which are characterized as “exiraordinarv events in society”. Out of this they have developed a conceptual framework based on the discovers’ that societal crises tend to be dealt with differently depending upon the predominant disposition. t’Heart has found that these two different dispositions clearly affect the decisive factors cited above. A functional-operative disposition is primarily directed towards the technical-functional aspects of command, coordination and information, This can be interpreted as the “world of the operative manual” — a necessary but hardly sufficient aspect of crisis management Often, in order to avoid political fiasco, the socio-political disposition of the crisis manager must also express itself. According to tHan, this can be achieved by making the political and symbolic aspects of conmiand and coordination explicit and distinct. Crisis managers must display responsible. confident roles in their dealings with the media and other stake holders. All crisis management must be seen from this dual perspective, says t’Hart. The disposition of the actors including how they experience the crisis situation as such, is a crucial factor in the study of crisis management. 32 Methods for crisis studies This initial investigative study, which is presented below, aims at examining how the key factors of operative and strategic crisis management, coordination/communication, information processing and working with the media expressed both in functional and socio-political contexts, can affect crisis response at different levels of society, in national as well as in international settings. This will be done in the basis of a number of independent case studies. This investigation can result in the identification of variables or combinations of variables which can be seen as “common denominators of crisis management”. This will be based on how the cited “key factors” have been dealt with in actual, documented crisis situations. The prospect of identifying patterns in crisis response variables means that we may be able to draw more general conclusions concerning crisis management processes, regardless of their cause or origin. Method in order to carry out such a study, a practicaL flexible and relatively easily employed tool must be developed which can be employed by observers while studying crisis tespense structures and processes during the acute phase of actual crises. Such a tool ha.s been developed in the form of a protocol, designed as a diagnostic questionnaire and including guidelines for observation. The questionnaire and guidelines were derived from international publications (see References) documenting different kinds of “extraordinary events” in society. The publications include both empirical and theoretical studies of crisis response. In this context it is important to emphasise the broad nature of the literature studied. The protocol must be able to be employed in a broad spectrum of situations -i.e. for many types of crisis, from acute situations involving technological disasters to more slowly developing crises and crises with political overtones. Construction of the protocol as a diagnostic instrument The protocol is in the form of an inventory of general questions and guidelines. Depending ott the selected object of study, the observer can choose from the irtventomy all, or a limited number, of questions to be put to representatives at different leve’is of crisis response. The selection of questions and guidetines provides the observer with a tool for studying the impact of either the total range of key factors on the course of risks response, or of particular key factors, which in a specific situation are thought to be decisive for the outcome of the response. The questions and guidelines arc divided up into four sections (3). The sections dealing with Command (I), Coordination (2) and Information (3) are further divided into two aspects: Form and Content Fonn concerns organization as such, while Content concerns what the organizational form is intended to support. For instance, the genera! concept of Command can be broken down into “ organizational structure of command” (Form) and “leadership” (Content). Section 4 deals with the media. The categories of Fonn and Content are not employed here. Instead, the material is categorized into three aspects: Media and (Government) Agencies; Media and Sources; and Media and Media Consumers. All of the categories are further broken down into sub-categories of Form and Content are not employed here. ‘these codes have been employed in order to better facilitate the systematic compilation of information. The catcgories are listed in Appendix I. 33 Purpose of the study The protocol is designed to help bring to light less accessible or subtle traits in the crisis management processes. On such dynamic process concerns up-scaling, and down-scaling, e.g. the shift in emphasis between operative and strategic (administrative) levels. The mechanisms which induce higher organization on levels to intervene in the crisis management process have been the object of a number of earlier studies. Such studies have indicated that higher organizaLional intervention tends to occur when decision-makers lack alternatives in controlling the course of events (I ‘Hart et a!, 1993). Other studies, however, have described crisis situations in which just the opposite seems to be the case: i.e. the” paradox of up-scaling”, a term coined in the aftermath of the floods in the Netherlands 1993 and 1995. Here, higher administrative levels hesitated to intervene in order not to give the impression of directing mistrust towards local actors and authorities (Bezeuyn, 1996). There are even cases in which operative levels have spontaneously taken control of the crisis management process or, alternative, have been formally delegated the responsibility from a higher administrative level. The mechanisms lying behind such processes are assumed to be associated with organizational form (t’Hart, 1991). 3 The protocol consists of 76 items. It is only in Swedish at the present time, but will be available in English translation in early 1999, It can be ordered through the author at. FOA, S- 17290 Stockholm, Sweden; or by e-mail: kercas sto.foa.se. A pilot study concerning organizational role and responsibility in dealing with societal crisis in a number of different European countries (Svensson, Castenfors et. a!., 1997) has shown that one of the most common reasons for a shift from a more local to a more central level is the luck of technical and other material resources. A number of assumptions, concerning how factors such as crisis conunand, coordination and information dissemination influence crisis response, were tested in this study. The results point to the fact that the scope of the crisis, as well as the prospect of being able to control the situation with given resources, is probably die crucial factor in determining whether a crisis is treated (prinstrily) from an operative- functional or soclo-political disposition. The study also shows that certain situations, which are characterized as threats to national security, will tend to be dealt with from the highest political level, e.g. cases involving terrorism or mass migration. ln the cited literature (t’Hart, 1991); t’Hart eL at, 1993, Bezeuyn, 1996), it has not been clearly demonstrated to what extent up-scaling and down-scaling processes area associated with the lack technical and other material resources. Nor have other reasons been given for why crisis response can shift from local to central authorities — and vice verse. This could be one field of application for the cited protocol. Other possible themes could be: • Crucial changes in the course of events decisive to the dimensioning of resources • Successive changes in roles and domains of responsibility (agencies, politicians, media and the public) • The robustness of pre-crisis decision-making structures in the face of actual crisis events. What is essential for successful crisis management? Obviously, critical factors for successful crisis response include both how information is managed during the initial stages of the crisis (Cahill, 1996), and how the continuing course of events is presented to public and press (van Oostveen, 1996). There is generally agreement among investigators that success or failure in crisis management is crucially dependent upon the behavior of the authorities involved. It is therefore of the utmost 34 Field of Application importance that responsible authorities are made aware of the consequences which their actions can have during crisis situations. Mayor crises create new and immediate demands on society and government which can only be met by extraordinary measures. In the face of mayor technological accidents, for instance, the public demands better guarantees for collective security and protection, as welt as demanding that authorities and rescue services display proper concern for public needs. This has created a social climate in which government authorities are constantly reminded of their judicial and ethical obligations to protect the citizenry and provide society with effective emergency preparedness. On this basis. there are good reasons to mantain that those authorities which are responsible for crisis response, besides organizing effective response measures per se, also present themselves to the publy in a way that builds confidence and credibility. Great importance inu.st be attached to the capacity to perform symbolic actions — that is, actions which express empathy and sensitivity, which broad sections of the public may be in great need of during disasters and other crisis situations. Crisis Management Today and Tomorrow In what areas research can a diagnostic instniment of the type described here, be applied in the future? Today, crisis transgress national boundaries, and crisis response is not longer simply a matter of national concern. In order to better facilitate decision-making and co-ordination, it will be necessary to develop explicit arid mutSl~ agreed ~spon areas of its onsibitity for all levels of sociw. Crucial question which must be addressed in this context include: how to develop appropriate functions for command and co-ordination; how the division of responsibility is expressed for different sectors and levels of society, in both operative and strategic contexts; and how political leaderships should be exercised. It is also of interest of emphasize the importance of specific administrative structures and cultures for international co-operation, and for the co-ordination of civil and military resources. The reason for this lies in the fact that several of the types of crisis situations, which the Swedish Total Defense. However systems for responding to such crisis situations- may be handled in quite different ways depending on how they are influenced by different administrative culture. That natural disaster tend not to respect national boundaries is a noted phenomenon. The order was not only the origin of the disaster, but also marked out the national boundary between Germany and Poland, where each nation attempted to manage the simation sepmte%v with!s~ its own territory. The only operative co- ordination to take place between the inflicted nations was the exchange of information (4). In the future, many disasters technical as well as natural will be international. This means that both national structures for crisis management and the conditions for international co-ordination will become all the more important areas of study. It is hoped that the diagnostic instrument, presented in this paper, will help to contribute to this development 4 “Separated by Order river the inflected nations executed hardly no boarder crossing support besides exchange of uifonnation” (Lutzow, R-J. The Order floods of 1997) 35 Field of Application i~ Many Computer Tools Available S • Electronic spreadsheets • Database systems • Remote sensing • Geographic information sciences (GIS) • Spatial analysis • Network analysis • Urban and regional models What We Cover • Remote sensing ~ • 015 concepts and applications • Urban models, briefly ire. • Planning support systems liz it Remote Sensing Summaiy I iRemote sensing : acquiring and analyzing data using distant devices recording electromagnetic energy icfl • Digital scanning devices or analog photography • Airborne, terrestrial, Marine, or orbiting platforms aCan be: — passive, sensing exIsting radiation — active, sensing radiatIon bounced off the surface, as with radar. Information Technology for Government ~ Chair and Professor Department of Urban Planning Rutgers University New Brunswick, New Jersey USA p~GIS --The Organizing Framework izi. 015 provides ,~ —organizes and di~plays information ~ —permits spatial and network analysis ~.—provides a way for us to share information tc~i~—helps the development of models that predict future development and impacts iii Richard K, B rail, Rutgers University, December 1998 36 Field of Application • Remote sensing usually involves digital data, but also photography • Usually means both the capture and computerized image analysis of data • Features on the earth radiate energy at specific frequencies and intensities. Each kind of vegetation, for example, has its own “spectral signature” of infrared, visible, and ultraviolet frequencies. • Accurate and quantitative, easily incorporated into G1S There are many ways remote sensing is used: • Geostationary weather monitoring • cartography and mapping • Natural resource management • Disaster management-fire, earthquakes, etc. • New hi-resolution systems as replacement for aerial photos • Data for 015 I, 3, and 10 meters Resolution Four kinds of resolution define user needs: Spatial Resolution: How small an object do you need to see (pixel size) and how large an area do you need to cover (9wath width) Spectral Resolution: VVhat pan of the spectrum do you want to measure Radiometric Resoj~ion: How finely do you need to quantify the data (6 bitnO~63, 8 bit=O-255, 10 bit=O.~1023) Temporal Resolution: How often do you need to look Swath width ç. ardiat. I t5’~n~ I ~OO 80 m 40 Mb-a bands (MSS) 3Dm 3 DMb4 bands (tM) t0’n~34?25Mb. icarid 5m 1369 Gb .1 band I m342251b.l band oa~ anal do we need? low much data can we atone and process? 37 Remote Sensing - Summary 2Remote Sensing - Applications MSS color composite Mmhauan • co,nblning bands c*eates a false color composite • red.vegetatinn • light bfue~urbaa • black~watei’ • pinkagricul5uee Ph~i.ddp1~a ~J Pine bwtrns - sty ~‘ DcI.wa,e Ri~1 37 Remote Sensing - Summary 2Remote Sensing - Applications Richard K. Brail, Rutgers University, December 1998 37 Remote Sensing - Summary 2Remote Sensing - Applications Remote Sensing is Useful for Government • Assist in monitoring natural disasters • Helpful in doing change detection over time —Land use — Environment • Assist agriculture Change detection-Mississippi flood p St Louis, / MG 1988 Yellowstone Fires Richard K Brail, Rutgers University, ‘1 December 1998 ~‘IeteorologicaI satellites have saved countless lives ~ .~.. p Over6,000 killed In Galveston, Texan taurricanc in 1907 a [Jr. Yxolt Pat, designer or a satellite Information network to serve rural villages In India, noted thai fatalities from nearl~~ Identical Bay or Bengal cyclones before and after the use of Geoststlonary weather satellites went from oaer 10,000 to only 25. 38 Remote Sensing - Summary 2Remote Sensing - Applications Yel lowstonr National Park fines, 1988 Nearly 50% of the park burned Over 321,000 Ha ad ak Geographic Information Systems • Central organizing system for local government • Permits spatial objects to be connected to data about the city and region • Spatial and network analysis can be done GIS is Very Powerful • Buffers • Overlays • 3-0 display • World wide web mapping • Spatial analysis • Network analysis • Disaster management • Urban models • Planning support systems Buffering • Buffers place a defined area around a point, line or polygon • Example -- We can know how many H. houses are located within one kilometer of a river edge • Example -- We can determine how /t~::.e many workers live within 1 KM of a bus line - 39 nerora slyer Richard K. Brail, Rutgers University, December 1998 39 nerora slyer Overlay Analysis • Example — To locate a new industrial plant Find all areas NOT in a floodplain — ARE near water supply — and ARE within 1 kilometer of a major road • Overlay analysis is very powerful for site selection An Overlay Example w A region can analyze its expected future :~:::~ development by overlaying nO) —current land use — Available land —Policy — Environmental constraints • Areas of expected future development can be shown IU DLp;sd .~ndU Comp t nd :~I~’ 3D GIS 00’ • GIS is focusing on 3-D representation • One example is 3-0 Analyst, part of ArcView from Environmental Systems ~ Research Institute (ESRI) • 3-0 Analyst is permits three- dimensional display and analysis • This is NOT an architectural CAD program. Has full 015 functionality. I 40 nerora slyer Richard K. Brail, Rutgers Utiiversity, December 1998 40 nerora slyer ~~1 Jettyri nnpt ty GIS and the Web • The future of G1S 15 on the World Wide Web • MapGarden is a web-based 015 from Rutgers • Local government can access these maps delivered across Internet • Working on providing models across the Internet t Web-Based GIS Lii: • Growth of world wide web permits data ::: bases to be located anywhere • Web-based 015 means that different ~ organizations can share data WI • Example — MapGarden from Rutgers -: University Ti ,i I 41 nerora slyer Richard K B rail, Rutgers University, December 1998 41 nerora slyer Disaster Management • 015 is very useful for disaster management — calculate buffers around hazards — Use networks 10 plan escape routes — Important nformation source — Develop database of damages — Use remote sensing data P Spatial Analysis using GIS S • Can do many analyses • For example — Crime analysis — Optimal facility location, for businesses and I1~ public facilities such as a hospital 2: j Optimal Facility Location with a GIS Viewer WI • Planners would like to locate a new facility in a ‘besF location using In mathematical optimization techniques : • Example — Locate a store 5 — NOT near other stores — AND in areas with high population density a Richard K. Brad, Rutgers University, ) safler Wan age net t r December 1998 an sea 42 nerora slyer Neb~oik Analysis • Minimum path through a network .91 permits optimal routing 1: 3 — Trucking companies and delivery operations — Public transit companies • Such logistics programs use GPS and 015 • Urban transportation planning is just starting to use 015 networks Network Analysis Example 13 • Networks, such as streets or pipes for water or sewer, are important to tUft: planners • Using the street network (length in (13 meters) in San Francisco we can determine — Service areas around stores (.5 Krn) — Shortest path between Iwo points Richard K Brad. Rutgers University, ft. t December 1998 H ~: :$HP ~ C ~ I ~ I: ~ It 43 nerora slyer ~k Urban Allocation Models ‘Li. • Long history of using region-level urban allocation models in planning . Models project population1 jobs andlor land use to a future time period • Projections are ‘allocated” to zones within the region Liii • Success and reputation of these models is mixed Li. ~‘ Other Urban Models iii • There is also a long history of urban transportation planning models —Well developed methodologies — Changing over time to reflect new thinking • Feedbacks and agent-based simulalion Focus on inlagraling land use and air gustily 13: • Fiscal impact and environmental models widely used 1! Current Situation • Many different model types — Land use, transportation, environmental, fiscal • Different scales -- regional, corridor and 5 Focal scale • WIDE variation in quality of the different -~ models Li 1 Some Current Allocation Models S • John Landis California Urban Futures (Version II) -~ — GIS based raster model using transition probabilities to project land use change • Richard Kiosterman What (7 - — 015 based land use allocation model based on user defined weights • Michael Batty’s various models — Fractal, cellular automata, etc. Definition of Planning Support Systems • P85 is a software tool for urban- focused decision makers and analysts that integrates 018, projective and assessment models and visualization tools in an integrated desktop environment. Liii I~. Some History 43 nerora slyer • Britton Harris proposed the concept of a planning support system in 1989 I • Paul Densham developed the Location- .: Allocation Decision Support System (LADSS) opttmtzatton based . techniques for matching facility supply :~: and demand t ________ 44 nerora slyer Richard K. Brail, Rutgers University. December 1998 44 nerora slyer The Three Components of a PSS -It •os — Storage, manipulation, display a Models 5 — To project alternative futures and to (3~( estimate impacts (fiscal, transportation, environmental) • Visualization tools ::t~\: — Screen designs that are understandable to a wide range of users It l PSS Puts Things Together • PSS is a ~big’ concept • As such, it can be interpreted in many W~’5 a For example, these are very different — Doing computerized building permits — Locating a new school a — Projecting regional population growth to 2020 — Estimating the ridership on a new rail line Li; ~ is PSS Going? a Tools are there to build planning support system —,GlS, models, visual display tools • BUT need to recognize the current state ~ of urban models and decide on a clear problem definition Li~ —What do we want to be able to do? — Project regional futures? Estimate traffic from a shopping center? I !.. Conclusion • Computer tools, such as remote ~ sensing and OlS, are important tools for Ut government Governments can start with a small :1: effort and build to a larger system I • Must be careful to select reasonable efforts and NOT to promise too much S nerora slyer Richard K. Brail, Rutgers University, December 1998 S nerora slyer SUMMING UP AND RECOMMENDATIONS UI INTERNATIONAL CONFERENCE LOCAL GOVERNMENTS FORUM AGAINST DISASTERS AND EMERGENCIES Villa del Mar, Chile, 30 November -3 December 1998 General Considerations • The 200 participants, representing 20 countries, assembled in Villa del Mar, Chile from November )O~ to December 3~ 1998, to exchange experiences on social, development and planning aspects as well as new technologies to confront disasters and mitigate risks. The subject of the “El Nib” phenomenon was posed in a special panel discussion, in the course of which several lecturers expounded their %iesn on scientific aspects as well as its management and the impact of its effects from a local point of view. A practical exercise was carried out in the field. • It was confirmed that participants coincided with the objectives of the International Decade for the Mitigation of Natural Disasters~ proclaimed by the United Nations. The main objectives set for this decade are that by the year 2000 each country must have: • A thorough risk assessments at the national and local levels; • Mitigation plans as part of their sustainable development plans at national and local levels, including intervention measures to reduce risks, to prepare and create awareness of communities. • Access to early alerts and wide dissemination of information to the population. • it is accepted that risk causes and the probability for the occurrence of a disaster is the result of vulnerability conditions or threat, in accordance with the following simplified equation: Vulnerability x Threat” Risk (probability of disaster or crisis) • Vulnerability is understood as a synthesis of material or social conditions, historically determined in a specific territory, comprising individual and collective subjects. Its condition is determined by the levels and models of integral development of each community. • Threats can be classified as of natural origin (geological, hydro-meteorological nature), socio-natural (floods, landslides, forest fires, etc.) and anthropic (polluting and technological). • Risk handling or management refers to intervention on vulnerability conditions before the disaster occurs, as part of the development work in a specific territory. An adequate preparation and early alert must complement this work, in order to respond appropriately if the disaster occurs. • The definition of crisis or disaster will vary in accordance with the situation, the environment or the interpretation given by the acting parties. Therefore, what represents a crisis or disaster for one community may be defined as an accepted or manageable risk by another. The above is influenced by the population perception or imagination of the population at risk. 46 nerora slyer CONCLUSIONS OF WORKSHOPS DEVELOPMENT PLANNThG AND SOCIAL INVOLVEMZTrr • It is agreed that the active participation of local authorities as well as base orgnni7ations and vulnerable population groups is essential to achieve an effective risk management and a mitigation of the isngnct of disasters. The above requires an ongoing process of participative and community education to identify risks, needs and resources. The positive results of this approach were demonstrated in the experiences presented by Chile, Costa Rica, Portugal (Lisbon) and Brazil (Recife). • It is accepted that risk, disaster and crisis management processes need to be carried out jointly, at the national (State), local and communal levels, including the scientific and technical community. • Mass information media play an essential role in the dissemination of knowledge and dehete. Therefore, it is necessary to introduce subjects related to risk and disasters in the professional training of social communicators. At the same time, officials in charge of the management of risk and disasters should be trained to keep open and trustworthy communication channels with the media. • Access to timely and tnsthful information, as well as training at all levels and instances constitute an essential foundation for the development of a culture of prevention. • It is concluded that it is necessary to have appropriate methodologies to quantify the cost and the positive impact of the mitigation measures in order to increase resources to this end. lt is necessaiy to compare the investment on risk management and prevention against losses of human lives, social and economic costs originated by disasters in which no previous investments have been made, In this context welfare and development work ran 1* justified as pan of risk management, which will enhance its political value and the population’s interest on this subject. 47 nerora slyer CONCLUSIONS OF WORKSHOPS: NEW TECHNOLOGIES AND TUE ENVIRONMENT • Generally, the increase of vulnerability in the world is made evident, in disasters caused by events of great impact. Nevertheless, there are thousands of small and medium-sized disasters, which are not duly reported, because their impact is on small communities and are caused by very localized events, but which in the aggregate, represent a serious detriment to developmenL • The absence of systematic, homogenous and comparable records of disasters is obvious as well as the concept of ‘ofticially considering as disasters only those of great importance and impact, disregarding the small and medium-sized disasters which occur each year in developing countries. • The reinforcement and strengthening of local structures, functions and capabilities involves to carry out a process of participation, consensus and coordination of the targets and objectives that the main social actors define in the territorial dynamics. To incorporate threats and vulnerability variables in decision-making. regulation and territorial management constitutes a firm step forward towards environmental safety. • Likewise, scientific research on threats constitutes a means to learn about the physical environment surrounding and sustaining the socio-economic activities carried out in the community. The performing of this research produces priceless information for the decision-making process with respect to the occupation and transformation of the territory on the part of all social actors. • Computer tools, such as remote sensors and Geographical Information Systems constitute important tools for the management of information originated in research and development of effective processes of decision- making and government development. These can begin with small efforts which may increase towards more complex systems. • In the practical field, it is recommended to create a Web site for the permanent exchange of information on disasters at the local authorities level. Finally, it is suggested to create a DataBase on jxiblications about disasters and the analysis and/or development of data management programs available to associated parties. • As an additional conclusion and recommendation, it is considered necessary to develop a structure capable of replacing the International Decade (DIRDN) at the end of the decade in order to continue the advancement and coordination towards the mitigation of risk and global management of disasters during the XXI Century. Viña del Mar, Chile, December 3,d~199g 48 nerora slyer LOCAL AUTHORITiES CONFRONTING PISASTERS & EMERGENCiES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL Summary Report on LACDE 3 The 3”” International Conference d Exhibition on Local Authorities Confronting Disasters cf Emergencies Vine del Mar, Chile, November 30-December 3, 1998 This event followed LACDE 1 in Tel Aviv, Israel (1994) and LACDE 2 in Amsterdam, The Netherlands (1996) and the First Latin American Conference of Local Authorities Confronting Disasters & Emergencies in Santiago, Chile (1996). At LACDE 3 there were 210 participants from 28 countries, mainly representing Municipalities and Government as well as emergency agencies. The theme of the Conference was: Towards a new prevention-oriented culture, and the main topic was El Nina - preparedness, consequences and rescue operations The program included 14 papers in two parallel working Sessions, Proceedings of which are published, and two field exercises to demonstrate cooperation between national, municipal and emergency agencies as well as volunteers. The keynote speaker was Mr. Philippe Boulle, Director of the UN International Decade for Natural Disaster Reduction - IDNDR - Secretariat, Geneva, Switzerland. Mr. Boulle stated: Recognizing the similarity hi LAcbE’s objectives and those of the United Nations’ International Decade for Natural 0/saner Reduction (IDNOR), we urge close cooperation between these two organizations. We believe that it is necessary to have continuation of a structure to rep/ace the IDNOR Secretariat by the end of the decade in order to enhance the advocacy and coordination for dLs’aster reduction into the 2F’ Century.” 49 nerora slyer LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING PISASTERS & EMERGENCIES THE OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL LACDE membership originates from: Argentina, Australia, Belgium, Brazil, Canada, Chile, China, Cyprus, Ethiopia, Fiji, Germany, Hungary, Iceland, India, Israel, Malta, Netherlands, New Zealand, Portugal, Russia, Slovenia, South Africa, Sweden, Taiwan, Tanzania, Uganda, Ukraine, United Kingdom, United States, Uruguay, Yugoslavia and Zimbabwe. The Executive Committee met in Vina del Mar on 30th November 1998. IULA and IDNDR have observer status at such meetings. New LACDE officials were elected at the Meeting for the period 1998-2000: President: Dr. Bert Fleers Director, Association of Netherlands Municipalities, The Hague First Vice President: Mr. Adi Eldar Chairman, Union of Local Authorities in Israel Mayor of Kormiel Vice Presidents: Mr. Stephen Kabuye Mayor of Entebbe, Uganda Dr. Pal Kant Deputy State Secretary for Local Government Ministry of the Interior of Hungary, Budapest Mr. Vilhjalmur Th. Vilhjalmsson President, National Association of Local Authorities in Icetond, R eykj cvi Ic Mr. Qi Zhang Vice Director, Command Division 5hanghai Municipal Civil bet ense Office, China Chairman of the Management Comm ittee: Mr. Nuno Ravara Senior Adviser, National Service for Civil Protection of Portugal Ministry of Interior, Cornaxide Chairman of the Scientific Committee (reelected) Dr. Robert Heath Managing birector, Crisis Corporation Ltd., London so nerora slyer LOCAL AUTHORITIES CONFRONTING PISASTERS & EMERGENCIES — TUE OFFiCE OF THE SECRETARY GENERAL CRITERIA FOR SAFE citiEs and RELATED AWARDS were published in English. French and Spanish following a brain-storming meeting in The Hague, The Netherlands, 25-26 October 1998. They were presented and approved at the Executive Meeting. LACDE is planning a follow-up meeting in Israel on Criteria for Safe Cities for the Autumn of 1999. The next LACDE Executive Committee Meeting will take place in Entebbe, Uganda, 8-li June 1999. An Information Seminar is planned with representatives of municipalities and related organizations from Uganda’s neighboring countries. LACDE 4 will be held in Reykjavik, Iceland - August 28-31 in the year 2000, and the first Awards for Safer Cities will be presented there. The WTO/WMO Handbook on Natural Disaster Reduction h, Tour~&t Areas will be reviewed in Issue No. 4 of LACDE News. The LACDE e-mail address ir ulais@netvision.net.il. An Internet Website is being developed, and will be available in the near future. Avi inovitch Secretary General of LACDE February 1999 51 nerora slyer Francisco Barreto, Secrttario de Politicas Sociales y Presidente de Ia ComisiM de Defensa CMI de Recite Wilson Mianda, Sccrezario Ejecutivo & is Comisi6n de Ddensa CMI de Rccite Los cerros representan ci 40% del irea urbana de Recite~, con win población esthnada de mis de 400.000 habitantes. En este espacic geogrifico, los habitantes son trabajadores del sector péblico, comerciantes, estando en su mayorla ligados a La prcstaciôn tie sen’icios dcl sector informal. Los asentamientos hunianos en pendientes provocan serbs dMlos en ci medio ainbiente. En los bathos altos de Recite fueron registrados miles de casas con problcnias de segundad, con relación a Ia estabilidad de las edificaciones en laludes. La Comisión de Defensa Civil do Recite (CODECIR) registrO en su central de Ocurrencias mis dc 6.500 puntos de riesgo. Muchos de atos gencnron desastres en el igmemo tic 1996. En este periodo, aproximadainente 800 familias quedaron sin techo. Actualmentc, ellas siguen igual, espcrando soluciones del gobierno municipal. La dimensiOn del problema exige acciones dirigidas a Ia reducciOn de cuadros de riesgo, en que Ia poblaciOn se encuentra. En este sentido Ia Prefectwa do Ia ciudad de Rthce ha movilizado a Sos Los sectores de in sociedad pars win acciOn en conjunto, puesto pie los recursos humanos y materiales que estin en poder del püblico no son suficientes pars enfrentar este desafio. Sc pafle dcl psincipio que los recursos están en las comunidades y que Ia pathcipaciOn de los ciudadanos son elementos indispensables en Ia construcciOn civil activa. Actualmente esti sieMo implementado en 143 localidades tie los cerros tie Recite, un sistema tie defensa civil apoyando en la realidad y dinimica de las localidades. En este seniido, los criterios establecidos en las localidades agnipadas flieron: la ident.idad fisico- geogrilica de Las localidades y ci fortalecimiento de Las ailiculaciones existentes. Sigwendo estas normas, tue posible fonnar 5 grupos de las propias localidades que generaron Las Cornisiones Comuiutanas tie Dctensa Civil. Actual mente estas comisiones estin siendo capacitadas pain un trabajo tie voluntariado, ieniendo como meta in formaciOn de dos NUcieos de Delensa Civil local, los que esiarian ligados a! Sisiema de Dcfensa Civil (SINDEC). La planificacion y movilizaciOn de estos nàcleos, involucran mis de 183 lideranzas comwiitarias y estin conducidas par la Secretaria do Polliicas Sociales tie Ia prerectura de Ia ciudad de Recite, par intermed.io tie Ia Defensa Civil y seguimienio social. Esta acciOn ticne como primer paso, realizar un mapeo sociolOgico tie las organizaciones sociales locales, con ci objetivo tie incorporar ci conjunto tie las organizaciones. Esto proporvionará una prevenciôn en los momentos criticos, agilizando y atendiendo emergencias a las mainilias residenies en ireas de riesgo. A mcdiano plazo avanzaremos en Ia reducciôn tie vutnerabilidades, en un trabajo en conjunto con Ia poblaciOn, fortaleciendo In movilizaciOn y el ejercicio consciente del ciudadano, calificado en Ia participaciOn de Ia construcciOn tie In ciudadanla Esperanios con esta exposiciOn aclarar algunos puntos tie la problemitica y principalmente recoger enseflanzas, sugerencias que con certeza enriquecerin nue.stras acciones en este desaflo. 52 Pailicipacln Social en ci monitorto de Los ctrros de Recite TRANSEORMAC1ON DE LOS ESPAC1OS VULNERABLES, UNA CONTRIBUCION AL DESARROLLO JOSE!. A*UMOMORASUMOI4O G.cguSo - Dsçt. ,Mce~M, OM Oflc1~ N.SoS S !awgui4S. MS.WIo Si ISIS - CM. Poao:e56.2.0718333. Fsx:.5S.2-USIOQ4. s-rns!- pd’Mson.fl4 ABSTRACT Cualquier persona puede preguritarse con razón que papel juega en Ia conformación del futuro. ~ Estamos avanzando hacia donde queremos, evitando a disminuyendo los riesgos en nuestras vidas, bienes y entorno ambiental, hacemos Ia suficiente?. El problema fundamental reside en si somos arrastrados par Ia fuerza de los acontecimientos hacia un terminal desconocido o sabemos a donde Ilegar y estamos orientando o contrfbuyendo a conducir Ia dinámica de los procesos hacia una direction deseada.. ,~, Nos arrastran o conducimos?, Porque hay vivimos to quo antes tue tuturo, y los problemas quo eaten ahora a nuestra vista pudieron ser resueltos. Estas interrogantes manifiestan Ia necesidad real do ordenar y planificar do algUn modo nuestras acciones, ya que éstas conlievan en si una potencialidad de cambio y transformaclôn quo pueden toner como resultado un mayor progreso y bienestar, como a su vez, un deterioro do las condiciones de vida y seguridad. Cuando planificamos, debemos asumir que el medio en quo ella se desarrolla es un medio resistente que se opone a nuestra voluntad y que tat oposición no proviene de Ia naturaleza, sino do otros hombres con distintas visiones, objetivos, recursos y poder, quo también hacen un célculo sobre el futuro y tienen iguales o mayores posibilidades que nosotros de conducir el proceso social par un camino que se aparte del nuestro. La transformación, conuiguraciOn u ordenarniento do un territorio supone, un proceso deplanificaciôn quo estipule los criterios asumidos como fundamento del proceio de desarrollo. Dicho desarrollo debe tender a crear las condiciones más favorables para el aprovechamiento do los recursos disponibles, cuya potencialidad social y económica estaran dado por el valor de los recursos, sus condiciones naturales y culturales y par Ia respuesta institucionales (politico - administrativo) para Ia gestión do esos recursos. Par otra parte, debemos reconocer quo Ia Naturaleza es un medio dinârnico en equilibrio, cuyos procesos naturales responden o son producto do ajustes permanentes y continuos’ do su propio proceso de desarrollo y evolution. La interactiOn entre Hombre/Sociedad y Naturaleza es Ia quo posibilita el reconocer, aprender, desarrotlar y valorar cada aspecto do esta interrelaciôn y como deben ambas ajustarse para estructurar y ordenar un territorio quo es comun. 53 Pailicipacln Social en ci monitorto de Los ctrros de Recite Do este ajuste es dot quo debemos preocupamos, ya quo Ia reatidad actual nos indica quo constantemente estos dos ámbitos, Hombre/Sociedad y Naturaleza entran en “confllcto” cuando el primero no valoriza ni reconoce en el segundo procesos y fenOmenos propios de él, porque dichos procesos atentan o disminuyen Ia tvalorizacion do los recursos aOl existentes, o simplemente piensa quo estos recursos son ilimitados y recuperables. Es do estos “conflictos” do donde surgen los Riesgos, los cuates se expllcan también par estos dos ámbitos, ya quo el Riesgo estâ contormado par Ia retación entre Amenaza (factor externo) y Ia Vulnerabilidad (factor interno). Desde esta perspectiva, de Ia diniensiôn espacial del Riesgo, vale decir, do su localizatiOn, distribución y causalidad so pueden reconocer y caracterizar aquellos espacios con potencialidad de o en conflictos (vulnerables), siendo estos Ia expresiOn a manifestatiOn do iana configuraciOn u ordenarniento del territorio que no es concordante con Ia dinámica y procesos del entorno natural, con Ia dinámica y los procesos del progreso econOmica - social. La valorizaciOn do esta dimensiOn espacial del Riesgo, y Ia potencialidad intrinseca que conlleva ésta do arnenaza y vulnerabilidad, nos permite reconocer los fenOmenos tanto do origen natural coma antrOpicos quo pueden tenor un impacto en el sistema social. Par otra parte, Ia organización social que so da cualquier comunidad conlieva sus propias vulnerabilidades quo estan dadas par condicionantes culturales, económicas y juridicas- administrativas. Un análisis espacial bajo una vision integral do Ia vulnerabilidad del ordenamiento territorial, nos lleva irremediablemente a analizar nuestra opción do desarrollo, y si en dicha optiOn hemos insertado lo que denominamos Ia AdministraciOn del Riesgo, cuyo pilar fundamental se sustenta en el reconocimiento y disposiciOn do los etomentos, recursos y procesos que configuran ,ordenan y tranforman el Territorio. El hecho do optar Ia insertaciOn de Ia dimension espacial del riesgo en nuestras pOliticas de desarrollo, Sean estas locales, regionales o nacionales, posibilitan quo los espacios sociales desarroltados par et hombre tengan to caracteristicas de vulnerables o no, determinando do este modo si Ia transformaciOn o configuración del territorio quedan sujetas a altas o bajas condiciones para las emergencias o desastres. Diciembre 02 do 1996 Santiago, Chile 54 Pailicipacln Social en ci monitorto de Los ctrros de Recite LA I’ARTICIPACION SOCIAL EN LOS DESASTRES EXPOSiT~g~ SR. J. FERNANDO CASTRO REVES ASISTENTE SOCIAL ADMINISTRADOR MUNICIPAL DIRECTOR COMIJNAL DE EMERGENC1A PENCO— CHILE TEM A: ROL DL LA COMUNIDAD EN EL MANEJO DL RJESGOS 55 TALLER: MUNICIPALIDAD DL I~ENCO VP’ 19Th DE LA (i’(ThltlNIt)Al) 7 CON PAICI’ICII’ACR)N OWEMI 56 TALLER: APORTA A LOS VECINOS UNA NUEVA FORMULA PARA COMPRENDER V ABORDAR SUS PROIJLEMAS MOD1FICACION DE COMI’ORTA MI ENTOS I MPROI)UC1’IVOS VECINOS 1)1 RIG ENTES AUTORIDAI)ES [ MICROZONIFICACION L RIESGOS Y fri ETODOLOG IA IN’I’ERVENCION COMUNITARIA PARTICIPATIVA I I CAM 1310 1)E ~1~ 57 TALLER: I PAR’I’ICIPACION COMUNITARIA L I, PROCESO QUE T1ENE SU MAS CLARA EXPRESION EN EL GRADO DE INFLUENCIA FORMAL QUE TIENEN LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES RESPECTO DE MATERIAS QUE SON DE SU INTERES Y COMPETENCIA I’LENA REALIZACION COMO PERSONA BIENESTAR SEGURIDAD DESARROLLO CALIDAD VIDA taiL OBJETIVOS INDIVIDUALES OI3JETIVOS COMUNITARIOS p~ wa ~ 58 TALLER: ØCONCIENTE ~ORGAN1ZMM SOLIDARIA —1 a Lw~ccu1o dz2s~ fl_Q.tC_1JJL4~~51’) , N I I~W31VMJOBA PROMOCIONAL Y~ALDtEA ~ESTRATEGJQ4 59 TALLER: JNVESTIGACION EN TEItRENO £QtIE ltIF.SCO.S TEN[CMOS Y CON QULC RECURSOS CONTAMOS? iI)ONI)E Y COMO PODR1A PASAR? D1SCUSION V ANAIIISIS RIESGOS V R ECI JRSOS. ;. RI ESCOS PRIOIZJTAR!OS? ;.CORRELACION DF; LOS RILCSCOS CON LOS RECURSOS? El A 130 DEL MAI’A COM t)NITARIO LSIM ItOJOCIA? PLAN DE EM ERG ENCIA dot 60 TALLER: ao RIICSGOS - ICNIEI4GICNCIA ~ -- RES1’ONSABIIII DAI)13S p.- GRANDES ICVENTOS MEDIOS - RECURSOS El- S - - - MIS1ONES - ROLES AC’I’IT UI) - RESPU ES’I’A I’LANIFICACION - ACCION ~ - a I S ‘I AUTORIDADES FUNCIONARIOS ESrI~ADO MUNICIPJO ___ REI IABI LITACIONI ACCION-REACCIONI DAM IN1FICADO I)EMANDANTE \ PLANES COMUNALF~j ~COfl DIANO7 \VEC ~NOt/-~-fCOMPARTiDA~ fPREvencio$J--LACTi~J~Lv~cir’DAL~!/ 61 TALLER: okcQ ,cLQ. ~5 4?,otQIftCc,OJL Ca4w~cLdDxL cL~ rL~n~u4tht t n1M~tOMtdC It_o~.*. VECINOS DiR IC EN’I’ES LIDERES PROFESIONALES AL V 10 R 11) Al) ES ‘I, L VOLUNTAD I CONOCIM1ENTO PODER L1( PUEI)E QUIERE SAllE FUERZA CREDI’l’O IF’ .JOVENES M UJ ERES IJEE~AS IIOGAR ‘I’ERCERA El)AI) I)EPORTISTAS ESTUD LANT ES 62 TALLER: çN S A° r CAPACITANDO EQUJIPO EN LA METODOLOGIA A II) E P I SEC1 ORIZANDO COMUNA AREAS ESIRATEGICAS 000 INFOItMANDO A LA COMUNIDAD ORGANIIAI)A: JUN FAS VECINOS SE LECCIO NAN DO “LID E RE S ¶ COM UNITARIOS IN I~ERESADOS DESAR14OLLANDO EL PItOCESO A I U E P EN COM UNLOAD SUPERVISANDO 1’ ASESORANDO EL PROCESO EN COMUNIDAD 63 TALLER: CA PACITAN DO ALOS LIDERES ~• DIRIGENTES VECINALES 63 TALLER: PREPARAR A LA COMUNIDAI) PARA ASUMLR CON UNA NUEVA ACTITUD RIESGOS V EMICRGENC. St ASOCIAR LA INTEItVENCION DE LA COMUN!DAI) A MEDI!)AS PREVENTIVAS V RE1EABIUTAI). ESTIMULAR LA PARTICIPACION DE VECINOS EN ACCION ES PREVENT1V. INNOVADORAS V PACI1BLES CONSTFI’UIIt UN COI\1II’E VECINAL ASESOR EN MATERIA SEGUR1DALI: RIESG OS-EM ERG EN CIA 64can,INCOJtP(JttAI~ A INSTITUCJONESY SERVIC. PUIIIJICOS V PR! VADOSEMPRESAS, COMERCIO A I U E 1 VINCU1AR LA 1CJECUC1ON105 rsIUN1C1I A~~EVENG10~I~B~DESARItOLLAR INICIA UVAS DECO-Ii1NANCIAMIENTO: AVORTE VILCLNAL-M UNICI IAL-I RIVADO2ACTUALIZAR MAPA COM UNITAIUO LDENTIELCANDO POTENCIALIDAD., RIESGOS V PRO? ECT. EJECUTA DOS TALLER: I PLAN I3IiMIRGENCIA L COMUNAL j VISION DE COMUNA ROLES CIUDADANOS T%IEDIOS - RECURSOS ROL AUTORIDADES CULTURA LOCAL MEDIO AMBIEr1Lt SEN’IIMLICNTOS LW LA GEN~I~IC PLANES DE DESARROLLO L’LANES REGULADORES PARI1CLPAcJoN PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA COMUNAL 65 TALLER: MICROZONIFICACION DE RIESGOS Y KECURSOS: UN METODO QUE FROMU EVE LA FARTICIPACION E JNTEGRACION DE LA COMUNIDAJ) Y MIJNJCEPIO EN LA GESTION LOCAL DE SEGUKLDAJ) CLUDADANA 1.- L QUE ES LA MICROZONIFICACION? 2r ~ FOR QUE UN FROCESO CON LA COMUNU)AD Y DIBIGIDO FOR LA MUNICII~ALIDAJ)? 3.- ~ COMO INICIAR EL TRABAJO CONCRETO? a .- Constituyendo, en primer lugar, ci Equipo Municipal.- b.- Capacitando al Equipo en in rnctodologin A I D E F.- c.- Sectorizando In Comuna en areas estratégicas.- d.- Informando a In coniunidad organizada: UCJV..- e.- Seleccionando “lideres” comunitarios intcrcsados. 1..- Capacitando a los Ilderes y / o dirigentes vecinales.— g.- Desarrollando ci proceso AII)EF en coniunidad. 66 TALLER: t QUE ES LA MICROZONWICACION Y COMO SE RELACJONA CON LA MIETODOLOGIA “AJDEF”? 1.- LA MICROZONJflCACLON: Es un método que permite identificar amenazas, vulnerabilidades y recursos en nan unidad geogrIfica determinada, como sustento inforinativo fundamental porn una racional FlaniticaciOn en Frotecciôn Civil, ajustada a las particulares realidades locales. 2.- LA METODOLOGIA “A.LJiEY.”: “A1DEP” es un “acréstico” conformado sobre In base de los 5 procesos fundamentales que conformnn In metodologla de microzonificoción de riesgos y recursos con participacién de Ia coniunidad, a saber: 67 TALLER: A D E F FLAN DE EMIERGENCL&> ANALISIS JJISTOIUCO DE LA COMUNIDAD A R INVESTIGACION N T EN TERRENO V -7 C I F A JMSCUSION-ANALISIS N C RIILSGOS Y RECURSOS / i ‘7 0 N ELABO14ACION DEL MAFA COMTTNITARIO 6$ TALLER: A : ANALISIS ITUSTORICO BE LA COMU1MJDAD Qué nos ba pasado ? Cuindo ha ocurrido? Recurrir a In historia de las emergencins de l.a comunidad (comuna) por medio de: * Informes oficiales * Actas coniunales & Frcnsa * lnforniaciOn devecinos * Asambleas, reuniones ad-boc,cntre otros.- I : INVESI1GACJON EN TERRENO j Dónde y cOmo podria pasar? j, Qué riesgos tenemos y con qué recursos containos? La comunidad detecta y localiza los riesgos y del sector en que vive, a través de: * Reuniones y asamblcas comunitarias * Encuestas y sencillos estudios de opinion * Recorridos por ci territorio comunitarlo * Testimonies fotograficos , croquis y dibujos 69 TALLER: D : DISCUSION Y ANALISIS BE RLESGOS—RECURSOS ~, Riesgos prioritarios? L CorrelaciOn de los riesgos con los recursos? La coniunidad , en base a ciertos criterios ,se pone de acuerdo respecto do In prioridnd do los riesgos y sobre las existencias y necesidades de recursos pam hacerles frente. So analiza, además, ci posible inipacto quo pueda producir una situaciOn do emergencia, asi como también In calidad do respuesta deseada y el rol do grupos competentes. E : ELABORACION DEL MAFA COMUNLTAIUO j Simbologia? La comunidad , con In inforniaciOn recogida, elabora un sencillo mapa dcl sector evaluado, identificando en en ci las zonas de riesgos y los recursos existentes. Utiliza simbologia fócil do interpretar. Debe scm dado a conocer a toda In cornunidad, exhibiéndolo en un lugar visible y de fãcil acceso pam los vecinos. F : PLAN BE EMERGEN CIA La comunidad debe presentar un Plan do AcciOn quo contemple altemnativas (priorizadas) do soluciOn a los riesgos prioritarios, destacando de qué manern so espera involucrar a los vecinos, las instituciones, in Municipalidad y otmas fuentes do recursos. 70 TALLER: nAN 0€ TRADAJO COMUNITAIUO FORMULADO EN BASE A PRJORIDADES DETERMINADAS EN EL FROCESO DE MICROZON!FICACION PARTICIPAT%VA CONTEN100: PRODLEMAS -OBJETIVOS - ALTERrJATIVAS RISPONSABILIDAD DELbIITACLON 0€ 1 PRINCIPALES PROULEMAS ODJETIVOS DE MEJORAMIENTO (CA~’SI0IOSALTERNATIVAS POSTBLESDE SOLUCION DESARROLLARRESPONSABILIDA (RIESGOS) QUE SE DESEA AL.CANZAR) DE DES PRIORL1ADOS POR LA COMUNIDAD: %‘EO NOS~IUNICOM PART. [ CIPlO - S TALLER: PLAN DE TRADAJO COISIUN1TARIO FORftIIJLADO EN BASE A PRJORIDADES DETEIThIJNADAS EN EL PROCESO tIE MICROZONIFZCACION PARTICIPATJYA CONTENIDOS z ALTERNATWA SELECC1ONADA. AcTWIDADES- R.ECURSOS ALTERNATIVAS ACT! VIDADES V CESTIONES RECURSOS NECESARIOS PAM SELECCIONADAS DE5ARROLLAR LA ALTERNATIVA RECURSOSA COORDINARRECURSOS EXISTENTES ~1 TALLER: PLAN DE TRABAJO COMUNITARIO FORMVLADO EN BASE A PRIORIDADES DETERMINADAS EN EL PROCESO DE MICROZONIF1CACION ?ARTICRPATWA CONTENIDOS: COnIPROMISOS COMLIN1TARIOS - RE5ULflDOS ESPERADOS CO%IPROMTSOS DE EJECUCION y POR RESULTADOS PLAZOESPERADOS ~ U OBTENCION OBSERVACIONES CESTION ASUMI DOSCOMUN WAD flRA S -.5 S TALLER: R.EPIJBUCA DE CHILE MINISTERIO DEL INFERIOR OFICINA NAC1ONAL DE EMERGENCIA DEPTO. DE PROTECCION CIVIL Modelo de Gestión en Protección Civil Para el Nivel Local La Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI - organismo rector del Estado de Chile en materias de planificación y coordinaciOn pan la prevención y atención de emergencias y desastres - con ci fundado convencimiento que ci nivel local constituye el primer y fundamental eslabôn de twa efectiva y eficiente gestlOn integrada de seguridad y protecciOn a las personas, a sus bienes y al ambiente ante variadas situaciones de riesgo, en 1994 inició tin proceso destinado a reforzar las capacidades locales, mediante Ia relaciOn permanente entre ci pianteamiento teOrico y Ia realidad concreta de recursos, a partir de la visión del Riesgo, como factor gravitante en el desarrollo sostenible, de clara expresión en Ia calidad de vida de la personas. El proceso comenzó con la planiuicaciOn estratégica de tin Modelo de Gestión Local a ser conducido y liderado por los Municipios, por coristituir en Chile la instancia politico-. administrar.iva más cercana a las personas. El perIodo 1995 se destinó al diseno de las respectivas metodologlas, técnicas e inscrumentos pars La puesta en práctica del Modelo. Paralelamente, se fue desarrollando una campalia de sensibilizaciOn y sociabilización de este proposito, la que abordô a los niveles Regional, Provincial y Comunal, vislos los primeros como efectivos promotores y coordinadores del proceso, y ci comunal, como deposicario final del Modelo de GestiOn. El aflo 1996, concluida Ia etapa de diseflo, ONEMI inicio Ia aplicaciOn experimental del Modelo en ties comunas del pals, al cabo de cuya primera fase, y en virtud de los promisorios primeros resultados, en 1997 resolviO extender Ia experimentaciOn a otras 13 comunas de distintas regiones, entre Tarapaca, por el extremo none y Magallanes por ci extremo sur, a! mismo tiempo que incorporarlo en su Programa permanente de FormaciOn Profesional en Protección Civil y adaptarlo para su apiicaciOn en La educación formal, a través del diseflo de un nuevo Plan de Seguridad Escolar. 74 TALLER: Suscintamente explicitado. el Modelo pan la GestiOn Local de Se~idad y Protección Integral de las Personas, Bienes y Ainbiente que ONEMI ha puesto a disposiciS.i de las cotnunas chilenas, propende a la generac iOn de Planes Locales sustetlos en un proceso participativo y continuo de manejo y administraciOn de riesgos, con~&rando los änibitos de La PrevenciOn y PreparaciOn, como igualmente, con especial én~, de Ia Respiesta a las emergencias y desastres que han resultado inevitables y, ti-as t, abordar la etapa de ReconstrucciOn con una vision preventiva. Con el convencimiento institucional que una participación real y ttiva debe auperar con creces la mera difusiOn o transmisiOn de orient.aciones, ci ~oceso coinulta la coriformaciOn de plataformas de trabajo: Comités Locales, para la gsión conjuata entre la autoridad local, los organismos técnicos, cientificos y acadét y la coniunidad organizada. De este modo, los más variados intereses y capacidades, desde la base, se ponen a disposición de un objetivo comUn: mejor y mayor sepzridad y par etide, mejoramiento de Ia calidad de vida de las personas. Una vez constituidos estos Comités Locales de ProtecciOn y Seguridth, ci Gobienao Local sectori.za Ia comuna y comienza el desarrollo de un trabajo de diagnóstico pormer~rizado de riesgos, sobre la base de Ia relaciOn entre Las amenazas y bs vulnerabiidades especIficas de cada sector, como igualmente, de los recursos dispoiIies para ci manejo y reducciOn priorizada de tales riesgos, ya sea interviniendo la amenaza 0 La vulnerabilidad. Es ésta La etapa de Microzonificacion de Riesgos y de Recursos - En ella, la comunidad expresa su percepción del riesgo, Ia pie se constintirá en informaciOn sustantiva para los estudios e investigaciones de orgaismos ciendficos y técnicos y para Ia planiflcaciOn del desarrollo local por pane de lc~ Municipios - Expresado de otro modo, el Modelo apunta a incorporar el anA1~ de riesgos en la PlanificaciOn del Desarrollo Local, privilegiando satisfactores concresos, al considerar Ia percepción y aportes comunitarios. En virtud de ello. la planificaciOn de !a gestiOn a desarrollar para el u~nejo de los riesgos detectados, de acuerdo a los recursos disponibles, también consita Ia participaciOn activa de Ia comunidad organizada en sus variadas expresiones: Juntasde Vecinos,,. Clubes Deportivos, Asociaciones de Comerciantes, de Empresarios o Indt~.riales, etc. El producto a alcanzar es un Plan integral de Proteccion y Seguridal ante situackuts de Riesgo, cuya ejecución es asumida en forma integrada. Este Phi, de actll2ii7riôn permanente, debe considerar programas y proyectos de prevarión, mitigaciOn, preparaciOn. respuesta y reconstrucción. 75 PLANIFICACION LOCAL El Modelo es aplicable en dos fases sucesivas, cada una constituida por distintas etapas especificas: La primera fase consulta cuatro etapas de diagnOstico, análisis y priorizacian de riesgos y recursos, base informativa para la posterior planificaciOn. La segunda fase está constituida por una primera e~apa destinada a generar un Prograina de Respuesta Coordinada ante situaciones de Emergencia y Desastre, con expresa definiciOn de roles y f’unciones que permita optimizar oportuna.mente las acciones de atenciOn y el uso de recursos. La segunda etapa de esta fase conduce el proceso de Planificac iOn Intregal. La aplicaciOn de cada una de las fases del Modelo de OestiOn requiere de aproximadamente dos afios de trabajo. Concluido ese perIodo y logrado ci Plan, el Comité debe continuar coordinando las acciones destinadas a las actualizaciones que la propia ejecuciOn de lo proyectado vaya indicando, como iguahnente, constituirse y activarse sin dilaciOn alguna en situaciones de emergencia, las que a su vez ithn aportando nuevas lecciones, que permitirán perfeccionar Ia planificacidn. SOPORTE METODOLOGICO Para el adecuado desarrollo de cada etapa, ONEMJ disenO metodologIas, procedimientos e instruinenros a ser utilizados, por una pane, por el Gobierno Local, por otra pane, por La propia Comunidad, como igualmente, por ambas instancias en forma conjunta: Metodologias de Diagnóstico, Análisis y Priorización de Riesgos; MetodologIa de PlanificaciOn; Método para el diseño de Proyectos; Técnicas de ParticipaciOn Comunitaria; Metodologla para la elaboración de programas y planes de Respuesta; Técnicas de Entrenamiento y EjercitaciOn; Sistema de EvaluaciOn de Daflos y Análisis de Necesidades desde et nivel Local, para apoyar Ia toma de decisiones oportunas y eficaces de Respuesta en situaciones de Emergencia y Desastre; Metodologla para la ReformulaciOn y ActualizaciOn Permanente de [a PlanificaciOn, son, ernie otras, las variadas herramientas que permiten Ia aplicación concreta del Modelo dè GestiOn disenado por ONEMI. 76 APLICACION EN FASES SUCESIVAS Este ModeLo de Gestion está actualmente cursando por tres vfas: 1. AplicaciOn experimental directa pot pane de ONEMI en 16 comunas del pals. 2. IncorporaciOn del Modelo y sus respectivas Metodologias, en eI Programa de FormaciOn Profesional del Plan Nacional de ONEMI de CapacitaciOn en ProtecciOn Civil, destinado a los niveles regional, provincial y comunal. 3. IncorporaciOn adaptada del Modelo y sus respectivas MetodologIas, en el nuevo Plan de ONEMI de Seguridad Escolar, presentado en 1997 a todo el pals y actualmente en etapa de Capacitación. Estos cursos de acciOn han posibilitado que sobre 60 cornunas del pals, por iniciativa de sus propias autoridades locales, estén en pleno proceso de aplicaciOn del Modelo. La propuesta de ONEMI ha sido enriquecida en cada una de sus fases y etapas con Ia visiOn de todas las instancias participantes, principalmente con la aportada pot las comunidades, las que, aunque no expenas, presentan una clara percepciOn de sus riesgos o peLigros, a la vez que estin resueltamente dispuestas a ser pane activa de una gestiOn multidiscipli.naria y efectivamente integral, por lo que no conciben responsabiidades sesgadas para el manejo de los diversos riesgos que enfrentan dia a dia; y con una evidente capacidad para ser co-artIfices de su propio desarrollo. De este modo, la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio deL Interior esti conduciendo Ia consoLidación de una gestión nacional sistemática de ProtecciOn Civil. Cada paso va apoyando el tejido de una red global de acciOn, en La cual emergen como hitos furidamentales: PlanificaciOn para eI Trabajo Sostenido, ParticipaciOn como factor de Compromiso Anilisis de Ia Realidad Concreta, todo ello ins Ia meta resuelta de Ia polltica nacional de Proteccián Civil: hacer de Chile un lugar mis Seguro en el 51gb XXI. Carmen Fernández Gibbs Jefe Depto. Protección Civil ONEMI Noviembre 1998 77 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL REPVBLICA DE cua~ MINISJflIO DEl. lNT~JOR opias* NAOO?4AL DE nt~cui~aa DEnt. bE PROTECcZ0N C2VIL DESARROLLO INSTITUCJONAL ANTECEDENThS RISTORICOS El terremoto de 1965 en la zona central de Chile, de IX grados de intensidad de Ia Escala de Mercalli, marcO ci inicio de lo que serfa Ia Olicina Nacional de Emergencia: Un nñcbeo de trabajo constituido en ci Ministerlo dcl Interior pan coordinar las acciones desünadas a restabiccer Ia maildad attends par ci fuate sisino. Cumplida su primera cana, Ia Oficina conthnuO desaxrollando programas y planes de protecciOn civil frente a ricsgos & origen natural, lo pie tue clmenr2ndo las bases pan una labor sostenida. El 1970, ci Presidenre de Ia Repilblica y ci Consejo de Seguridad Nacional, juno con aprobar ci primer Plan National de Emergencia, determinaron pie el Ministerio del interior gestionara Ia conformaciôn de este Servicio. El 22 de marzo de 1974, mediarne el Decreto Ley N° 369, obtuvo vida legal la Oficina Nacional de Emergencia dcl Ministcrio dcl Interior - ONEMI - organismo tãcrthco del Estado en ProtecciOn Civil. Su misidn ~ çiinalinr cflcaz y eficientemente Los esfuerzos dcl Gobierno de Chile pars coordinar y planificar ci eznpleo de los recursos ptiblicos y privados, a fin de prevcnir y atender las emergencias y desastres de origen natural o anuópico, privilegiando la educación, Ia capaciraczón y Ia informaciOn a la comunidad nacional, en la perspectiva de gcncrar una cultura de La autoprotecciOn y seguridad de Ia faxniha y sus bienes, en procura de twa inejor calidad de vida, eafntizando sit acczón en los grupos mis vulnerables de la sociedad chilena. La acciOn de ONEMI se sustenta en el Art. 10 Cap I de La Constitución Pol.ftica dcl Estado de Chile, ape sehala; ‘s.. es deber del Estado resguardar is seguridad nacionat, dar protecciOn a is poblacidu y a la faintha ...“, Jo pie conesponde al ãmbito de is Protección Civil, detlnsda por Naciones Unidas como “la protecciOn a las personas, a sits bienes y a su medro ambicntc ante toda suuaciOn de nesgo, sea de ongen natural 0 provocado por Ia actiOn del bombre, mediante uris cjercit.ada planificaciOn, pie considere coma sits principios fundamentaie.s La Ayuda Mutua y Empieo Escalonado de Recursos”. 7$ PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL Par tanto, Ia respor3’ilida4 de is conductiOn national de Ia ProtecciOn Civil en Chile, correspande al Ministerio dcl Interior, La cjue ejerce nrdi~nte su sentio cspccülindn: la Oficina Nacional de Emergcmñt SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Con Ia creaciOn de ONEMI, organismo central, se gesta en ci pals tin Sistema Nacional de ProtecciOn Civil. Bate Sistema raznbión actüa a nivel comimal, provincial y regional. Dc acuerdo a las disposiciones legaics vigentes. es coordinado, respectivamenre, par las Municipalidades. las Gobernacioms e Intetias. e integrado par organismos pthlicos, privados y voluntarios, todos los cuales mantienen sit identidad y estrucwra. ONEMI apoys su gestiOn en tin Comiti National de Emergencia, pie integran mâs de 40 instiniciorrs pdblicas, privadas y del voluntariado. Al igual que en el nivel nacional, en cads instancia polItico adrninistrativa dcl — se ban conformado Comités Comunales, Provinciglea y Regionales cit Emergencia. Al interior cit elks se 2n21172n vIas concretas cit actiOn, se diseñan planes y priorizan actividades de Prevenciôn, MirigaciOn y PreparaciOn. ai1ec~i~dsis a las particulares r~alidades cit riesgos y cit recursos de cads irea jurisdictional. En sinzación dc emergencia o desastre, sc constimye ci COB, Cenuro de Operaciones de Emergencia, integrado por represenrsanrrs dcl Cotté cit Etnergencia respectivo de acuenlo al evento especIflco, donde se coordinan las acciones de Respuesta y RehabilitaciOn. Ante situaciones de emergencia de origen natural 0 provocadas por La actiOn del bombre, se emplean en primera instancia rodos los recursos disponibles en Ia comuna afectath. Si La magninid dcl evento sobrepasa La capacidad local, se ruovilizan escalnn2d2mcnte los apoyos adicionales necesarios, sucesivazncnte desde el nyc] provincial, regional o nacional. LINEAMIENTO ESTRATEGICO A partir de Ia restauración de is Democracia en ci pals, surge Ia necesidad cit viguajizar, dcsdc una nueva pcrspectiva. Is fi.inciOn del estado en maleria cit Proteccion CiviL. A fines dc 1990, OKEMI at aboca a disefiar algunos lircamientos estrattgicos, destinados a sentar las bases técnicas cit La gestiOn institutional, pars poteimiar sit rol coma organismo rector del Sistema Nacionai de Protection Civil, fnwhmnualmerne a través dcl desarrollo de sus recursos tecnólogicos y cit las areas de CapacitaciOn y Esrudios. 79 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL a SISTEMA IDE ADV~.ThNCIA IDE rsuRu~4I y is cpuc.&aOu ca PROYEC~O IThIE n~ LA COSTA CHILENA DANTE B. GUIIERBEZ —o Sistema National & Mvvitencia S Tsurznii, Servicio Hidrogthfico y Oceanogrifico de La Armada Chilena. Valparaiso, CHILE Con frecuencia La costa chilena ~ ye expuesta a los efecios & tsunanik cit largo y cone alcance genaados at ci Octano Paclflco. Por ejemplo, Los eventos catagróficas de 1868y 187’ azotaron La costa de Ia regiãn del aorta dcl pals. Durante ate siglo, ci desasirt mis importante tue ci nmoto de 1960y ci tsunami de Valdivia. Es bien sabido que ate evento tuvo un gran impacto sabre la~ costas de in mayor pane cit lot estados riberefios~ principalmcnte az HawaJ y Japón. E evento mIs reciamt regisirado at La costa chilata tue ci “buen tsunami” que azoto a Antofagasta en 1995. Fn situatiOn histórica ha connibuido a aear una mayor conciencia de In amenan de tsunami y pot consigmente conthbuyO a] desarrollo de La investigation sabre varios aspc’~.ios de ate fenómeno en Chile. En los ültimos altos, los avances tecnolOgicos ban posibilitado in mejora e~ La calidad & La infonnaciOa pain evaluar ci riesgo potential de un tsunami en In costa chilena. El sistema ThEMORS ha alSo operando en Chile dade 1995. Este a un sistema de monitoreo sismico pie perfectiona La red sismica exSente y ci sistema & advertencia de tsunami at Chile, eniregando inforanciOn en ~iempo real de los parimetros y su relaciOn con algunos de Los parimetros de La generaciOn de tsunami pan ~,simar ci riesgo. Un buen ejemplo de La aplicacion de am tccnologla fuc Ia advenencia de tsunami emitida pot ci Sistema National de Advertencia de Tsunami pan ci tcrrcmoto causaLnte do tsunamis de Chimly,te, Peru. Como complernenLo muy importante al trabajo operativo se han desarrolla,~o rnapas de inundaciones causadas pot tsunamis pan in costa chilena adoptando las técnicas dcl proyecto TIME En 1997 y 1998 sa completaion Los phnieros mapas pan las cuatro ciudades portuanas mis importantes en ci noire de Chile, especificamente Anca, Iquique, Antoragasta y Mejillones. Mica c Iquique estin ubicadas er~ una zona sismica. Estos mapas dc inundaciOn estin siendo utilizados por Ia Oficina National de ProtectiOn Civil (ONEMT)para Ia planificaciOn do pcligro cit tsunami y otras entidades gubernamcntales. 80 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL m CONIFERENCIA INTERNACIQNAL FORO DE (iOBIERNOS LOCALES CONTRA DESASTRES Y EMERGENCIAS HACIA UNA NUEVA CULTURA DE PR.EVENCION VIF4A DEL MAR CHILE - NOVIEMBRE 1998 PANEL : FENOMENO DEL NffiO, OSCILACION SUR. TEMA : VISION ACERCA DE EXPERIENCIAS DE INCENDIOS FORESTALES. EXPOSITOR: RAUL MOLINA BUSTOS JEFE U 0 MANEJO DEL FUEGO CORPORACION NACIONAL FORESTAL V REGION DE VALPARAtSO - CHILE. I ANTECEDENTES GENERALES: Los factores que más influyen para que un incendlo forestal se comporte de una manera y no de otra son: a) Topografla. b) Tiempo Atmosférico c) Combustibles Par lo tanto tcda planificacion que pretenda tener ëxito en las acciones dingidas a] control y extinción de los incendios forestales necesaria.mente debe considerar una permanente evaluación de estos tres componentes. La topografia, a Ia conliguración de Ia tierra, Cs el más constante de los tres factores principales. Por eso es mãs mcii predecir las iniluencias que tendrá Ia topografia en el incendio, que las influencias de los combustibles y las condiciones atmosféricas. Aititud, Exposition, ConfiguratiOn, Pendiente son sus principales caracteristicas. 81 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL El Tiempo Atmosférico, cuya calfficación se basa en Ia presencia y caracteristicas de los factores meteorolOgicos o meteoros, posee una gran importancia en Ia iniciaciOn y comportamiento de los thcendios forestales. Los meteoros como ci viento, teniperatura, humedad relativa, presiOn atmosférica, por ~emplo, se constituyen como agentes reguladores de las temporadas de ocurrencias de incendios, y las horn de mayor riesgo y peligro, por su efecto en Is humedad y temperatura tie Ia vegetaciOn. Los Combustibles Forestales, son todos los materiales vegetaies que se encuenuan en los bosques, matorrales, praderas, pastizales, etc susceptibles tie incendiarse por efecto de Ia aplicaciOn de suficiente calor y que permitan ía propagaciOn del fuego a través tie ellos. De estos tres factores, Ia topografla es Ia ünica estática, no cambia, sin embargo, las otras dos, es decir, ci tiempo atntosferico y los combustibles carnbian tie acuerdo a] tiempo horario El dinamismo que presentan los combustibles y muy especialmente el tiempo atmosférico determinara Ia severidad en Ta ocurrencia y comportamiento tie los incendios forestales en un tiempo determinado II PROBLEMA INCENDIOS FORESTALE~ A. Situacjôn tie Ia Ocurrencip: Los incendios forestales en Chile, par lo tanto, en Ia Region de Valparaiso sort provocados en su totalidad por la actiOn antrOpica, a través de acciones voluntarias a involuntarias, constituyéndose en el factor de mayor deterioro de los Recursos Naturales Renovables En toda la regiOn, y en especial en Ia Provincia de Valparaiso, el problema incendios forestales tiene dos connotaciones bien marcadas que obligan a tomar medidas que tiendan a solucionar este problema, esto es 1 La mayor ocurrencia de los incendios forestales se registra en Ia Provincia de Valparaiso (7 1,6%) y dentro de ésta en las comunas de Valparaiso, Villa del Mar, Quilpué y Villa Alemana (92%). Esto se debe a que en Ia Provincia de Valparaiso se centra el mayor porcentaje cit Ia poblaciOn de Ta regiOn (59%) y dentro de ella en las comunas de Valparaiso, Villa del Mar, Quilpué y Villa Alemana (94,3%) 82 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL 2. Ademls, en los mirgenes de las ciudades tie Ia Provincia tie Valparaiso no existe, como en otras ciudades de la regiOn: el valle cordon agricola intermedio, que evita per una pane et ftcil acceso deL pu.iblico de La ciudad hacia Los sectores forestales y par otra pane, Ia propagatiOn de probabl!s incendios forestales hacia el perfmetro urbano si Ilega a ocurrir un incendio forestal. B. Situación Especial: Debido a esas anteriores caracteristicas, Ia potencialidad que el incendio forestal a.fecte a otros bienes no forestales (pobtaciones, instalaciones industriales, etc) es extremadamente alta. Par lo tanto es importante mencionar que los incendios forestales pueden constituir tres problemas bien definidos, que son Problema Foresjal Propiamentejal: Esto se produce cuando el incendio forestal ocurre, se desarrolla en areas rurales y afecta sOlo at cecurso forestal 2 Problema Social Esto se produce cuando un incendio forestal por cualquiera de sus caracteristicas de ubicaciOn, dimensiOn y comportamiento afecta a las poblaciones periféricas de las ciudades, creando el consiguiente problema social al destruir viviendas, instalaciones y otros bienes tie las personas 3 Problema de Orden Pübiicp Los incendios forestales que ocurren cercanos a poblaciones, creando gran incenidumbre e intranquilidad en la poblacion que se ye afectada por ci gran movimiento de recursos que se disponen para ci combate aviones, bngadas, bomberos, personal militar, policiaJ y otros Ademãs de las propias caracteristicas del fliego Esto ocasiona un grari desorden que inevitablemente provoca una alteratiOn en ci normal fUncionanüento tie ciudatics y pueblos C POTENCIALJDAD DEL DAT~O En general las pErdidas que provocan los incendios forestales pueden clasificarse en dos grandes categorias Dailos Directos Está referido a Ia pérdida de todos aquellos bienes tangibles, transables en valores rnonetarios, cuya identiflcaciOn y evaluaciOn es factible efectuarla inmediatamente o en un breve tiempo después de producida Ia actiOn del fuego En estas pérdidas se incluye a. madera y otros productos forestales, cercos, puentes, ganado, cultivo agricola, construcciones y otras instalaciones rurales, etc 83 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL Daños Indirectos: Egos corresponden a las pErdidas de carácter intangibles, dificiles de evaluar y cuantificar. Se incluye aqui a las perdidas y alteraciones de los Servicios Ecosistémicos y Beneficios Sociales. III INFLUENCIA DEL FENOMENO “EL NLRO” EN LOS INCENDIOS FORESTALES: A. ALTERACION CLIM TICk Ernie Ia III Region de Atacama y Ia IX RegiOn de Ia Araucania, provoca un aurnento de las Iluvias invernales, los que en oportunidades se producen dentro de un arnbiente càlido. También aumenta Ia posibilidad que ocurran precipitaciones theta de temporada (Octubre-Noviembre). Con este antecedente necesariamente habra que inferir que el desarrollo vegetacional va a estar por sobre las caracteristicas de un aho con pluviometria normal. Pot lo tanto, tendremos un gran desarrollo de Ia cobertura herbácea y del matorral y con aumento en Ia densidad foliar de los estratos arbustivos preferentemente. Este efecto, indudablemente altera al factor de normalidad de algunas de las propiedades fisicas de Ia vegetaciOn: Cantidad: Está referida al peso o carga de combustible disponible existente en los estratos superficial y subterrãneo. 2. Continuidad: Se reflere a] contacto directo entre las particulas combustibles en relaciOn a] flujo y transferencia de calor necesario para Ia propagaciôn del fbego: - Aérea. - Superficial. - Subterranco, - Vertical. - Asociada. 3 Distribucion: Se refiere a Ia disposicion, ordenamiento o uniformidad que presentan los materiales vegetales en un rodal o sector. 4. Compacticidad: Se reflere a Ia proximidad existente entre las particulas combustibles en relaciOn a Ia facilidad o dificultad para Ia circulaciôn de oxigeno necesario para Ia combustion. Esto por nombrar los más importantes~ 84 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL B. REVISION DE IA ORGANIZACION PARA EL COMBATE DE LOS INCENDIOS FORESTALES: Esto obliga a replant ear los esquemas de PlanificaciOn y OrganizaciOn pan Ia protecciOn contra los intend ios forestales en las lineas de PrevenciOn y Combate, pan enfrentar Ia temporada de ocurrencia. Pre’~’enciOn: Se enfatizarA en los programas de manejo de combustibles, dando prioridad a Ia constructiOn y habilitaciOn de cortafbegos en las Areas periféricas de Las ciudades y pueblos para proteger a las personas y sus bienes. Planes Operacionales: Se deberi revisar los planes operacionales pan el combate, haciendo Los ajustes pertinentes en Ia administraciOn de los recursos: - Penodos Operativos. - Criterios pta ci despacho. - Estrategias pta ci ataque initial y ataque ampliado. ~Quién participa en el combate tie los Incendios Forestales9 En Chile esta responsabilidad recae en Ia Coi-poraciOn Nacional Forestal, quien Ia ejerce a través de Ia Unidad de Gestión Manejo del Fuego, y en Ia V RegiOn de Valparaiso con Ia permanente participaciOn de los Cuerpos de Bomberos IV ORGANIZACIONES PARA EL COMBATE DE INCENDLOS FORESTALES EN LA REGION DE VALI’ARAISO: No existe en el murido, una institutiOn, que posea una organizaciOn capaz de hacer fiente y solucionar por si sola todos los problemas que demandan los incendios forestales que ocurran en una region o pals. Esto se puede entender, si pensarnos en los recursos que se necesita para combatir los incendios forestales que presentan situaciones conflictivas, por su magnitud, cornportamiento, valores alectados o que amenacen La salud y bienes de las personas. Por esto es que nuestra regiOn dispone de dos esquemas operacionales para hater frente a este problema 85 PARA CONFORMAR UNA RED GLOBAL Es aquella que se aplica cuando Ia situaciOn provocada por un incendio forestal es controLable con los medios normales, que para ese objetivo dispone La Corporación Nacional Forestal con La participaciOn y apoyo primario de los Cuerpos de Bomberos. 2 OrganizaciOn Especial para Situaciones de Emergencias: Es aquella que se aplica cuando La situaciOn provocada por un incendio forestal, debido a su magnitud, por su extension o valores amenazados, o que amenace 1* vida, salud o bienes de Las personas, que puedan constituir una catA.strofe por cercania a centros poblados, en obras pOblicas y que no pueda ser controlada con Los medios normaLes que pta este objeto dispone eL Plan Normal, debiendo recumr a La actiOn y apoyo masivo de medios de otras dependencias ANEXON°L PLAN DE OPERACIONES PAPA SITUACIONES DE EMERGENCIA FORESTAL 86 OrganizaciOn Normal Uno 1. 1: PLAN CE OPERACIONES PARA SIILJACIONES tiE EMEROENCIA FORESTAL I. GENERALIDADES 1.. Antecedentes Legales El Decreto Supremo N’ 733/52 acluaflza el Into del Reglarnentr’ sobre PrevenciO,i y Combate di Incendios Forestales, compatibitizando in airibuciones di los distinlos organlsmos que lntervienert, con ci ml que Ii corresponde ejercer a as autoridades di Goblerno Interior, Defense Naclonal y a Is Oritina Naclonal di Emergencia del Mlnislerio del Interior, en CtSOS di Incendios forestales di gran magnltud. El Plan Regional di Emergencia V1 Regiàn di Vaiparalso eslablece Ia organización, lariat, procedlmlsntos y concepto general di Ia forma di actuar di lot organisinos Inlegrantes dcl Sistema tie Protsccjón Civil do Ia V. Regiôn para Ii Atenclôn di Emergenclas y CatSstrof is. 2.. Incendlo Forestal y Marco tie Action lncencjio forestal is toda deslrucciOn di Ia vegelaclón por rnedio del tuego, cualquiera sea su origin y cuando se prapague llbremente y sin control, en zonas denominadas foresta leg. L.a protectIon contra incendios forestalec so realiza a través di actividades di prevenclon, presupresiOn y supreslón o combate. — Estas actividades constituyen normal y fundamental lana y responsabilidad del Mlnlsterlo di Agricultura qulén la ejerce a travAs di Ia CorporaciOn Nacional Foreslal CONAF-, quién tune par funclOn asigurar ci desarrollo do las aclividades di protecclôn contra lncendios forestales; y a Carabinoros do Chile a qulén Ii corresponde en ci orden estrictarnenie poilcial, Ia flscallzaclOn y control de todas las normas quo regulan atlas niatorias, ademàs do practicar a investigaclOn tie las causas di esta ciase di slniestros (0.5. 733182 Art. 1’). No abstante lo anterior, en ci caso di incendios torestaies tie gran magnitud par su ntenciOn o valor.; afectados o que amenacøn Ia vida, salud o bienes do las persona; o quo puedan ifegar a constitulr una catástrofe por su cercania a ceniros poblados u obras pUbilcas, la Corporaclon Naclonal Forestal comunlcarh do inmediato este hecho al Alcaide, Gobernador ProvIncial o lntendent, Regional, segUn corresponda, qulén caliricarS Ia emergencia y dispondrS lot recursos que pemiltan Ia rnovillzacion urqeiite di las elemenlos humanos y materials; desllnadas a combatir dlchos siniestros, e intonnarh por el canal di Gobiorno Interior 10.3. 733/82 Art. 2’). Para que Ia planiricacion y combate do los incendios lorestales alcance Ia maxima eficiencla, Ia CorporaclOn Naclonal Forestal y cualquler otro organismo pUbiico a privado que tenga nelaclOn con Ia soluclOn tie los problemas derivados di estas emirgencias, deber~n prestar a Las Autoridades di Gobiemo Interior arrlba menclonadas y a Ia Oficina Naclanat di Emergencia y en los lugarn que ii sea sollcitada, Ia colaboraclOn y asisoria têcnlcs nacesaria para .1 cumpilmlento di sates funclones espeelficas, manteniendo una estricha coordinatIOn con lot Directors; de Emurgoncla del nivel comunal. provincIal o regional segitn corresponda ~D.S. 733(82 Art. 3’). SI Ia situatiOn di emergencla lo amerlta, “a r.querlmlento del Inlendenhe Regional. Ia Oflclna Naclonal di Emergoncli procederl a aplicar lam di~posIclones del Decreto Ley 87 OrganizaciOn Normal 14’ 3*9(74. .1 Plan Naclonal di Emargencia y as Dlrectivas Naclonales di Emergencle que is lmpartsn par ci Ministerlo del Interior (0.8. 733(12 Ait. 21”. 87 OrganizaciOn Normal La programaclOn de las medida; di PrevanclOn, Presupreslón y Combate di incendios Forestales ii material iza considerando tin Plan di ProticciOn contra Incendlos Forestaln. El Plan di ProlecclOn contra incendios roristales so concreta medlante Ia apIicaciOn di un Plan Nonnai y un Plan do Operacion.. para Situacionos di Emergencia. El Plan Normal considera las actividadec pennanenhes de preventiOn y combate de incendios forestales con los medios norm~es que dispone is CONAF y Ia Zonal Forestal di Carabineros, con *1 apoyo di otros .‘~rvicIos pUblicos y privados lncluyendo las organ Izaciones voluntarias. El Plan di Operations; para Situaciones tie Emergencla is sputa cuando una sltuaci6n di aniergencig forestal no puede sir cor~roIada con los medlos privistos en it Plan Normal, debióndose recurrir a Ia actiOn y apoyo di recursos humanos y maheriales del Sistama di ProtecclOn Civil, quo permitan ~-ombatir y controlar dichas emergancias bajo Ia coordinaci6n di las Autoridades di Gob~rno lniertor. 4.- Plan di Operaciones para Situacianes r.~ Emorgencia Forestal. Objetivo y Difiniciones. a.- Objetivo El Plan di Opiraciones do Emergincia F~restal tieni como objetivo lograr Ia Sc adecuada coordination posIbie con it ob~ ~tto di enfrentar exitosamente situaciones di ernergenclas forestafes de gran magnl~:id, por su extenciOn o valores alectados amenacen Ia vida, salud o bienes di i-s personas, centros poblados, obras pUblicas o areas forestales y siivestres prato.:das dada in especiales caracleristicas geogrAlicas di Ia V’ Region. b.- Aiortas Una Aierta is una sofiaI o sobreaviso quo indica gui padria ezistir 0 existi una situatiOn do emergoncla forestal quo de:-~rmina una acciôn conjunta do recursas que sean necesarios para el combate y co~rol do estos siniestros, orientados par los principios do Ayuda Mutua y Empleo Esc~1onado de Recursos, bajo Ia coordination di Ia Autoridad di Gobierno interior o ei Direclr di Emergencia que lo repnesenta. Se distinguen dos grados do alerta, Alerth AMARILLA y Alerta ROJA: ALERTA AMARILLA: cc establece cua:~Jo un incendio forestal amenaza crecer en extension y severidad que permito supontr que no podrâ sir controlada con los recursos locales norrnales yb amenace bienes o v:-~ores farestales o no loreslales importantes di proteger, debiendo alistarso para intirvei.r los recursos qua sian necesarios canfonne a Ia evolutiOn di Ia emergencia. ALERTA ROJA: se ostabtico cuando un -‘cendio forestal crece en extensiOn y sevoridad yb los bienes o valores amonazados rtrquiorin una movllizaciOn total di las recursos necesarios y disponibles pare ci combat; y mantenar el control di Ia emirgencla. Los necursos comprometidos y aria d aptlcactOn di una Alerta se difinen por Ia AMPUTIJD y Ia COBERTURA: 88 3.- Procedimlento General di Ia Forma di t.tuar La AMPLITUD di una Alerta podrt abarcar a todos los servicios y organizuciones dat Ststuma de Protecclón Civtl o bien limltarsa sOlo a aquallos ma; directaniente lovolucradas in Is smergancia. La COBERTLIRA di una Aiurta puade abarcar una o mis comunas, una 0 ma; provinclas 0 Ia regiOn en its totalldad. El Jafi di lncendio, a cargo di las operaciones en terreno, soilcitarA a travis del Dinclor de Emargincla a Ia Autoridad di Goblemo Interior Ia Alerts, qulin Ia calificari y Ia establacerâ con Ia Arnplltud y Cobertura necasarias. La Alarta Roja, de acuerdo a Ia situaclOn di emergencia forestal qua se vIva, podrã establacerse di lnmedtato, sin que medic praviamunte una Alerts AmarIIIa, con Ia Amplltud y Cobertura qua sean necesarias. c.- Fuss El Plan di Operaclones pare Situaciones da Emergencias Forestales considers dos fases da apiicaciOn: 1.- Faso di Pre-Emorgencla Esta fase sa aplica desda Ia dotecciOn o aviso do Ia ocurrencia do un incendio forestal hasta qua se establecs a alerts corrospandiente en cualquiera di sus gredos. Los recursos quo so utllizan in osta lass correspondon a los medios quo dispone Ia CONAF y los organismos a instituciones, incluyendo las voluntarias, consideradas dentro di las actividades permanintos del Plan di Protection contra incendios Forestales. 2.- Fast do Emergoncia Esta fase so aplica desde quo so establece La alerta correspondiente en cualquipra do sus grados hast.a quo La sttuaclOn di imirgencia se encuentri controlada y no amiriti una coordinaclOn superior de Ia Autoridad do Gabiorna Interior corrospondionle a quiOn lo represante. - Los recursos que it utlilian en esta feso correspondin a los medlos quo dispone Ia CONAF y los organismos e institucionis, incluyondo las voiuntarlas, necesarias pare cantrolar Ia situatiOn di amorgencia conforms a lo dispuosto an ii Plan Regional di Emorgencia, d.- Pricridades Los incendios forestaies ii pnarizafl canformo a los siguiento criterios: 1.- Priorldad I jmãxima) Areas foristalsa prOximas a sectores pobiudos o Instalaciones vltales y qua puedan algnlflcar pellgro pars a vida humans como tamblin as ireas slivestrec protagidas parques naclonales, reaaras for.stalaa y otria). 89 3.- Procedimlento General di Ia Forma di t.tuar L- Prloddad 2 Area di bosques artiriclalas (piantaclonis di pino insigne, eucaliptus, etc.). 89 3.- Procedimlento General di Ia Forma di t.tuar Aria di ssmbrados o bosques naturales. 4.- Priorldad 4 Aria de pastizaiui y matorrales. e.- Punto di Encuentro Es tin lugar dulerminado por ml Jefe de incendio a! cual deben concun’ir y concintiarsi los recursos maturlales y humanos para recibir instrucciones especiflcas di as areas * desanollar y su d}strlbucl6n en ml area del incendlo. ii. ORGANIZACION V MEDIOS PART1CIPANTES 1.- Coordinador di Emirgencia Los coordinadores di Las emergencias forestales son los Directores di Emergencia di los niveles comunal, provIncial o regional segUn corresponda, qulines reprisentirãn a ii Alcaidi, Gobemador Provincial o Intendente RegIonal respectivamente en Ia iplicaciôn del Plan de Operaciones para Situaciones di Emergencias Forestales. 2.- Jefe di lncendio Los Jefes do Iricendios Forestales son técnjcos de CONAF, quienes tienen el mando operativo y Ia exclusiva responsabilidad de Ia coordinaclOn di las acclones dirigidas a controlar y extinguir un Incendlo Forestal, en un area o zona determinada. SI a consocuencla di un incendlo forestal deriva tin incendlo estructural, toda Ia acciOn a ejecutar dependera dirictamente y como primera prioridad del Cuerpo do Bomboros de Ia comuna respectiva, siendo ii primer Comandante o el que haga sus veces ii encargado di coordiriar las acciones dirigidas a controlar y extinguir ii lncendio en lorno a esos bienes afectados. Si ii incendlo forestal se aproxima o amenaza centros poblados, instalaciones vitales o ireas silvestres protegidas se establecerá un Mando Operativo bajo Ia responsabilidad del life di lncendio de CONAF e lntegrado por el Comandante del Cuerpo di Bomberos de Ia comuna respectiva y .Jifaturas de otros Seriicios e Instituciones que se hayan constituldo y apoyan ci combate y control di Ia situaciOn do emergencia forestal. 3.- Medios Participantes En toda clrcunstancia actUan prloritariamente los recursos di CONAF y Carabiniros di ChIle (Zonal Forestal), correspondlAndoles a los primeros como fundamental y normal tarn y rusponsabilidad ii combate de los incendios forestales y a los segundos. Ia lnvistigsclon di los huchos y as causas del origin dii lncindio forestal como tamblén Ia ditonclon di Los que resulten culpables. CONAP ye Zonal Forustal di Carabineros son organismos regionales, en consecuencia, distribulrhn tug rocursos in los lugares amagados di Ia regiOn sugUn su gravedad e importancla. 90 3.- Priorldad 3 90 3.- Priorldad 3 En caso do qua Ia imergencia amenaca o sobreØase as posibilidades operativas y funcionalos da CONAF, apoyaràn o reomplazarân a gestión derivada di a amorgencia Otros Sarvicloa a instltuciones dii aria local afactada intograntas dii Sistams do Protacci6n Civil. Los madios participantes mantienon su propia estructura do organizaciôn, toniondo plena tibartad para adecuar su capacidad operativa con ci objoto de lograr maxima aficiancia on ii cuniplimiento di sus tareas y cada uno debt concurrir con sus recursos humanos y rnaterlaios ospocializados, en fonna coordinada. Los principalos organismos e instituciones quo apoyan las taraas do combato y control qua raaliza Ia CONAF son las siguientas: - Cuarpos do Somberos • Municipalidados - Carabineros do Chili - Emprasas do Obras Sanltarlas (ESVAL) - Sector do Salud - Sector do Obras PUbIlcas (Vialidad) - Fuarias Annadas (Armada, Ejercita) - Emprosas dci Estado (RPC, ENAMI) - Emprosas ForasLaics Privadas - baforisa Clvii • Cnn Roja Chilana - Ciubes Aéroos - Qtros Las taroas do coordinatiOn son efictuadas por Ia intindencia Regional, ias Gobernaciones Provinclales y las Municipalidadis quienis las ojercen a través di las Direccionos di Ernirgoncla corrispondiintes. Sin perjuicio do ias funciones propias do cada Organismo a instiiución, para Ia atanciOn do emorgonclas forostalos in cumplimionto del presonta plan, se definen tareas ispeclficas que so indican in ii Anexo Nr. 1, IV PLAN DE 4CC ION Producida una emergoncia forestal y con el prapOsito di minimizar sus electas, controlar a situaciOn oportuna y ericazmente in ii minima di tiompo con los organismos participantes dii Sisterna di PratecciOn Clvii y quo aclUan anti islas situaclones di omirgencia, roconocej-án como procidimiento generai Ia indicado en ii Plan Regional di Ernorgencia V1 RegiOn, adapt.ado a las emergencias lorestalis como so muistra on ii Cuadro N’ 1. I.- Faso do Pre-Emergencia Ocurrido un incendio forestal, su conocimiento y confimiaclOn si iogra a través di ias Contraies do Coordination del Programa do Manojo del Fuogo do CONAF rnidiante: a.’Dotecciôn visual pot Torres y Aviones de Observación. b.Avisos rocibidos disde las Centraies do Comunicaciones di los Cuerpos di Bomboros. c.’Avisos recibidos dosdo las Unidades di Carabineros. La CONAF, los Cuerpos do Bomboros y Carabineros deborSn, on los casos qui sia 91 3.- Priorldad 3 nocosario, eslablocar las coordinaciones pars Ia coniirrnaclOn do la ocurrencia di un incandio forostai an at mlnlmo do tiempo. 91 3.- Priorldad 3 Si S avaiuaclones sucaslv.s qua dabe ofoctuar ii Jar, do lncandio apracia tIcurilcamanta qua at Incondlo fonstat increments sin control su magnitud y quo no puede sor controlado con los racursos locales o aminace y/n aticto La vida, salud y los bienis di las porsonas, Instsiacionoa vitales o tries forestales y ullvostras protogldn y quo amarita astabiacar una coordlnsciOn superior pars it dispaslción y moviilzaciOn encaz y Oportuna S racuroci qua oscapan dat krnbtto do ru con?polertcia, Iri?orrn.rf do Pa slluaclor a a correspondiinto DirecclOri do ~mirgencIa Provin:~al a a Ia instancia Raglanal sollcit.ando a ap]icaclOn dcl plan on su Face do Emergencia con at grade de aierta correspondi.nta. El Directar do Emorgoncia ariaiizarh ia situaciOn, requiriendo Ia inrorrnaciOn nececarla para una mejor decisiOn, caliricarà a sltuaciOn y astahiacerã Ia aplicaciOfl del plan en su Fast do Emergencis y grado do alias qua corrasponda. 2.- Fasa do Ern.rgencia A] octabJ~cerse Ia apticociOri del plan en Paso do Errisrgoricia, indistinto do au grade di alorta, Iqs ricursos locales on cornbato so considorarAn movilizados constituyEndaso ii .lofe di lncandio coma coordinadar y rospansable do In operacionos an ii lugar do Ia omergoncia forestal. El Dlroctor do Emergoncla ProvIncial o Regional, aogUn corrosponda, so canstltuye coma Coordlnador do Eniorgoncla. taniondo prosonte en forms perrnananti: a~4a virilicaciOn y ovaluación di Ia situatiOn con Ia .Jifatura do CONAF y en su auloncia can otros .Jefos do Sorvicics partic]pantot en a emirgencia. b.-La coordination do ía mavilizaciOn di las recursos humanos y materialos disponibles que a situaclAn aconsejo y quo ii sian soiicitadas por it Job di incendia. c.-intonnar a Ia Autoridad de Gobiemo interior sabre Ia situaciOn, medidas adoptadas, riecesidades y toda atra rnlonnaciOn rolativa a Ia arnorgencla. El Director do Emergencia Comunat coordinará las nocesidades del Jib di Incendia y do los recursos d]sponlbles a nivol loca], e’nluará el impacto sobre Ia comunidad y represenlar~ cuandc ]e sea so]icitabo, a] Cocrdjnador do Emergenc]a en area do inceridic, El ieEe do lncendio, at colicitar recursas al Coordinador do Emorgencia. deberã lndicar claramente ii mativo, tipa, canlidad y Punta de Encuentra. Evaluaclanos sucesivas do lx cituaciOn pennitirá at Coorctinadar do Emorgincia arupliar at urado di Alorta y ella situaclOn so octima controlado, desactivar on farma escaiunada a ias entidades participantes y Ii; Alertas omitidas. So corrsiderar* sr.n?er2da Ta situaclórt do emergencia cuando las recurcac parlicipantos retornar, a sus actividadec habilualos, no siindo neceSa(iO a ex!Stencia do tin Coord]nador do Emorgincia, continuando las oporaciunurs con~omio a a planJi~aciOn normal. V. SISTEMA DE COMUNICACIONES DE EMERGENCIA Lao comunicaclonos pars •nfrant.ar sltuacionos d. smargoncla dorivadas di Inrrndlos foreatalos so canatizartn por Ia Rod del Sistoma di Comunlcaclanes RegIonal do Emogoncli y prefarentamenta pore as coordlnaclonos apirativas, so utll]zarãr los alguluntos tubsicternas pare lea urea! icpeciflcas quo so irdican: 92 3.- Priorldad 3 92 3.- Priorldad 3 ‘l.-Subsistoma VHF REGIONAL: coordinaclOn di las Oriclnas Comunaias, Provlnclalos y Regional do Emargancla y los Coordinadoros do Eanargancla corrsspondiantes. 2.-Subsistorna VHF CONAF: coordination operativa do toneno do los racursos torrestres y Woos do CONAF, lanai Forestal do Carabinoros y otros organlsmos 0 Instituclonos qua Ia CONAF oxprosamonto autarizo. 3.-Subsistorns VHF BOMBEROS: coordinaciOn oooratlva Intorinstituclonal intro los Cuorpos di Bomboros utllizanda a Fracuoncla Nacional do Emorgancia pars Bomboros, asignada por a ONEMI. La Oticlna Roglonal do Emorgoncia mantendrI lot subsistimas Indicados pomlanontimonte activos y a dispositiOn dol Caordinador do Emorgoncia Rogional. VI. INFORMES DE EMERGENCIA FORESTAL lado monsajo gonorado a partir di una emorgoncia forestal y comunlcado at Coordinador do Emergoncla y quo contanga lnfarrnaclOn Util para Ia toma do docisianos, so donominarA lnformo do Emergencia Forestal. Estos lnformos do omorgoncia so canallzarãn par el Sistema do Comunicacianos do Emorgen cia, En rasa do Emergencla, los informos aliciaios serán aquellos quo so canalicen y so ontreguon par Ia Rod do Mando dot Minlstoria dot interior. 1.- lnformo Prelimlnar Los lnfarmos Praliminares son rnonsájos con InforrnaclOn dosde ci lugar do acurrencla do un incondlo forestal di poslbio valor inmodiata omltldos norrnaimonto por un Job do lncondio y comunicado a su respoctlva Central do ComunicacIonos. infarmes eucesivos perniltirán conformar una visiOn general do Ia ovoluciOn do ía sltuaclOn do emorgoncia. 2.- lnfarmo do Incondio Forestal Un Infarmo do incendia Forestal tiono par objitiva transmitir al Coordinador do Emergencla o a Ia Autorldad do Gobiomo Interior, Infonnaclón osconcial pare su avaiuaciôn y configuratiOn do Ia situaciOn in ii manor tiompa poslblo. E.stos inforrnes son entrogadas par los slguiontos organismos a Instituclonos, on las matorias quo so indican: a.- CONAF: informatiOn general del Incondia forestal coma ldontilucaclOn, ubicaclOn, hararias, rocursos matorialos y humanas particlpantes, dafla forestal y no farostal y on general, lode InformatiOn relacionada can Ia sItuatiOn do omorgoncia tarostal. b.- Cuerpo do Bamboros: dafios no forestalos do tipa ostructural. c.- Municipalidad: damnificados y alborguas. d.- Zonal Forostal: origin y causalldad do las incondios forestalos o informaciOn ii legion ada. 93 3.- Priorldad 3 93 3.- Priorldad 3 Sin NrluIcio de lo antsflor, Ii CONAF podrA solicitar a silos organhsmos s Insthtuclones i otros par:tclpantes 10th informaciôn derlvada S las emergenclas forestales con ci propôsifo r~a conflgurar a tnformac}ôn necesaria pan los fines y responsabilidades inh•rsntes L en corporacion. Estos informes son fundarnentales para Ia elaboraclén del Informs de Estado de Situacion p:r Incendlo Forestal que deben elaborar los Coordinadores de Emergencia. 3.. Informe 4e Estado S Situacitin por lncendio Forestal Este In(orm~ registra en fonna resumida toda aquella InfomiaciOn susceptible de tabular y que permfle determinar Ia severidad del incendlo forestal, anexandose toda lnfonnación acleratorla compiementarla. Intonnes sucesivos proporchonan lnfonnacitin actualizada y pemilten observar en ci tiempo Ia evoluclón de Ia emergencia y los etectos de las decisiones e~doptadas. Estos lnfc,mes son preparados por ci Coordinador tie Emergencia y transmitidos diariamente a Ia Intendencia Regional y al Ministerio del Interior, via ONEMI, para mantenerlw Infomiados de lo que sucede, qué se estA haciendo y eventuates necesidade~ en el Area alectada. Todo lnce,.dio forestal en Fase de Emergencia requerirA de infonnes por separado, pudlendo h-:luirse en Un sOlo mensaje a las autoTidades correspondientes. 4.- Intorme a Ia PoblaclOn La lnformat.On a Ia población tiene por objelivo disminuir Ia incertidumbre, Ii ansiedad y Ia conrn;,clAn natural, devolviendole en parte Ia tranquilidad at poder conocer y dimension!— en su justa medida Ia gravedad del incendio forestal. En sltuacbnes de emergencia forestal, una infomiaclOn oportuna, sobria y veraz, dilundida por los rnedios de ComunicaciOn Social por las Autoridades de Gobierno Interior, es ci recurso mAs directo e inmediato paM evitar Ia prolileracitin de rumores Irtlundadot. VII.- MATE’rflAS ADMINISTRATIVAS Y LOGISTICAS 1.- Adrnjnjs~atjv~s a.- Los Servicios e Instituciones Indicadas en el presente plan, deberAn mantener permanentc’nente actualizados sus propios planes y directivas internas. manteniendolos af dia y en tondiciones de ponerlos en ejecucion con Ia mayor celeridad y coordinaclón efectlva paa hacer frente a una situaclOn tie emergencia derivada de un incendlo forestal, b.- Dispone- tie un Delegado Titular y uno Suplente, con poder tie decision suticiente que Ic pen-. ta representar al Jefe Superior del Servicio ante el presente plan, movilizar los recurst-~ previstos por Ia propia organIzacion para estos efectos y coordinar 30 que corresponda con los Coordinadores tie Emergencia y Jefes de Incendlo durante las sltuaclone: tie emergencla. c.- lniormar durante ci mes de octubre tie cada año, y en ci tormularlo PF-2.A que St anexa, los cecursos materlales y humanos y delegados Instltucionales dispuestos para parilcipar en las lariat tie combate yb apoyo en incendlos forestales. Esta actividad serA 94 3.- Priorldad 3 coordinadz por las oticlnas coniunales, provlnclales o regional de emergencia, segUn correspon~a. 94 3.- Priorldad 3 d.- El ~ssnta Plan doberi ear cumplido por todos sus componontn, slondo los Delogados do coda lnstituclón o Servicio los rnponsables directos ante oi Coordinador Regional di Emergencia, y par endo ante ii lntondoncia Regional, do cualquior anormalidad en su serviclo praducida on Ia emorgoncla y quo alecte en su pronto o no utilizatiOn da los rocursos comprometidas on oste Plan. •.- En as Provinclas do Valparaiso, San Antonio y Qulliota por a importancla on Ia ocurrancia y dM’io quo originan los incondios torostales y Ia organizatiOn e Infraestructura quo pose. Ia CONAP pan ol cambeto do ostos incondias on las provinclas indicadas, so .plicarI intogramonta to pruvlsto en ci presento Plan bajo La coordinatiOn do a Qflclna Regional de Emorgoncia. En las restantos provinclas do Is RegiOn, y on Ia cuaios CONAP no posoe tat organizatiOn debldo a a baja ocurrencia do lncendias forestales, los Coordinadoras Provinciales doborán ajustar al mkximo las accionos, do acuordo a lo estabiocido en el Plan Regional do Etnorgoncia. f.- Los Dologados lnstltucionaies dobertn disponor do tin Plan tie Ublcaclon y do LLamado do Personal tuora do las horn do sorvicio, incluyondo Sébados, Domingos y Fostivos, ci cual dober* estar pernianentomente actualizado. 9.- Todas Ia modidas quo so apliquon deberAn ostar do acuerdo a to ostabiecido en Ia IoglslaciOn ylgonto. h.- Considerar quo dobe øvlt.arse omitir inlarmaclones quo puedan causar aiarma a desconciorta on Ia poblaclOn on ias doclaraciones quo sea nocesarlo etectuar a! praduclrs. una situation do emorgencla torostai a con postorioridad a ella. I.- Adaptor as modidas nocosarias para quo ci presents plan sos do canocimlento dol maxima do personal do las organizacionos directamente involucaradas con at prapOsito do quo su aplicaciOn, on los casos quo sea nocesario, so realize caordinamente y sin interforenc las. 2.- Logisticas a,- Contormo a las disposicianes vigentes sable Ia materia, los organismos e Instituciones quo particlpan en Ia atenciOn do situacionos do emergencia omploaràn sus propias rocursos prosupuestarios. b.- En casos dobidamonte calificados y can pasterioridad do to aplicaciOn del prosonte plan on su Face do Emorgerlcia para un incondio Forestal dotenninada, y siompro quo ozista disponibilidad do fondos prosupuest.arios para estos dittos las Municipalldados, las Gobernaclones Pravlnciales o intendencia Regional sogün at caso, podrhn canalizar rocursos, espoclaimento a las instituclanos do caracter vaiuntarlo, con ol propOsito do disminulr ol impacto quo puedan acaclonar estas situaclones especlticas sobre sus presupuostos ordinarlos do operaciOn. La anterior, sin parjuiclo do a responsabllidad quo Ie corresponde asurnir at Mlnisterio do Agricuttura, a travès do Ia CorporatiOn Naclonal Forestal, sabre Ia materia. c.- Na obstante lo anterior, las Municlpalidades deberOn adoptar las medidas quo pemiitan apoyar a los organismos e instituciones quo combaten incendias forostalos on su respectiva áreajurisdiccionai. 95 3.- Priorldad 3 JUAN ANDUEZA SILVA lntendento Vt Region 95 3.- Priorldad 3 PLAN NACONAL DE COOPERACION PARA LA PREVENCION DE DESASTRES JUAN C. RODRIGUEZ ROJAS Director National Operativo de Socorros El plan que Sc maiciona en ci wesente titulo, está dingido en realidad, ~mo es do suponer, a los vuinntables ante Ia ocurraicia ai este — do im desastre, pso con ‘tin pcoçOsito clara y definido: Menimr Las consccuencias en las pasonas yen to pasibte en n’s bienes ante lot efectas catastrôflcos que tienen su origen ni im fenOmeno natural. Pain eUo y baja ci aniparo fixianciero pot una pane de La FederaciOn International do Sociedades do in Cruz Roja y de la Media Lana Roja; Ia etapa de coordinatiOn y gula do objetivos de in DelegatiOn del Cono Sur de In FederaciOn, con su base de operatiOn en in ciudad do Buenos Aires, Argentina y ci quehacer administrativa y aperativo do Ia Cruz Roja Chilena par intennedlo do Ia DirecciOn Nacional Operativa do secants y su Deparramaito do PreventiOn do Desastres se ha desarrollado wi Plan original do EducaciOn Comunitaria ante desastres al cual, en farina paralela pao conjunta y relacionada, so Ic ban impiementado acciones do caricter pragrnático dobidarnente planificadas, porn que con tin todo. Ia comunidad, los vecinos reciban at farina directa c indirecta, un beneficio, par ci momenta intangible en lo material, peat no asi suceda, al cual podrá recurrir y aplicar atando ci fenOmeno natural amaiace reahnentc su vida, ci bien mM preciado a su integridad fisica, con ins consecuencias tie lesiones, invalldeccs, rebabilitacianes, tratarnientas médicas, trazamientas sicatOgicos, recanstruccianes y on castas no visibies. Pain ello, so explicnara, si asi se estiina y determina, en ci tiempo asignado, si esta presentatiOn se convierte en exposiciOn, La relacionado con: - Plan do EducatiOn Comunitaria, con las etapas de motivaciOn, fannaciOn do Facilitadares y EvaluatiOn perunaite. - ContinuaciOn dcl Plan ames mencionado, con el Seminario Taller de FormaciOn do Facilitadares ante la necesidad do instalaciOn tIe “ALBERGUES TEMPORALES”. quc los capacita pan canocer exactamente que y cual a Ia arganizaciOn de tin albergue y a su vez capacitar a otras vaiuntarios. - CreaciOn y activatiOn dcl “Plan ActiOn 0-6000”. par pane Ia DtrecciOn National Operativa tie Socarras a través del pals. - Desarrollo, organizatiOn, fünciorianiiento y capacitaclOn de los Votuntarias del Depanasnemo de Socorristas ysus Secciones a trayS dcl pals, pan acniar en nenipos normaies y de emergencia. - Implementation del “MAP[RR-98 Cruz Roja Chilena” que a ci desarralla tie w’ta mapoteca de caráctcr nacional sobre RIESGOS Y RECURSOS. en las jurisdicciones donde alan funcionando filiales tIe Cruz Raja Chilena - Progninas complemcntarios coma “ Comtmidad Segura” en dos ciudadcs del pals. - AplicaciOn tie cinco planes puntuales en barrio o sector definido, con ayudas complementarias e indispensables tie Municipalidades y Carabineros de Chile. Posterior a do, que seth presentado en forma suscinta, pero prccisa en sus accioncs y logras. se manifestarán Conclusiones y Sugercncias relacionadas con el tema. 96 3.- Priorldad 3 De las prababilidades a las ganancias. lJna historia tie Oxito tie Austnlia que combina ci pronOstico del clima con el análisis de sisteinas de cultivosy toma tie decisianes en el tampa. Holger Mcinkc APSRU & QCCA, POBax 102, Toowaoanba, Qid 4350, Australia Rod Saal, QCCA. P0 Box 102, Toawoomba, Qid 4350, Australia Antecedentes Las Iluvias esiacionales en muclias regianes del este tie Australia son gnntieinente inuluenciadas par el fenOmeno oceánico/atmosférico tie El Nina- OscilaciOn Stir (~NOS) (Allan, 1988). Particularmente Queensland al naroeste del pals ticne uno tie los tunas mM variables dcl munda. Esto produce tensiOn en in dotaciOn tie recursos y ticsventajas campetitivas en los mercados rurales internacionales, exacerbada par ci casio tie USS 4000 millanes de Ia sequla tic 1991-95 en Queensland. Sin embargo, sOlo en las Ultimas tiempas Ia gcstión pan Ia variabilidad climática se ha canvertida en una caracteristica dcl sistema tie cxptotaciOn agricola. Existen rclaciactes retrasadas con base fisica entre ajntiiee del fenOmeno aceánica/atniosfdrico de El Niflo- OsciiaciOn Sur ( EN0S),~ itcantidad futura dc precipiiacianc~ y distribuciOn temporal en el ate tie Australia y muchas atras regiones a to larga del mundo (Stone et al, 1996). Un pronOst.ico estacional experta perinite a los granjeras tener la aportunidad tie adaptar tie mejor manera las decisianes de gestiOn tie cultivos a la estaciOn. El identilicar las decisiones quc de mann Util pueden verse favorecidas par el pronOstica tiel china canstituye un desafia L?mQ..para las cicntificas y los agricultares. Pan quc un pranOstico sea efectiva, dicha toma de decisiones finalinente debe inejorar ci descmpeilo a larga plaza de Ia empresa agricala ya sea incrementando sus ganancias, mejarando los indicadores tie sustantibilidad (ej.)ErasiOn, materia argdniea del suela) a reducienda las riegas tie production. La programacitin y frecuencia de las futuras pp.çjp~cgij~ç~influyen tie gran manera en Ia productiOn y expansiOn tie cultivos en tierra firme, pero Ia utilitiad tie las Iluvias en ttinnino~ de su contributiOn a Ia produeciOn agricola es tiuficil tie evaluar. Los inodelas tic simulatiOn tie cosechas çg~aj~~ ~~Ogjç~que emplean registras climOticos rcgionalcs pueden cuantificar las relaciones entre ci rendimiento tic las cultivos y las fases del indite SOl Par media del evcntade El Nina 1997 y su posterior anOlisis en 1998 coma casa tie estutiio, dcmostraremos coma ci prantistico dcl clima cstacianal combinado con Ia capacidati de simulatiOn tie sistemas tie cultivo -y Ia interacciOn del consultor técnico ~Jos productores puede ayudar a los agricultores en -2tproccsas tie tama de decisiones. Adeinds, -demostramos coma poetic apliearse la tecnologia pain colabarar con in -tarna de ticcisiones sabre politicas. A nivel del pzc4Lo, estas decisiones van desde el usa tie fertilizantes, selecciOn de cullivos, frecuencia tie las cultivos, prevenciOn tIe enfermedades y técnicas tie cultivo hasta estrategias tie marketing. En el Ombita tic paliticas, estc enfaque pci-mite, identificar y cuantificar “circuastancias excepcianales” del impacto tie Ia sequia en Ia agricultura (frecucncia y severidati) y puedc aOadir objetividad a dichos temas (Mcinlce y Hanuner, 1995; Keeting y Meinke, 1998) Dada que Ia sequin agricala simulada refleja el impacta tie factares tales coma la cantidad, intensidati y Q~~g~tiad tie la Iluvia y las efectas tiel aimacenaje dc agua en el suelo en ci rendimienta de las sistcmas tie cultivo, se Ia cansidera una meditia superior tie severidad de la sequin en ci rendiinienta de Ia explatacitin agricola. El enfaque tambitin puede emplea i-se en Ia explotaeiOn tie tierras y en Ia planiticación tic las decisianes. Durante Ia panencia: -se entregará un resumen tie las contiiciones climOticas en el nordeste de Australia desde principios del alSo 1997 a Ia actual idad, -se hard una descripciOn del sistema probabilistico utilizatia para el pranOstica de las precipitaciones y coseclias, -se tiiscutirdn algunas tic las implicacianes en el tampa tie tales pronOsticos, -se demostrard cOma la rnisma tecnaiagia se puetie aplicar para asistir a los encargadas tie formular las politicas. 97 3.- Priorldad 3 Se abarda especiuicamente el tema de ci la actual capacidad tie pranOstico dcl clima a larga plaza sc pucdc utilizar en forma ellen en Ia gesiiOn tic sistemas de cultivas, es tiecir, pan ticcisianes que sobrcpasan la temas de un tinica cult.ivo. E I sistema tic pronOstico Sc utilizan las fasts dcl Indict tie OscilaciOn Stir (SOT, siglas en ingltis) En canjunto can los madelos tie simulaciOn dinámica pan cuantificar ci ricsgo climdtica para la productiOn agricala en el none tie Australia (Meinke et al, 1996). Se pueden utilizar los madelas tie simulatiOn dinámica pan proyectar ci riesga dc la productiOn a partir tie tiatas histOricas del clima y las candiciones atmosfdricas conacidas antes tie sembrar tin cultivo. El andlisis de la fase del indite 501 praparciona Ia capacidati para evaluar las distribucianes prababilisticas de las precipitaciones futuras tiurante Ia temporada tie cultivo permitientio par ende estimar un rentiimiento probable tic los cultivas(Stane et al, 1996; Meinke and Stone, 1997). Esto se logra al clasiiicar par categarias las dabs histOricos tie las precipitaciones do acuerdo a las candiciones dcl induce 501 prcccdcntcs. La informatiOn sobrc las fases inensualcs se reinonta a 1860. Par to tame constn.iimas ‘‘altos” análagcs, cs decir altos que presentaran Ia iiiisma fast SO! que Ia que nas interesa. El supuesta implicita en este enfoque cc quc es mac probable que los patranes tie las prccipitaciancs sigan los patroncs en las inisinas atlas andlogas. Par Ia tanta, so puede utilizar ci sisteina aperacianalmentc pan pronosticar. TaI conacimiento puetie entregar informatiOn valiosa para los productares y procesadares. (Meinke y Hammer, 1997). Aplicaciones Durante la ültima década so ha suscitado un cambio tie paradigmas entre los principalcs productores tie Australia del none. Durante este periotia rauchos productores pasaron tie tener un conocimienta nula tie Ia variabilidad climáiica hasta alcanzar una comprensiôn plena tie las nuevas tccnalogias dispanibles. Actualmente muchas cansitieran las pronOsticas del clima estacianales en prdcticamente tadas sus decisiancs. Este carnbia Etc la cansecuencia tie una serie tie eventas prolongatias de El Niflo a eventa de tipa El Nilto a principios tie las 1990s y tie su efecta sabre la production agricola. Solo recicntemcnte las cientilicas han comen.zada a aclararla base fisica tie estc fendinena. La cambinaciOn tie este canacimienta cientifica can una capacidad tie simulatiOn de la totaiitiad dcl sistema agricala arrajO coma resultado una herramienta muy potierosa idOnea para asistir en Ia tama tie decisianes baja incertitiumbre (McCown et al, 1996: Mcinkey Hochman, 1997). La informatiOn climdtica genera! y los andlisis de escenario que no son especificas tie un agricultor sc tiifuriden par media tie las Organos tie prensa gencrales. Esto incluyc in eznisiôn tie ‘alenas tic El nifla” can la anucipaciOn necesaria pan alterar algunas tie sus ticcisiones tie gestiOn tie cultivos. En conjunta can esta infarmaciOn climdtica general, Sc cuantifican los riesgos tie productiOn tie Ia prOxima temporatia par media tie rnadelas tie simulaciOn tie casechas. Se abtiene infarniaciOn athcional mOs especifica de los cstutiios de casos tie agricultares intiividuales. Estos son tiocumentatios y publicadas pan demastrar coma se pueden utilizar las pranOsticos prababilisticas del clima en farina aperaciarial en la taina tic tiecisianes en cI campa. Estas estutiias tie easas no cab abarti.an los temas tie productiOn y marketing sina que consideran adeintis las lemas tic sustcntabilitiati a large plaza (par ejemplo, el riesgo tie Ia erosiOn del suelo a el agotamiento tie Ia malena orgdnica) y el riesgo uinanciero (par ejcmplo el riesgo tie sufrir pértiidas). Cansecuentemente, el en.foque abortia temas estratdgicas y tOcticos de decisiOn. Se presentarOn ejemplos detallados tic esto tiurante Ia presentatiOn. Infraestnsctura Organizational 98 -se descrthird cOma se difunde y atiopta La informaciOn en la actualidati. Los impartantes avances cientificos y tEcnicos en las enfaques tie sistemas en Ia agricultura y Ia agroclimatolagia ban devenido en Ia creaciOn del Agricultural Production Systems Research Unit (APSRU) (Unidati tie InvestigaciOn tie Sistemas tie ProductiOn Agricala) y el Queensland Centre far Climate Applications (QCCA) (Centro pan Aplicaciones Climáticas tie Queensland). En estrecha colaboraciOn ambas gnipas dc investigatiOn entregan uno tie las ma innavadares y exitosos servicios a las indust.rias agricolas en Australia. Esto sc lagra a través tie ta singular cornbinaciOn tie las pronOsticos probabilisticos estacionales del clima y las evaluacianes tie riesgo a parir tie modelas tie simulatiOn. APSRU reline a experiencia y conacimientas técnicos tie varias tiepartarnentos gubernamentales fetierales y estatales. La tecnobogia dave del APSRU es Ia simulation dinámica tic las sistemas tie expbotaciOn agricola y su gestiOn. El punto central tie in activitiad tic APSRU son los sistemas tie explataciOn agricola tie l.ierra finite (principalmente las sistcmas de pratiucciOn de granos y pastoreo) pera tambltin incluye los sistemas tic protiucciOn tic algotiOn y cafla tie azOcar de las areas cosleras del none tie Australia. Sin embargo, aunquc mantiene su concentratiOn en ci inandato regional, APSRU tanthién emprentie prayectos nacionales e internacionales. El papal principal dcl QCCA es el tic realzar ci trabajo relacianatia con el clima dc Queensland Department of Primary Intiustries (Departamenta tie las Industrias Primarias tie Queensland) y Queensland Department af Natural Resources (Departamenta tic Recursos Naturales de Queensland). QCCA liene un inantiato tie mejorar Ia viabilitiati ecanOmica tie largo plaza tie Ia agricultura tie Queensland y ticne fuertes vinculas can el Australian Bureau of Metearolagy(BaM) (DirectiOn tie Metcarobogia tie Australia), CSIRO y alias Departamentos tie Agricultura y universitiades a Ia larga tie Australia. Actualmente se encuentra en praceso tie creaciOn una DivisiOn tie Asesaria, que tentird un enfaque international y quc aprovecharO ci canocimienta tdcnico de QCCA asi como tie tadas los grupas mencionatias. Bibliagrafia Allan. R J 1988. El Niflo-Soutlieni Oscillation Influences In the Australasian region. Progress in. Physical Geography 12:3 13-348. Kcaung, BA and Mcinke, H, 1998 Assessing exceptional drought with a cropping system simulator:, a case studs’ for grain production in north-east Australia. Agric. Syst., 58: 7??-??. McCawn, R. L., Hammer 0. L., }-largreavcs, .1.N.0., i-lolzwarth. D.P. and Frebain, D.M., 1996. 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Using 501 phases to forecast climatic risk to peanut production: a case study for narthern Australia, mt. .t. Climatal., 16: 783-789, Stone. R.C.. Hammer G. L., and Marcussan, T, 1996. Prediction of global rainfall probabilities using phases of the Southern Oscillation Index. Nature 384:252-55 99 -se descrthird cOma se difunde y atiopta La informaciOn en la actualidati. Mcs Antonio Arenas R. Asesar del programa CEREDENAC-CNE Costa Rica “La realidati no es par up lada el ambiente y par atm Ia comunidad que lo acupa, sina tin gran sisteina dinámico y con’tpiejo, conformada par elementos biOticos y ahiOticos, par Ins relaciones ante estos, y también per elementos imnateria.les, pew igualinente reales, tangibies e identificables, coma La son las relaciones de pader, las institucianes forniales y no fommales que rigen Ia s’mda de Ia comunidad, los sentimlentos, los valares, aspu’aeiones, temomes y prejuicias tic sits miembros, etc. En otras palabras: La palitica, a Jo politico . Entonces, el análisis, entendhniento y aplicaciOn dcl ambiente natural y social es ante que nada un ejercieio que implica una relaciOn unitazia.. una interacciôa attic estos, que aislados tie sit dialectica carecen tie sentido. El contexto regional El isuno centroamericano tiene Ia parucularidad (ünica en ci mundo) tie servir coma barren entre dos granties cuerpos de agua y puente entre dos masas cantinentales. Los procesos geodinirnicas en interactiOn con los fenOmenos atinasfthricos caracteristicas dcl trOpico, ban conilgumado una masa tenitarial. caracterizada par urn morfologia de altas montafias, valles intermontanas y planicies aluviales y costeras. La confluencia tie sets placas tectOnicas, cuya vigarosa actividati se manifiesta en ci dinamismo de acuznulaciOn y liberaciOn tie energia, provoca urn tiensa actividad valcinica (27 conos activos) y la presencia de un sistema tie (alias regionales y locales, con an alto patencial sismico. El ciima tropical. caracterizatia par ci consiante movimiento tie la Zana tie Canvergencia Intertropical. In incursiOn alterna tie vientas alisias del noreste y suroeste. Ia temporatia tie Huracanes en caribe y Ia presencia ciclica tie! ENOS. complican la dinámica climatica, tanto mas si se cansideran las variaciones altitudinales en el comportamiento climática. Las parucularitiaties tiet china y Ia litosfera del lstrno. asi coma sus dinãmicas e interacciones. ban oonstruido y modelatio una superuicie particular. sabre Ia cual se ha tiesarrollado tin anthiente definitio par Ia grari tiiversitiati ecalOgica. cultural y paisajisuca. cuyos pracesos tipifican a Ia regiOn centroamericana. las estados temtonales que Ia conforman, su pablactOn y Ia organizaciOn politico-territorial que Ic da Ia forma ~ conteruda. Los rapitios procesos tie ocupaciOn y transformaciOn del espacia geagráfleo. acampaftados par Ia expansion econOmica. la explosiOn demográflca ~ Ia explosion irrational de los recursos, ha tenitia efectas no tieseados pan ci ambiente social ~ ecolOgico. Estos pracesos. eminentemente sociales. son el pratiucto tie siglos tie colordalismo, tiependencia, falta tie autonarnia y toda aquello quc subyace a esta condiciOn, Ia cual se manifiesta en Ia cultura tie Ia extractivista. In superexplotaciOn de las rccursos saciales y naturales. el cortoplacismo y Ia tiiscriminaeiOn tie clase, etn.ia y género. Destie el punto tie vista material, la historia tie ocupación y transformaciOn del espacio centroamericano, se tipilica par Ia acelerada deforestation comercial, tie subsistencia y el usa agricola tie In tierra, las que han contiucitia a Ia tiegratiaciOn tie las cuenc.as. eon notorios impactas en términos tie In intensidad tie las inundacianes. ticstizamientos y sequias. Sumando a esto. el rápido y espontanee proceso de urbanizaciOn, los inadecuados tiiseñas esu-ucrurales, In deflcieneia en las servicios básicos, Ia industrialización no planificatia, ci inatiecuado mancjo de desechos y ci abuso en uso tie materiales peligrosos y procesos tie productiOn inseguros. han hecho evolucionar Ia tiinámica tenitariaI. hacia coortienadas cada vez ma nocivas e inciertas. Actualmente Ia regiOn coneentra las ma altos niveles tie pabreza en el continente americano, agudizada par In crisis econOm.ica y el conflicta politico militar tie la d&ada de los 80 en Nicaragua, El Salvador y 100 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a Guatemala. A piincipios do la dEcada tie Los 90s, Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador, contaban con niveles tic pobreza absoIutos que en todos los casos alcanza, mas dcl 70%de In población. Entre I960v 1988, se ban registiatio cerca tie 70 tiesastres, tie estos, los mâs destructivos y onerosos attn asociados a In acthidacl sistnica, aunque los rots recurrentes han sitio Los provocados par fenOmenos hidrometeorolOgicos ( Huracanes. depresiones tropicales, IltMas tntensas y desbordainiento do dos). Durante este periodo, ocurriO tin numero exponencialniente mayor tie eventos tie pequeña y inediana roagnitud, los que no son registrados y afectan a las mismas cornunidades y municipios pie son impactos par Los granties desastres. Ernie 1988 y 1996, se ban registrado 30 eventos, tnostrtndosc an aumento relativo en ci numero tie desastres par afio. al compararlo can ci periodo anterior (1960-1988), micntras el ntnero tie pequefios y metiianos tiesastres, incluye con mayor frecuencia, eventas antropicamente inducidos. Dc la atencitin tie la emeriencia y los desastres. a Ia ~estiOn tie Los gobiernos locales oem ci control dcl ric~go arnbientai. “La visiOn tie los desastres coma fenOmenas naturales peiigrosas, di.ficiles de prevenir y controlar, ha sido La concepciOn que ha prevalecido tiurante mucho tiempo, esta ha generado politicas y acciones dirigidas a la atenciOn de las emergencias en el momenta en que estas acurren. Sin embargo, hoy din sabemos que estas politcas y acciones ban sido insuficientes pan disminuur significativamente los dallas y pérdidas resultantes. Tarnbidn sabemos que al praducirse un tiesastre se hacen evidentes las condiciones no sostenibies tie convivencia civic una comunidad humana y ci anibiente que ocupa, y que ci desastre en va mas allA tie! momenta ntigno de ha emergencia Este reconacimiento evitiencia ia necesidati tic corns con una visiOn nueva tie los desastres, que también va mucho mas alit de la atenciôn tie Ia emergencia: LA GESTION DEL RIESGO”. En Centroaménca. ia gran mavaria tie los municipias y sus comunitiades, se sitUan en areas tie multiarnenaza, dada las caracteristicas del entorna fisico. Par otra pane. Las tiecisiones que afectan al usa tie La hera. Ia explotaciOn tie los recursos naturales y saciales eontenitios en el territorio del municipio, san tamadas. La mavaria tie las veces, en espaeios geogi-áflcarnente tiistantes tie Ia localidati dantie se ejecutan. sin tomar en cuenta las particularitiades saciales ~‘ ecolOgieas del munieipic. es tiecir del ambiente contenitio en este tern tario. Par otra lada, los municipios ban tiemastrada baja capacitiad pan prevenir. manejar y controlar el riesgo derivado tie esta situacitin, e inclusa, tie aquellas situaciones tie riesgo generatias lacalmente, coma producto de Ia tama tie tiecisianes tiesacertatias a simpiemertle. tiel hecha tie no consitierar la ocurrencia tie amenazas tie ta decisiOn tie tlevar atielante una iniciativa tie tiesarrollo. Al m.ismo tiempo. Ia poblaciOn pane tie manifiesta una insuficiente tama tie canciencia v organizacitin al respecta. Ia que contribuye a agravar el problema. Resuita ne.cesano par tanta. generar eapacidades en los adores sociales locales, pan transfarmar ias condiciones de vulnerabilidad y riesgo, generadas par deeisiones externas o internas que no consideran La ocurrencia tie amenazas en La toma tie tiecisiones inherentes al uso tie los recursos naturales y socia]es canten.idas en et municipio. La anterior inipiiea conjugar las acciones, iniciativas, planes, programas y proyectos tie los gobiernos locales. las institueiones del estatio prescntes en ci munieipio. ia emprcsa privada, Ia comunidad organizada ~ las ONGs, hacia Ia gestitin del riesgo. en bcnefleio tie ta seguritiad ambiental coma marco del desarrollo sustentable. IJna propuesta tie ca-i ntervenciOn_para La gestiOn local del riesgo ambiental La finalidad de La propuesta, esta dada par Ia intenciOn tie contribuir al restate y construccitin tie tin ambiente social v ecológico pan todas las personas que habitan La regiOn, mediante In producciOn tie 101 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a nuevos conocimientos y in co-intervenciOn social en ci reforiamiento tie las estructuras y capacidades locales, orientadas a In gcstiOn Local dcl riesgo coma base sabre in cual se encamine ci desarroilo sustentable, con equidS social y crecimiento econémico. Rtforzar y fortalecer estnicturas, funciones y capacidades locales, iinplica cotiducir un proceso tie pailicipacion, concertación y articuiaciOn de las metas y objetivos que Los plincipales actores sociales definen en La dinámica territorial. bicorporar In variable ainenaza y vulnenbilidad en In toma tie decisiones, eL ordenamiento y La geslitin territorial, constituye un paso flume hacia In Seguridad Ambiental. Se pretende asimismo, que La estiategia disenada y puesta en practica, s(trva como un modelo a sa imitado en otras espacios pobincionales de In regiOn, tie acuerdo a Ins particularidades & cat rrninicipio. La propuesta combina., caracteristicas propias tie tin proyecto de investigacidn (producciOn de conocimienta) con las de un proyecto social tie intervenciôn, ai proponerse objetivos tendientes a propiciar una efectM planificaciOn y gestlén territorial y encontrar formas ruts stigmas pan el desarroilo en Las dimensiones tie La prevenciOn y gestitin dcl riesgo. loz America Central: Una regiOn &e Multiamena2a (1990. 2DM ( Thiablsàdocn t~9porta Asambica (kneral Se as Fäsiaics Usidaa, PesoluàOn 441236 ~ll ParticipaciOn local y cornunal para Ia gestiOn de riesgo y reducciOn desastres Helena Maim VaLdds Man dab DJRDN Ob~twapriripa,j lbduei a tjavósde accón iitemacnnalconcextada, h péiduia tie vijas, tiaños a ptoprdad, asicoma ta~omoa aci~sy econOmkos eausatioa porbatiesastits natuiak~s. a Ftta daft 2CCO,totiosbspai~sdebcntener B.’abacioncs tie Saga a niseL nacbnat y beat ante amcnazas natumbs / Phnes tie mi€ac~5ncoino partc tie s~ pbnes tie de~noIb, can meduiasprac±aspara pIe’~erc iSn,piepaiatiwsy cortthitmieàn a camunita ties tcceso a saternasde ahita temprana a todasbsnfr~e~s. S 103 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a RIESGO ~EraEEida3~ • b.::: Amenaza Riesgo ] Origen: natural Sintesk de condici ones materiales y sociales, históricarnente determinadas- sujetos individuales y colectivos (geolOgico, hidro- meteorógi co) socio-natural •antráp~co/contami nante •antrópico/tecnol ógi co •violencia GestiOn de Riesgo: a.: Intervenir en las condiciones de vulnerabilidad, las condiciones casuales de los desastres ANTES de que ocurran. Manejo de desastres-ciclo: PreparaciOn Alerta Temprana. Respuesta. RehabilitaciOn. Medidas de evacuaciOn. Gestion del riesgo - Desarrollo sostenible 104 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a /~oceso ‘\ / gestión / multi Autodd~~(s direccional Comunidades • • nr~Ln a ;onstrucc deviatidad: •Coordinación •Participaciôn Descentraltzacton, promociôn gestión local Gestión local para reduccióu de riesgo: -no se reduce a Los Gobiernos Locales. -relaciOn entre estas estructuras administrativas con una mukiplicidad de organizaciones de base. • • -Apoderamiento de las comunidades para influir sobre su entomb ___________________________________ a ‘~, Lograr reduccion de vulnerabtlidad La modalidad optima de gestiOn local es un Gobierno local. democrdticamente generado, técnicamente competente, facilita el fortalecimiento de autores sociales. 105 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a • : Proceso de educaciOri participativa: 5 Problemanzacton del Identtficacion I recursos y demanda F’ Facilitacton tie estructuns locales tie apoyc ‘7, 7 .PJa.nti~~ ::N,,~ ~.. Ob~de. prowcción:: Cam bios de actitud y de práeticas Que es participaciOn? a #;~ç S 106 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a Decenlo Iniernacionalpara Ia Reducción de los Desaseres Naturales - DJJIDN 1990-2000 TEMA 1 LA OFERTA DESDE LA DEMANDA: IMPLICACIONES Y METODOLOGIAS DE TRABAJO Sintesis de las exposiciones Este tema flie introducido en ci panel tie exposiciones por Los señores Francisca Gutidrrez (2) y Alejandro SwabeQ). En su presentacidn, el señor Francisco Gutidrrez expuso que, dcntro tie La dinámica tie relaciones irnpLicadas en eL trabãjo de prevcnción y mitigaciôn., existcn agentes oferentes y agentes demandantes. Los agentes ofcrentes son instituciones gubemamentales y ONG s, con acceso a recursos que puedcn ser utili- zados en Las comunidades pan Ia soLucidn dc proble- mas y necesidades. Los agentes demandantes, por otra parte, san Las comunidades a grupas usuarios tie eras recursos. SegOn eL Sr. Gutierrez. existe twa interrela- ciôn compLementaria erttre La elena y La denianda, y esta üLtima solo puede existir en tanto sea resuLtado do Un proceso educative. Pan su arthiisis, el expositor pane del conccpto tie emergencia y tie sus dos fomias manifestación: la emergente y La permancnte La emergencia etnergente CS ocasionada pom eventos desastrosos visibLes, tales conic terremotos, inundacioncs o erupciones volcánicas, y genera una actividad de respuesta inmediata pan paliar Los efectos deL evento. Dc acuerda con Ciutidrre; La propuesta educaiivadingidaa taatenckmdeestedpodecmergcncia generalniente se Limita a La capacitacidn en talLeres, con (7) Francisco Gsazérrez Doctor en pedagogic y aulor de dh’ersos libros wbre tao senSate. Trabaja cdmo asewr nsfre otras organizaciones, de (a Federation international sic Sociedades de Ia Crux Roja en ci proyecto “Education cocnunitaria parc lea joked”. (‘) Alejandro Swabe. iider conuntal indigen. sic Talamanca con ciperiencia sic ananlos indigenas a nm! local national e international. el objctivo tie enfienw La emergencia cuando ocurre. Aqul se genera una oferta inmcdiata, con rocursos tic origen extemo dirigidos a soluciones puntuaies y paLiativas tie duracián Lmütada. La emergencia permancnte, pot su pane, esta cortstituida par losilamados desastres “invisibles”, par ejemplo La degradaciôn anibiental o La seguridad ciuJadana.Segün Gutiérrez, pan enfrentar tie manera sostenible las necesidades pennanentes que genera ate tipo dc emergencia, sc requiere tic un proceso do me- educaciOn. Pan ate caso a fundamental La goicración tic rccurscs endógenos y tie indole hwnana, come Ia solidaridad. Es en este tipo tie emergencia en La que se puede generar un proceso tic demonda auténtico, medianteel autoreconocimiasto cc*idiano tie Los proble- nias y su derecho a (a resolucion tie Los mismos. Par Oltimno. Gutierrezagrega queambcs tiposdeemergencia deben forman win unidad interrelacionadayconipkmen- twa. Per su pane, en su exposicion, el señor Aiejandro Swahe manifesté que La naturaleza tiene (eyes que garantizan sit propio desarrollo, y que a ci stir humano quicn ha roto ci equiLibrio, ocasionando tantos desas- ties naturaLes. El señor Swabe cnticd Ia forma en que Los diversos organismos han enfrentado Los desatres naturales, y ascgurO que ft coordinación do parte de esos organismos con Las organizaciones dornunitarias y con otras personas que conocat ci tetna tie Los desastrcs natumalcs. A este respecto, ascgurô que Las accicines las han desarrollado personas con formaciOn tthrica, muchas veces sin experiencia práctica. Tamb iOn agregO que considera que ci desco de figurar prevaicce sobre ci espintu tie servicio y solucidn. Pan finalizar, eL representante comunal scfiald que lo ruts importante a Ia participacion comunal, quc Ia comunidad debt tener una aba cuota de poder tie decision y que La acciOn de Las instituciones debt scm tie apoyo a Las in.ieiativas locaLes o para. imp ulsar actividades. Sintesis dela discusiOn y conclusiones del grupo En relación con el tenia, eL grupo habitS, en un primer plcnario, sabre aspectos generaics tie Ia presentaciOn dci scñorGvtiérrez, ytuegodiscutiOmtsddalladamente en subgrupos, con base en Ia guia tie tres prvguntas I! 107 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a hcultades idcntificadas Memoria del Foro ln:ernacional sobre Mitigacldn en Cornunidades, Costa Rica, abril 1995 Original en mal estado cntregada per los organizadores. Estas tres prcguntas flieron las siguientcs: I. j,CtSmo dcbc entendcrse La oferta y in dcmanda de las comunidades en matcria de mitigacitSn dc los dcsas- tres? ~Qué problemas hay entre las dos y ctSmo solu- cionarlos? 2. ~Cómo ci proceso de Ia denianda deber* influir en las instituciones oferentes para definir su oferta (quitSn y cOmo debt formuLarse)? 3 tQu~ tipo de rclaciones entrc dcmandantcs y ofcrcntcs ticnen quc dat origen al proceso de dcmanda2 El sentido de la oferta y Ia demanda Scgtin ci grupo, La oferta está constituida por los recursos (humanos, rnateriaies, Itnancieros) que estân disponibles. per medio de las instituciones guberna- mentales y de las ONG~s. pam ci use de las comuni- dadesen laatcnciOn de La problematica de los desastres. Tradicionaimente. esta oferta ha sido “inmediatista’, dado quc ha sido aplicada a la soLución de problemas puntuales con caráctcrdc “respuesta” cnsituacioncsde desastre. Ademas, actual mente Ia n/eric no sicrnpre se genera a partir tic las necesidades reales o identificadas por Ia comunidad, razón pot La cuaf las solucioncs que aporta no son neccsariamente Las mSs apropiadas. Per otra pane, tie acuerdo con eL grope, aunque La dernanda boy dia t.anibién se genera con carácter puntual e inmediato, tsta debe set eL resultado tie un proceso mediante ci cual Ia comunidad identifique sus requerimientos en tdrminos tic nccesid.ades que deben rcsolverse, asi comode recursos necesarios para aplicar las soluciones identificadas. Este proccso tcndrã una intcncionalidad educativa y concientizadora. La real idad refleja una dcsvirtuada aplicación tic los conceptos tic nferi.a y demanda, en Ia cuaL Ia demanda se ha adecuado a La ofena disponibLe. Por esa razón sc requiere dc tin canbio de acLitud, tanto de los ofcrentes come tie Los demandantes, que apwite a un replanteamiento tie ambos conceptos. segón eL cual scan entendidos comodos aspectos asociados, dinimicos e intcrrelacionados dcl rnismo proceso, y que su aplicaciOn sea definida a pantirde neccsidades auténticas identificadas pot Los demandantes. 12 Dc acuerdo con los planteamientos dcl grope, cntrc algunas de las dificultades que cxistcn pan Lograr una aplicaciOn efectiva tie ambos conceptos, sc pueden niencionaf: • En muchos casos, Ia oferta disponiblc no a necesaniamente Lo que Las comunidadcs necesitan y, aOn asi, se hace use dc ella, per lo que resuitan gencralmente soluciones inadecuadas. • Es muy comün que se dd una intervcnciôn tie manera descoordinada y con cnfoqucs parciales porpartede los okrentes, lo cual genera duplicacitSn tie csfIierzos y desaprovechamiento de recursos. • Generalmcnte no hay una relaciOn cotidiana tic Los oferentes con La comunidad, Lo que impide tin scguimicnto tie su proceso vivencial. • Existc una gran competencia per financiamiento entrc Las ONG’s; aigunas inician proycctos solo porquth nccesitan ejecutar tin presupuesto con duracitSn liniitada, y otras andan a La can tie proyectos pan obtener financiamiento. Sc da ci 108 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a Decenio Iniernacionalpara la J?educción Se los Desastres Na/tire/es - DJRDN 1 990-2000 caso tie proycctos que duran Alternativas para mejorar Ia formulación hasta donde alcance de Ia demanda eL prcsupucsto y luego La ONG Segin eL gnipo, se requiem desaparccc, Lo cual repercute una reconceptualizaciôn de La negaiMmente en La calidad demanda y de La oferta., tie tie los proyec- tos yen La crcdibilidadmanera que ambas surjan a partir de estos oferentes. tie las necesidades reales y prionitarias tie La comunidad • Existcdudaacerca desi Los lideresy de Las posibiLidades reales tradicionales en las coniunidadestie Las institucionesde apoyarfabàsqucdadesotuciones. representan vcrdaderamente Esto solo se puede Iograr mediantc los intcreses tie La colectividad.un praceso educanvo que izwoLucre Por csta razon., en vista tie a unas y a otras, y mediante quc Ia demanda debt partir usia reLación deco-operation tie Ia comuni dadmisma, se que propicie el trabajo conjunto presentan dilicultades para tic Las organizaciones en Las identifi car interLocutores .conjunidades, pan evitar válidos que rep mesenten a Ia duplication tie esfuerzos todos Los sectores comunaics ygenerar un aprovechamiento óptimo y quc scan, a La vcz, reconocidosde los pocos recursosdisponibLes. como tales pot La colect.ividad. ‘3 • EL estado de pobreza tic las comunidades aumenta su situaciôn tie dcpcndencia tie Las institucioncs gubernamentaLes, lo cual Les Ileva a tomar Io que tistas Ics ofrezcan, au.nquc no sea necesariamcntc lo que más necesitan. 109 America Central: Una regiOn &e Multiamena2a Memoria dcl Fore Internactonal sobre Mitigation en Comunidades, (?osta Rica, abril 19 TEMA 2 LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN LA PREVENC1ON DE DESASTRES Sintesis de las exposiciones Este tetna flue introducido en el paneL tie exposiciones per La Licenciada Pier Abarca (4) y per ci señor Angel Danieni (S). En su presentaciOn, La tic. Abarca expuso que ci sentido tie impulsar procesos cducativos comunitarios es ci tie lograr un desarroilo integraL tie las comum- dades, con Ia participaciOn tie las personas par mcdio tie La organización. pan mejorar sus condicioncs tie vida, propiciar Ia toma tie decisiones y La autonomia. a partir tie sus conocimientos v expericnczas Manifesto que Las comunidades tienen muchos recursos y capaci- dades pan su desarroiLo, pero nccesitan respeto y vaLoraciOn, que sc reconozca su experiencia y conocimientos. y quc nunca deben tomarsc decisicines per eLlas. Dc acucrdo con La expositora, uno de Los retos uS grandes tie Ia cducaciOn comunitaria es lograr Ia participaciciOn real yefectivade las personas Pan elLo es necesario crear una cuLtura comunitaria que tome en cuenta las vivencias, La espintualidad y Las creencias de Ia gent; asi como reconocer que Ia marginalidad y La pobrera acompafia a Las comuninades vulnerables, interiorizando quc La educaciOn coniumtaria es usia opci&i con los sectores socialespobres,paratnanslbrniar coLectivarnentc sus condiciones tie vida ManifestO quc tainbiSi cs neccsanio introducim en los procesos educa- tivos algunos eletnentos pedagOgicos y metodoLOgicos C) florA barca~ sociologa y pedagogo cozsamcnse, frabqió asenando a Ia Cnn Raps Cossarncense en et “Prayecto de capacisacüM a conuan.dades twa/es en prevencó’ de desasre? (5) Angel Danien, tide,- co’nnna! de to con, vn,dad Apnenqise del deponarnento de Cotnayagva. en honduras. 14 que fbrtalezcan IaparticipacicSnyLaproduczitincolectiva tic conociinientos come, per ejcmpLo los siguicntcs: • Tomar en cuenta La dimcnsiOn subjctiva, afectuva y emocional de las persaias, porquc Los saitunientos ticnenun pesoenorineen Ia vidade las personasy los desastres causan tm enorme impactoetnocional. • Rcspetar La experiencia yLos conocimientos que beneti Las personas sobre La realidad en pie viven, porque Las persenas y su contexto son un aspecto fundamental del proceso tie aprendizaje. • Que los y Las participantes encuentren sentido y utiLidad a] procesocducativoa través tie su relaciOn con su vida cotidiana, Lade sus fasnilias y La comunidad. • No transmitir verdades y contenidos, sine impul- sar procesos creadores, coiectivos, reflexivos y que fomenten La cnticidad. • Crcarunambiaiteeducatiwidcalegnla, fraternidad, respeto, tolerancia y flexibilidad, pie permita fortalecer Las autocstimas de Las personas. FinaLnicnte, Abarca seflalOque LactiucaciOncomunitania pan Ia prcvenciOn tie desastres tentI utilidad en Ia comunidad y en las personas si éstas mejoran integraL- monte sus condiciones tic vida. Per su pane. ci señor Angel Danieni manifesto en Sti cxposiciOn que Las comunidades son capaces tie asimilar capacitación y entrenamicnto. Dijo en an exposiciOn que La Legislation hondurefla estaba onentada a actuar en ci memento musmoen quc ocurrlaeL desastre, a pesar tie que Honduras cs muy vulnerable a ips desastres tie todo tipo. Sin embargo, esta situatiOn fue inodifleada a través del trabajo conjunto cntre instituciones y comunidades, ci cuaL pcrmitiO que se empezann a cjecut.ar programas tie educatiOn en preparativos pan emergencias, dinigidos a gente que vive en zonas vulnenbics. Deacucrdo a Danicri, las corntmid&Ies tiMeron una participatiOn muy actwa en estos pregramas, en Los cuaLes obtuvieron importantes conocimientos sabre administratiOn de tiesastres. Muchas tie Las personas que han side capacnadas a naves tie estos programas han podido, también, participar en Programas tie DesarroLLo integral Comunitaric, . Los cuaLes han( trasccndido ci axnbito tic los dcsastres. Los pmgramas do capacitacion, segün lo expuesto per Danien, han permitido usia mejor coortiznacion entrc instituciones y comunidades, asi come usia participaciOn màs protagónica tie estas Oltimas. no America Central: Una regiOn &e Multiamena2a Decenio Inteniacionalpara Ia ReducciOn tie los liesastres Nazurales - DJRDN 1990-2000 Danicri sefialó algunos obstâcuLos para ci trabajo a mvcl comunal, entre ciLos Ia “intron,isiôn politica - partidista” en Los diversos prograrnas que Sc desarro- ilan. Pam este caso, puso coma ejemplo (a ayuda a partidarios a identificaciOn deayudas gubernamentaics ode otras füentes con detcrminados partidos politicos. Otrosobstáculossefialados par Danieri fueran laapatia do Los intcgrantes tie los comités a participar en as tiufercntcs reunioncs quc se organizan y La poca operatividaddeL Plan Nacional tie Emergencias, cicual es dificiL do aplicar debida a quo no rcprcsenta un marco dc rcfercncia reaL para Las comunidades. En relacion con las perspectivas dcl trabajo quc se estk desarrollando, Danicri recomcndO quc se Ic tiers scgutmiento, a través tic La creaciOn tic una organización comunitaria quc asumacsa responsabili- dad. RccomncndO tambidn continuar can las actividadcs tie capacitación y rcoricntar los planes nacionaics tic emergencia, tic manera que scan mâs scnciLlos y adaptados a Las comunidadcs. Finaimcnte, propuso fortalecer Ia autogcst iOn comunitaria para lograr este fin. conclusiones dcl grupo Las preguntas fomiuladas para Ia diseusión dcl grupo fücron Las siguicntes: 1. ~CuàLes son las principales prabLctnas que cnfrcnt.a La participatiOn comunit.aria on general y cspecificamcnte en mitigaciiOn tic dcsastres? 2. (Qué tipa tie organizaciOn exigc un proceso dc cducaciôn comunitaria en mitigac iOn tie desastres y cuál debt scr su roll j.COmo debt darse di cha organizaciOn y cOma debt prcpararsc? El proceso de gcstiOn comunitaria En cstc caso, rnás que en respucsla a Las prcguntas farmuladas, Ia discusiOn se iniciO a partir de una scric tie interrogantcs gcncradas al interior dcl grupo. Sc plantea quc, aides tic hablar tie part icipaciOn comwiitaria, dcbehablarsedcgcstitincomunitana, quc es un proceso anterior yio paraiclo a Ia participaciOn. Dc ahi, surgcn Las siguientes mtcrrogantes: • 1pucden gestionarse las comunidades par si mismas? • j,qué condiciones fIvorcccn o impiden Ia autogestiOn? • si esas condicianes están idcntificadas, entonces tPor qué no se puctien trasccnder a superar? • ~por qué no Sc da La participaciOn coniumtaria? • j,qué es participaciOn? Elgrupa considerO que, pare responder a Las preguntas antcriorcs, era necesario hacer una revisiOn del proceso de educaciOn al quo sc somcte a La gentc. Asi, pLanted quo, a travOs tie esa etiucaciOn, se ha fomcntado una relaciOn verticaLista y pasiva, quc ha impedido un desarrolia integral tie La persona. y quc, en conse- cucncia, ha imposibilitado una real participaciOn. Esto per cuanto ci sistema educativo sc caracteriza per ser autoritario y acritico. Sc~dn ci grupo, otro punto importantea cons iderar ‘5 111 Sintesis de la discusiOn y Memoria del Foro Inieniacional sobre Mitigación en Comunidades, Costa Rica, abril /995 es quo Las comunidades han estada, “per se”, sornetidas a La manipulaciOn dc diferentcs agentcs (instituciones gubemnamentales, ONG’s, partidas poLiticos, cntre atros), las cuales, en muchas ocasianes, lejas do propiciar y aportar cambios, usan a las camunidades pare ci bencflcio tie intereses creatios, ajcnas a los interescs cornunales. Los elementos aides apuntadas refiierzan totio un marco politico-mstitucional quc limita Ia participaciOn, es tiecir, son condicionantes para pie las cotnunidades no participcn, “no piensen”, par cuanto se Los ha vendido (a idea de que unas pacas picnsan par ellas, y quc su participacidn sc rcflere al fiel cumplirniento tic los dictados tic esos pocos. A esto sc suma La faLta tic cancicncia en Las camunidades sobrc su propia probie- mática, sus Limitaciones ecanOmicas para La solutiOn tic problcmas y Ia centralización tie padcr par partc tic! Estado. tQué es participación? Despues tie las observaciones antcriorcs, ci grupo planted Las siguientcs ideas en rcLaciOnconeisentidocle La participaciOn: • es “ser parte de. . . “. es asumir tin compramiso, es una vn’encla para Ia soLuciOn tie probiemas en procura dcl bienestar colectivo. es Ia torna de conciencia, • es aportar ideas, compartir sucöos y aspiraciones con respeta. es vaLarar los aportes tic La coniunitiad, •es tcner peter do decisiOn. Para ella, segUn ci grupo, es nccesario praniover un pracesa do descentralizaciOn y crear mcca.nismos teaks quo propicien Ia participaciOn. Esnccesariopreguntarse: jquitin cduca a quidn? Es particularmentc importante educar para parlicipar, y si bien es eierta es neccsano educar a Ia corn united, también es cierta quo hay quc educar al quc va a educar. Es nccesario crcar nuevas condicianes. La camu- rudad debt scm capa.z tie tar rcspuesta a sus problcmas y, sabre totio, debt poseer los medios bãsicos pare Ia soLución tic csos prablemas, medias que, en muchos casos, están en Las prapias comunidatics. SegUn ci grupo, La puesta en práctica tie estos supuestos abLiga a responder irnportantcs interrogantes, a Las cuaLes no pretendia dar respuesta inmcdiata, pero 16 quo si deben tomarse en cucnta en un proceso do canibio. Entre otras, estiru • tQuO papcL dcbenjugar las instituciancs gubemamcntales, Las ONG’s, las partidos politicos, etc.? • tCOmo hacer complcmentarios y enriquccedores Ia anterior con La reaL participatiOn conwnitaria? Desconocimiento de la amenza y la vulnerabilidad be acucrtio con ci grupa, adcmnAs tie los prabiemas indicados en Ia discusiOn previa, rclativas a Ia participaciOn comunitaria real, en lo quc reflcre a mitigaciOn tie desastres dest.acan dos eLcnientos cLaves, que son: cL desconacimiento te La amenza y La vuLne- rabiLidad, y ci hecho dc que Ia cotidianidad ante el ricsgo haccqueesc riesgo nose visuaLice comoprobiema y, cortsecucntemcntc, que no estO incorporado en La agenda comuna!. La soluciOn a cstas dos sihiaciancs patina cane rctarse a partir dcl dcsarrollo tic un trabaja conjunto cntrc Ia comunidad y Las instituciones, de que las carnbias tic gabierno no afecten cI flincionamienta tie las grupos comunitarios, tie Ia promociOn de una real participación tie Ia mujer, y tie que Ia capacitaciOn - participacitin sea tin intercanibio dc cxpcniencias eritre La camunidad y las agentes extemas, considerando lo impartante quo es ci conacimiento quc ambos actorcs ticnen (La tdcnico y Ia vivcncial). Fortalecer la organización que ya existe Segñn el grupo, no es necesana crear organizaciones cornunales para La mitigatiOn tie tiesastres, 5mb mis bien fartalecer las que ya existcn y promovcr, conjuntamente, Ia concicntizaciSi sabre La prabLemática a La amen.za a Ia quc cstâ sujcta la comunidad, pan que se priorice y sc incarporc La mitigaciOn en su agenda tic trabaja. Encste praceso, es particuLannentc importante Ia participaciOn tie Los sectarcs quc, a! interior tie Ia camunidad, sean más vuLnerablcs a La anicna.za LiZ Sintesis de la discusiOn y m Cooferenein InternacioS dci Foro tie Gobiernos Locales Contra Emergencias y Dcsastres Dcsinvenzar — SISTEMA DE INVENTARIO DE DESASTRES Prcsentatio por LA RED El awncnta en La ‘Mnezabilidati en ci znundo se evidencia usualmente en desasires producidos par eventas de gan impacto. Sin cDbarga, cxisten miles tie pequefios y medianos desastres que no son debidamente registrados, par su inipacto en pequeñas comunidades, a veces producto tie e’vcntos muy Localizadas, pero que acumuLadas representan zm can peijulcia pan ci desarrofta. Las ideas daminantes tienden a confundi.r Los eventas flsico-naturales a tecnolOgicas (las amenazas) con las desastres. Un eventa gencralmente se traduce en multiples desastres, dependienda dc Las candicianes tie visinerabilidad tic Las diferentcs poblaciancs y bienes gcctados. Es evitiente La auscncia de registros sisternAdeas bomagéneos y comparabLes sabre las desastres, y La cancepción de considezar “aflcialinente” coma desastres soiaxncntc a las efectas de aqucilos evcntas cit pan cnvergadura y tie panties inipactos, hacienda invisibLes los miles tic pequeflas y mcdianos desasires que anuahncnte ocurren en Las puLses en desarralla. En muchos paises existen insiitucianes e investigadares intcresados en eL tema, quc utilizan tiiversas herraniientas pan recolectar infannaciOn sabre ticsastres, genenLmente bases tie darns a archivos fisicas disefiadas can criterias especificos e interests puntuales a sectaniales, y en formatas disliniles. Adicionalmente, un pan vaLumen tie infansciOn par acopiar y sistenuti7n se tienc disponibLe en fuentes herneragráflcas. Esta infarmaciOn dispersa debe sen campilada homogeneizada y analizada. Pera, adcmas debt estar referenciada geograflcamentc, en razOn tie que las desastres (camunidadcs e infraestructura vulnerados), par los ekctos tie cada tipa cit eventa (amenazas). son variables especiales. El proyccia invcntarios tie Desastres en America Latina Deslnvcntar iniciada a finales dc 1994 coma proyecta regional tie investigacion apticada, es ci resuhado dci trabaja de investigacibn, en ci campo y en archivas, tie prucbas y nefinarnientos de discusianes y talicres intcmacianales, y tie ingenicria tie software, condcnsando La dcdicaciOn tie vanios miLes tie horas/hombre. OBJET! VOS Un abjctivo cornün en Las rcgiones y paises tie America Latina y El Caribe. Asia y Africa es cL tic gencrar capacidades de análisis y dc representaciôn espacia-temporal tic las amcnazas, vulnerabilidades y ncsgas tic manera retrospectiva y prospectiva, pars aplicaciones en la gestidn del riesga. tiestic las labares tie nutigaciôn hasta Las de alcnción y recuperation pastdesastre. Pars ia evaluaciOn cualitativa y cua.ntitativa dcl crccimiento de Las vulnerabilidadcs y riesgos requiem tiisponcr tie una solitia base documental y tie rcgisira tanto de los ticsasircs pasados coma de Las que están acurrienda catidiariaznentc, y cit las futuros. Camo respuesta a Ia anterior, ci proyceta DesLnventar planteO los siguientes abjetivos: • Desan’olLar una base empiriea pars evaluar hipOtesis sabre acurrencia de desastres (planteatias a! inicio tie estc dacumenta) • Acopiar y homogcneiz.ar infonnacion sabre acurrencia tic ticsastres • Discfiar y prober una metadolagia pars Ia creación tie inventarios, y desarroilar una herraniienta software. • Provecr tin instrurnenta pan La invcstigaciOn • Provcer a Los tornadares tie ticoisiones, las pianificadoras. Los rcsponsabics de planes tic emergencias y tic prevenciOn tic tiesasires tie una henamienta Util pars La gestitin dcl niesgo. 113 Sintesis de la discusiOn y Desinventon es tin aparte conceptual y metadoltigico pars La tncdiciôn del impacto tie las pequefios, medianas y grandes desastres, gencrado par los investigadores at institucianes tie 9 paSs tie America Latina, en el marco tic LA RED coma aporte al Decenio InternacionaL pars La Rzducciôn tie Desasires Naturales. Propane tin marco de unilicacitin conceptual y metodtiiogico sabre Las desastres, con Los siguientes criterias: • Lislado básico hamagCnea tie eventos y variables unificadas pars medir efectas. - La informacián acopiada y pracesada se ingress en La escala dcl tiempo y a tin nivci espacial georreferenciada. Los inventarios son tratados anaLiticamente, mediante herramientas tie sistenias, pars La pratiuccitin tic invcstigacianes compantivas y pars ci apoya en Ia tama tic decisiones sobre acciones tie miugacitin y en generaL tie gesiiOn tie riesgas. CARACTERISTICAS EL requerirnienta tie una metadologia e instrurnentas pan ci acopio, análisis y representation espacia- temporal tie los miles tie desastres que acurren cotidianamente pLanted varios requisitas gut se ban tratada tie cumplir. - 5cr Ogil y fIciLmcnte utilizable par cualquier usuaria; - Proveer informatiOn comparable, intcgrabte y apLicabLe a escalas Locales, nacionales y continentaLes; - Atiaptabiitiad a condiciones cuiturales y tic tenninologia propias tie catia pals, sin pertier caherencia y camparabilidad tie reportes; - Penmitir, a La znisrna yea, acapiar informatiOn cxistente en forniaras disirniles analOgicos y digitaLcs. tales coma archivas y bases tie darns y convcrtirse en instrumenta tie trabaja catidiano hacia ci ftttura; • Scrvir a praptisitas tic invcsugaciOn y acciOn en cI caxnpa tie Ia prevenciOn y mitigation tie niesgo. incluyentio a comurudades Locales. tamatiorcs tic decisiancs y arganismos locales, nacianales e internacianales. Desinventar es, tamblCn tin instruinenta que pcrmitc visualizar. en ci espacia y en ci ticmpo. Las fcnomenos negistrados, mediante su instruzncnta campLcmcntario, el MOdulo tie Consulta o DesCansultar. El usuario puctie escogcr tipos tie cvcntas. rcstringir su consuita a una o varas regianes en particular, a cierta periotio tie tiempo, c inclusive restringiria a eventos quc cuniplan twa sent tic contiicioncs. TambiCn puede obtencr estad.isticas tic resuzncn. generar repartes. obtencr mapas tcmàticas a hacer consultas especializatias usanda eL lcnguaje SQL. APLICACIONES La RED ha tiesarrollatio este instrumenta pan datar a los diversas adores en actividaties tic pncvenciOn y mitigaciOn tie tiesastres (invcsugatiares, instmicioncs tie investigaciOn. organismos regionales y locales tie prcvenciOn, organismas tie socorro, agencias internacianaics y bilateraLes, asti coma a comunitiades arganizatias ‘~ rnedias tic prcnsa), tie tin protiucta pars ci acapia procesamienta. análisis y representatiOn homogthncos tie las desasires, entendidos coma los efectas ativersos sabre poblacianes, bienes e infraesiructun vuLnerables par fcnOmcaos sacionarurales y nannies. 1 Desinventar es ci resultada tic tin csfucrzo colcctivo Latinoamericana alnededor tie LA RED. can Is coordination y desarroLlo dci software en Colombia, (OSSO-U dcl Valle CompuAne-PROMAP) y en Perd (I’DG), y La paflicipaciOn de Mexico (CIESAS), Guatemala (FLACSO - Secretaria General). EL Salvador (PRISMA), Costa Rica (FLACSO, ComisiOn Nacional tie Emergencias.) CEPREDENAC. PanamA (SINAPROC), Ecuador (EPN) y Argentina (CENTRO) 114 a PRODUCTO El dir’~o y La egnictw’a tie Dalnvcntar, concthidos tie main flexible y adap4able, Ia bar aplicabie a unidades paLltico-adxniniscraiivas, & planifiaciOn, tie gestion ode opemciones tic instituciones, desdc thvcles tic resolution nacioSes ha~a niveles tie c~aLlc~ por cjeniplo en twa ciadad rqrescntada cc bathos o mannnas. Deslnvcntar permute cL análisis y reirescntacion espaclo-temporal tie las aniaians, vulnenbilidades y nesgos par fenOmenas naturales, de manna resrospcctin y praspectiva, pan aplicacioncs en La gestitin tie niesgos, dade las labores tie mingacitin basin Las tie aiencitin y rccuperación post-desasire. AVANCES Desinventar estA sicntio utilizado par Las instancias nacioSes tie manejo tie ticsasuts tie Guatemala, EL Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Pnnain& Antigua, Ecuador, Bolivia y Paraguay, y se tienen conversacianes pars ampiiar su usa en Antica Latina y El Caribe. y su arupliaclOn a! Asia y Africa. A niveL tie gobiernos locales está siendo usada par Los municipios tic Bogota, Boyaca y Riscralda en Colombia y par el Comitt tie Openciones tie Exnergencia tie Is Region Gnu en ci Peru. Actualmcutc, coma pane dci prayecto tic LA RED, sc cncuentra tamninatia una base tie datos con uS do 36.000 regisiros tie echo paiscs (Mexico, Guatemala, EL Salvador, Costa Rica, Colombia, Ecuador, perti y Argentina) que abarca, par La mesas La ñltinia ddcada. inciuyentio los cfectos dci Fenémeno El Nido 97-’ 98. Now: pars mayor infonnacitin sobrc LA RED y Los resultados grIficos utilizando Deslnvcntar pueden accede a nuestra pAgina web: bttpiwwwMdg.org.rz’larerL 115 a PRODUCTO FORUM DE DE AUTORIDADES LOCALES CONTRA DESASTRES Y EMERGENCIAS III CONFERENCIA INTERNACIONAL PARTICIPACION SOCIAL EN LOS DESASTRES PROGIIAMA “CRECER (en Ia) SEGURIDAD” SERWC/0 Mt/N/C/PAL BE PECTECCION C/V/I BE 1/5804 V/NA DEL MAP - CHILE 30:/c Nov/cm/ire - 03 do Die/em/ire /995 He a PRODUCTO PROVECTO CRECER (en (a) SEGURIDAD I NTR QQILCC I O.N Son rnuchas las circunstaflolas impreviS~aS y cirarriàticas que se derivarl de los acccdentes graves. catâstrcfes a c;lamidades. a (as qua infetizmerite venimos asisuendo en nuestros tiernpos y quo rnuchas veces destruyen vidas, bienes y ci patrirnonia colectiva. Paratelai’fler~te al progreso qua ha dada origen a las sociedades modemas so registrarl sucosiorles tie desastres naturales a provocados par & homt,re, que traen consigo (a destrucc~on y & dolor. an la rnayorla de los casas ton una~ consecuenc;aS irreparables. Tambiin Lisboa, coma c~aiquiet centro urtano. estã sujeta a vancs tipos de vujnerabiiidades, quo rriuchas veces (a fragilizan. potenciando sus riesgos, derivados no sale de causas r’atura)es y tecnológicas sino tambiOn de su situaciân socfOgeOgra?c9, do Is concentTaCiCM tie persarlas. biertes, in1raestr~.~ctUraS, medics de praducc~dn y seMcias. Ante esta realidad, refcrzada par Ins nuevas y constantas exigencias do ~a ciudad. do ~cs agentes sociales y do los propios ciudadanos. par guerte cada t’n màs cariscientas tie los peligros a quo están sujelos, y considerandc taribiSri qua ia protecciôn tie to vida y La integridad fisica do las personas y do alas bierics. pot er.cirna tie todo, deben estar asegurados. ci Ayuntarniento de Lisbon ha oreado 01 Servicia Municipal de Protecciãn Clvii (SMPC), a través del cual vieria desarrollandc su pcfltrca rnuniCI~2i do seguridad, en at árnbito de Ia proteccidfl civil. gLS$RVICIC MUWcIPAI, 0! PRQtEQP10t~ CIVIL DE LISEQA El SMPC está integrado, conjuntafllefltB con el Regirnienta tie Zapadores tie Las Bomb eras y (a Paliofa Municipal, en oF Departarnento tie Seguridad. furicionaridO do una manera articutada. Consta tie tics Divisianes, las wales. ademãs de as misiones especificas asigriadas a cada una do elias, actUarl do manera interactiva, toda vez qua, en in rnayoria tie Los cases. son indiscciables las acciones de prevenciOfl, planfficaciOn y so corra. _______ SMPC GAB1NETE I PRO’/ENCION V SECURIDAD t GABINETE _______________________ L PL&N1F~CAC~ON V OPERACLONES SECCIOM AD M IN r SIR A 117 a PRODUCTO Pretendo ahora abordar, tie una forrria necesariamente resumida. Las prinolpales areas tie intervención que confieren pertinencia global y práctica a esta estructura municipal. A nivel do prevenoión se encarga tie la identtficación exhaustiva tie los riesgos asl comb dci analisis integrado do sus catacteristicas y distrlbucithn especial. En el árnbito do La planitloaciôn canstituyen tareas prioritarias Is elabaracion del Plan Municipal tie Emer~encia y de los Planes Sectoriales, tratanda do crear Un sistema tie coardinación e intervencion efscaz entre todos los ~ntervinientes (Entidades y Servicias que intervienen para Ia ProtecciOn Civil) rentabilizando Los medio5 disponibles en relaciOri con las adecuadas prioridades. La oomponente operacional oonstituye uris do las vertientes esericlales para los objetivos do Protecciôn Civil, ye que a travis de ella se camprueban ins capacidades reales do respuesta ante una emergencia. Todas Los organismos y fuerzas interviruentes eaten mepresentados en~ ei Centro Municipal tie Operaciones tie Emergencia tie Proteccion CMI (CMCEPC), a travis tie sus delegadas. conforme determina In Icy. El SMPC dispone de una Central tie Comunicacianes y Transrnislones que opera las 24 horns del din, a la qua ssth confiada La función esencial tie actlvar y coordlnar los medios y acciones de socorro y maa-itener actualizadas las dotaciones do medios y r9cursOs. Con todo, Ia actuaciOn del SMPC no se reduoc a esta dimension inmediata. Esta contiene en si misrna una actitud anaiistioa y reflexive que pratende influLr de ,-rianera directs en los agentes, en las instituciones sociates y en Ia poblaciOn en general. Se pretende en suma. A nivel institucionaL, una actuación preventiva, tratando de repaner unas condiciones do seguridad qua minimioen o anulen ci impacta tie potenciales riesgos. oompatibiiizanda desarrollo tecnológico y calidad de vida. A nivel dcl individue, intervenir en el cambio do mentalictad. porque consideramos que Ia población tiene un papel fundamental. tanto individual como coLectivamente, en Ia prevenciOn de los riesgas y en Ia rninirnización tie las efectos tie pasibles accidentes. 118 a PRODUCTO Justamente en este area pretondo centrar mi cornunicaciOn presentando urn tie Los pragramas tie actuaciôn desarrollados par el SMPC tie Lisboa y quo considero corresponde a uno de los tames objeto do debate en este Forum: La Participacion Social en Las Desastres. De hecho, se preteride “desarroliar estrategias que iransformen a las poblaciones tie sujetos pasivos en participantes activos en Ia respuesta a una emergencia, en La prevpnciOn y reducción de vulnerabilidades’~. P~OGRAMA ‘1CRECER (enia~ SEGURlDAQ~ La preparaciOn pars Ia emergencia. entendida desde Ia perspectiva del saber actuar” es un concepto vélido. na sOlo pare quien está directarnente impLicado en La gestion del riesgo 5mb tambiin pare ci ciudadano, en cuanto destinatario, por su derecho a La inforrnaciOn sabre las p&igros que corre y a toner conocimiento tie las reglas adecuadas pare haceries frente y, sirnultàneamente, protagonista coma cc- responsable tie La seguridad tie todos. Sera inevitable eI fracaso de cualquler acciOn de planificación si no se tiene en cuenta esta realidad, oondición sine qua non pare ci thxito en materia do Prctección Civil. El Prograrna “Crecer (en Ia) Seguridad” se encuadra en esta estrategia y ha elegido las Escuelas del Primer Ciclo tie Enseñanza Básica coma objeto do lntervencLOn priaritaria. La seiecciôn de un grupo tie edad rnãs joven se ban en su total receptividad pare potion asimilar nuevas actitudes y comportarnientos preventivos. Cada niño es todavia un interlocutor privilegiado pare La transrnisiOn tie mensajes a tos adultos convirtiéndose en sujetos activos dcl canto. AL funcionar en un espaclo propio, construido a tal efecto, esta iniciativa tiene coma objetivos especificos aiertar sobre Los diferentes peligros susceptibles tie provocar accidentes, a saber, que cada nine conozca efectivamente Los niesgos quo corre en su dia a tEa e informarle sobre las regias más ajustadas a cads situacithn. Los temas abarcados incLuyen Los riesgos potenciaLes y se refieron a La seguridad en La colic y en espacios pQblicos. a La seguridad en ci hogan, actitudes frente a tembiores de tierra y prevenciOn tie incendios. El acompañamiento tic Ia actividad está a cargo do monitores con farmaciOn especifica suministrada par ci SMPC. La metodologia tie esth actuación tavorece in participaciOn ectiva y creativa de Los nis9os, a través de situaciones tie observacion directa e indirecta, experiencias dirigidas a travths de juegas. simulacros y demostraciones. 119 a PRODUCTO Distribuidos en 2 grupos, Los niños son invitados par Los tres personajes (mascotas) deL prograrrta: ci “Bnjno, el “tinoni” y ei Aviso”, a recon-er las dtferentes saLas. En este area, qua reproduce un espacia pUbhco. so nnosentan diversas situaclones: señaies tie tr-áfico, elección tie caminos. bromas peligrosas. protección del medic ambiente. La metodologLa consiste en Ia utiLizacitin del método comparative mediante La prosentaciOn do sLtuaciones correctas y erradas y La respectiva dentificaciOn de Las misnnas. La simulaciOn tie Ia linea de fenracarrii es una de las prapuestas. asi como La cabina teLefOnica, a través tie Ia cual el nirlo aprende a marcar el nümero nacionai do Iiamada tie socorro. Esta saia reproduce una case en miniature, con Los diferentes espacios quo aquelia contiene. Aqui so prapone quo Los niflos, despuês tie visualizer una pequeña pelicula sabre Los peLigros do Ia casa. los identit’iquen en el espacio. Se trata tie un juega en que el nii~o, de una rnanera deductiva, tiene Ia oportunidad de expresar su capacidad de abservaciOn. Con ayuda do Setas rajas los nlños praceden a identificar: sustancias tOxicas, objetos cortantes, los peligros tie La eiectricidad, La maia utilizacidn del fuega tie La cacina, Los juguetes tirados por el sueLo y Los hilos peLados tie Ia Lampara tie sobremesa entne otnos. En La sais de Los tembLores tie. tierra, ci monitor presenta una breve expLicaciOn sabre este fenônneno, porque La ~ue verdaderamente aterroniza es un peligro desconocido y que no so comprende A través da La expasrciOn tie diapositivas eL nina aprende Los comportamientos en casa tie un ternblor tie tierno, en particuLar, y qué debe hacer antes, durante y despuths tie un seismo, como por ejernplo cuáLes son Los lugares rnás seguros. En este espacio destinado aL apnendizaje de situacianes que pueden provacar incendios, ci niflo encuentna equipos utiLizados por Los bomberos, conoce su histonia y descubre lo que debe hacer, per ejernpla, Si 51.1 nopa se prende fuego Al finaL, Los nines son invitados a La sala de juego. “Aprende a descubnir cOme protege rte So tnata de un juega tie grandes dimensiones. disputada par equLpos y quo pnetende consolidar comportamientos y actitudes Ce naturaLeza preventive. El jefe dcl equipo Lanza un dado gigante y tie acuerdo con eL nCimero tie puntos va avanzando por Las casillas, en las que so presentan situaciones vividas en eL die a tEa deL niño. Si La actitud es carrecta adelanta y Si es erránea retnocede. 120 El transports es asegurado par ci SMPC carl La colaboraciri do Ia PaILcIa Municipal. Resumen de Los datas tie participación en el programa “Crecer (en La) Segunidad” 1992 - 1997 Coma compLemento tie esta acciôn y con el objetivo tie faciLitar La asimilación y neproducciôn do los mensajes, cada nina recibe un juego para que Lo utilice en su case, con sus padres y hermanos, un libro para colorear y un diploma do participaciôn en La actividad, flnrnado por el ConcejaL responsable deL Ayuntamiento do Lisboa y par La mascota Tinôni. Al finaLizar eL cursa escoLan se hace un concursa can los trabajos reaLizados par Los niños participantes, qua quedan expuestos en un luger abiarto aL pi~bIicc. EL CiLtimo dla tie La exposicián so ceLebra una fiesta quo comienza con un desfiLe de Los niños, montados en vehicuLas tie Los bomberos, y ternnina con Is entrega tie prernios par Tinoni, qua es siempre Ia principal atracciOn tie ese dia. Después do 6 años de funcionamiento deL Prognama “Crecer (en La) Segunidad”, quo ha sido visitado pon más tie cincuenta miL niños. podemos afirrnar quo so trata do una iniciativa de Ste. En el cuadro siguiente se presentan algunos datos sabre Ia participaciôn per atSos tie funcionamiento y Las diferentes instituciones que ya han participado en este prognama. ESCUELAS PARTLCLPANTES 1992 1993 1994 1995 1996 1991 TOTAL j Escuelas del Primer CicLo- 5399 1996 3482 4072 5007 6500 26456 Lisboa LPSS y Establecimpentos 247 567 673 1863 1661 1450 6461 OficiaLes Colegios ---- 846 750 1835 1200 1170 5801 EscueLas del Segundo ---- --.- 142 201 100 50 493 CicLo - Lisboa Fuera 30 ---- 568 12161090 900 3804 Colonias de Vacaciones ---- ---- 990 1300 1350 800 4440 TOTAL 5676 3409 6605 10467 10406 ~7455 [10870 121. El transports es asegurado par ci SMPC carl La colaboraciri do Ia PaILcIa Municipal. Para terminar. se puede decir quo, asumio ndose coma agente educativo La Protection Civil ha desarrolLado un programa quo, a partir de La vida cotidiana (en concreto Los peLigros que esta encierra) pretende asociarla al saber escolar, en una relacion intima entre teor~ a y practica. La estrategia utilizada, que incluye aLguna innovacion, ademas do coriternplar una adecuacion tie Los coniportamientos individuales desde La perspectiva do La prevencion y autoproteccion, pretende son un veL’it.culo transmisor tie valores, come por ejempLo eI sentido tie La resoonsablidad y La soLidaridad. Ana Maria Tile do [once sire Job do Ia Division de Prevencion y Seguridacs Seivicio Municipal do Proleccion Civil de Usboa 122 El transports es asegurado par ci SMPC carl La colaboraciri do Ia PaILcIa Municipal. ICerstin Castenfords Director de lnvatigación Establecimiento de lnvestigaciôn de Ia Defensa MacloS totroduccicin 6Cuáles son Los elementos de una crisis que hacen que Los que estân involucrados en ella Ia perciban como Ia!? ~,CuIles son los elementos básicos - o combinacion de elementos . que definen una experiencia de crisis y que permiten a los actores involucrados concordar en que se trata realmente de una crisis?’ En Suecia esto no a simpLemente un asunto pan las autoridades de planilicacicin de emergencias civiles, sine que también concierne a las Fuerzas de Defensa Suecas. En conlormidad con el Decreto tIe Defensa tIe 1996, Ia Totalidad del Sistema tIe Defensa Sueco, ademâs de ser responsable de La defensa national en caso de una agresión armada uadicional, doe estar capacitado pan responder a situaciones de tensiôn social grave en tiempos de paz~ definidas como “acontecimientos extraordinarios en La sociedad”2. Tales situaciones pueden fluctuar dade graves interrupciones tIe inlraestructuras (incluyendo los sistemas tIc computaciãn). accidentes nucleares y otsos desastres tecnolOgicos, hasta desastres naturales, tales como terreniotos e inundaciones. grandes migraciones de La poblaciôn, epideinias y terrorismo. De acuerdo a Las determinaciones actuales de las poii ticas cit seguridad, La Totalidad dcl Sistema de Defensa debt estar organizado pan ayudar a initigar y manejar tales situaciones en tiempos de paz S como cumplir con las condiciones de preparación requeridas en tiempos de guerra. Sc ha desarrolLado Ia habilidad de cooperación y coordinaciOn tIe actividades entre los sectores de defensa civil y militar en relaciOn a Las tareas conjuntas dentro dcl marco de los recursos disponibles. Suecia ha sido alortunada en cuanto a que dade comienzos del 51gb XIX, no ha estado sometida a agsesiones inilitares ni ha sufrido desastres tecnoLOgicos o natunles graves. (Dos eventos en eL pasado reciente fizeron Las fällas nucLeares dcl accidente tie Chernobyl en 1986 y un accidente inaritimo a gran escala en 1994, el accidente de Estonia). Aunque nadie data que sucedan tales desastres, La relativa falta tIe experiencia pan reaccionar ante una crisis nacional, represenla tma clara desventaja cuando se intenta desarrolLar La competencia en esta area. especialmente en Lo qua concierne a! disefto de progratnas de ejercicios y entrenamiento pan el manejo de crisis nacionaLes. Antecedentes Punlo de partido para esiudios de crisis Toda crisis a ünica. La Iilenlinente infinita variedad de situaciones posibles debt abordarse tomando en consideraciOn usia gran cantidad tIe variabLes y caracteristicas. Esto a su vez, exige una toma de decisiones coordinada y una integración operacional de alta caLidad. Solo en casos excepcionales las crisis están limicadas a una sola area geográfica o administrativa o a un sOlo nivel operacional. Idealmente, pan mejor facilitar La loma de decisiones y Ia coordinación general, debe existir una clara comprension tIe La esfera tie responsabilidad tIe cada actor y nivel tIe manejo de La crisis, y para cada tipo concebibLe tIe crisis. Una forma de Lograr lo anterior, seria desarrollar procedimientos que sirvieran a tIe modelos o prntotipos segün los cuales se pudicran manejar Los diferentes tipos dc crisis - independientemente de su causa u origen ‘tin r’tpresentante dcl Directorso de Planificocidn tIe Ernergencios Civlles tIe Ia CrAM aseverd rotis,doniente: “Cua’do convsmos en canjtsita que exwte inc crisis, entcqices hay una (Comiriicoc lanes Personales). 2 El ténn no “acantecimientos extroordjnanos en a sociedod’ es sintInirno ci ttrm Inc “crisis social”. 123 Factores Claves en ci Anilisis de Respuesta & ant Crisis inmediato. La habilidad de identificar las caracteristicas comunes de Los diferentes tipos de crisis serla tIe un valor indjscutible pan Los actores tIe todos Los sectoresy niveles de La sociedad. Metodos de estudios de crisis AdemAs dcl escenario y de Las tdcmcas tIe juego, La forina comün de estudiar siluaciones de crisis es Llevar a cabo Los estudios in situ Esto es sumamente iii! cuando Los investigadores desean tomar contacto directo con eL entorno de La crisis y conocer tie pnmera mano La estnictura del manejo de Las crisis y sus procedimientos Sin embargo, cuando se investigan los proced.imientos tie manejo de crisis fuera del pals natal, se deben tomar en consideractOn Las cuLturas insutuciona!es y admrnistrativas, esto es, Las “reglas del juego” espectficas y Las expectaLivas culturales que pueden diferir radical mente de Las propias. Tales duferencias pueden afectar La confiabilidad de Las observaciones y a su vez injluenciar La interpretaciOn tanto del curso que toma La crisis como tambidn de Los procedintientos nusmos de manejo de La crisis. Pan poder obtener una mejor vision tie! racionamiento ins eL manejo de La crisis en di.ferentes ambientes nactonales y organizacionales, ci entrevistadorfobservador debt tener acceso a Las “herramientas’ apropiadas que nummicen Los errores que puedan suscitarse cuando La observaciOn a efecluada por un solo indtviduo 0 un pequeño grupo de individuos durante un periodo limnado de tiempo. Además, Los estudios de casos individuaLes especfficos Linutan Las posibiiidades tIe generalizaciOn IdentiJicaczôn los denorninadores comunes” de las crisis un marco conceptual Existe an acuerdo general de que se pucden manejar muchas crisis soezaLes en forma simiLar, sin importar su causa origen. Si ate fuera eL caso, necesitasnos ser capaces tIe identificar atributos comunes 0 simiLares en Los diferentes procesos tie crisis pan manejarlas en forma exitosa La pregunta es entonces 6Es posibLe identificar variables o cornbinaciones de variables que son comunes a muchos procesos tie crisis9 6Se pueden idenuficar denonunadores cornunes pan ci manejo de crisis observando como se abordan tales variables en una vanedad tie estudios de casos no relacionados entre 51~ Si estc fuera ci caso, 6quë tipos de “herrairuentas” scrian necesarias para su logro? Pan poder responder estas preguntas. necesitamos de an marco conceptual que nos permita identilicar Las variables. y teniendo esto coino base, identificar un procediiniento concreto a través del can! se puede recopilar La informaciôn pertinentc de una manera efectiva, en eL lugar inismo dc Los liechos, tiurante una crisis aguda A continuaclón se describe un marco conceptual preliminar para este propOsito. Faciores de ‘niporrancia decasiva para reaccionar en/anna exitosa ante tine cr~s:s Dc acuerdo a t’Hart (1996), eL control operati~o ~ estralégico. La coordinacion. comunicacián, procesarniento de in..formaciOn y el irabajo con Los mcr.jios tie informactôn son (adores decisivos para el manejo exitoso de una crisis (Hart y sus asociados en La Ilniversidad tie Leiden de los Paises Bajos han recopilado y anaLizado una variedad de situaciones que han sido delinidas como “ acontecimientos extraordinarios en La sociedad”. Dc ellos han desarroLLado un marco conceptual basado en el descubrimiento que Las crisis sociaLes uenden a ser abordadas en forma diferenic dependiendo de La predisposiciOn predominante de los actores involucrados - ya sea con una predisposrcion fwicronal-opera:iva o con twa predzsposición socio-polinca. (Hart ha descubieno que estas dos tendencias duferenles afectan cLaramente los factores decisivos cilados previamente Una predisposición funcional-operativa está primordialinente dingida hacia aspectos técmcos-funcionales tIe control. coordinacion e irtformaciOn. Esto se puede interpretar como “el mundo del manual operativo” - un aspecto necesano pero dificilmente suliciente para el manejo tie Ia crisis. A menudo. para evitar un fiasco politico. La predisposición socto-politica tic La persona a cargo del inanejo de La crisis tainbidn tiebe hacerse presente Dc acuerdo a (Hart, esto puede lograrse Iiacientio que los aspectos politicoss simbólicos de control y coordinaciOn sean expLicitos y precisos Las personas a cargo del manejo de Las crisis deben niostrarse como seres responsables y seguros ante los medios de informaciOn s ot.ros depositarios de confianza pObhca 124 Factores Claves en ci Anilisis de Respuesta & ant Crisis Todo manejo tie una crisis debt ser vista desde esta doMe perspectiva tiice (Hart. La predisposiciOn tIe los adores, incLuyendo ci modo en que perciben La situaciOn tie crisis como taL. es un factor crucial en ci estudio del manejo de La crisis. PropOsitos del estudio EL estud.io ijucial tie investigaciOn que se presenta a continuación, Dene como propOsito examinar La forma en que los factores claves tie! nianejo operativo y estrattgico de La crisis, coordinaeiOn/comunicaciOn, procesamiento de La infonnaciOn y trabajo con Los metiios tie informaciOn, expresado en sus contextos funcional y socio-polltico, puede afectar La reacciOn ante una crisis en Los tiiferentes niveLes de La sociedad, en ambientes tanto naciona!es como internacionaLes. Esto seth lLevatio a cabo sobre La base de una variedad de estudios tie casos independientes Esta tnvestigaciOn puede resuftar en La identificaciOn de vanabLes o combinaciones tie variabLes que pueden ser vistas como ‘tienonunadores comunes tie! manejo tie crisis”. Estarã basado en La forma en que han sido abordados Los “factores claves” citatios anteriorinente en situaciones de crisis reaLes y tiocumentadas. Esta perspectiva tIe identificar pautas tie variables tie reacciOn ante crisis sigmflca que podriamos ser capaces de elaborar concLusiones más generales sobre el proceso tie manejo de crisis independientemente tie su causa u origen. Método Pars paler ilevar a cabo sal estudio, es necesano desarrollar una herramienta práctsca, flexible y relativamente fáciL tie usa.r que pueda ser utilizada por Los observadores al estudiar Las estructuras de respuesta ante las crisis y los procesos durante Las fases agudas de crisis rca!es Esta herramienta ha sido desarrollada en la forma tie un protocoLo, disefiado coino un cuestionario de diagnOstico e tncluye pautas pan La observaciOn. El cuestionario y Las pautas tienen como origen pubhcaciones internacionales (ver Referencias) que documentan diferentes clases tie eventos extraordinarios” en La sociedad Las publicaciones incLuyen tanto estudios empincos como teOricos tie reacciones ante crisis En ate contexto es importante enfatizar La ampLia gama tie liieratura estudiada. El protocolo debt poder ser empleado en tin amplio espectro tIe situaciones - esto es, pan muchos upos de crisis, tiestie situaciones agudas que invoLucran desastres tecnoLOgicos a crisis tie desarrolLo mAs lento, y crisis con visos politicos Discño dcl protocoio como un instrumcnto de diagnOstico El prolocolo tiene Ia forma de un inventano de preguntas generales y pautas Dependientio del objetivo seleccionado. el observador puede elcgir totias o tin nümero liimtado de pregunlas del inventario a ser hechas a reprcsentantes en diferentes mveLes de reacciOn ante La crisis La selección de preguntas y pautas proporciona at observador una herrainienta para estudiar el impacto de los alcances totales tie los factores claves durante el curso de respuesta a La crisis, o de factores claves dcterminados, en una situadion especifica quc se cree serán tIecisivos en los resuftados de La respuesta a La crisis Las preguntas y pautas están divididas en cuatro secciones. Las secciones dedicadas a DirecciOn (I). CoordinaciOii (2) e Informacion (3), estan a su yea dividitias en dos campos: Farina y Contenido. La Fonna so ocupa de La organizaciOn como ta!, rruentras que el Conrenido se ocupa tie lo que La forma organizatiora intcnta apoyar Por ejempLo, se puede divitiir el concepto general de Dirección en ‘estructura organization tie direcciOn” (Farina) y “liderazgo” (Canienado) ~ El protoco!o consists tie 76 ttrminos. Al presents estd salon ente en sieco, pero la troduceión inglesa estard disponible a principios tie 1999. Se pueden efectuor pedidos a través del aitor a FOA, 5-17290 Stockholm, Sweden; a par e-mail: kercos@oto.f otse 125 Factores Claves en ci Anilisis de Respuesta & ant Crisis La Seccitin 4 se ocupa tic los medics tie inforniacitin. AquA no z emplean las categorias tie Forma y Contenido En caznbio se ha ciasilicado ci materiaL bajo ties aspcctos: Medics tie lnlormación y Agendas (tie Gobierno); Medios tIe !nformación y Fuentes; y Metiios tie !nformación y Consunudores tie Medics tie Inlonnación. Todas estas categorias puetien además dividirse en subcategorias y preguntas, y so La han datio codigos alfanuinEricos. Se han empleado cMos codigos pars una mayor facilitacitin tie Is reeopilacion sisiemácica de informaciôn Estas categorias estAn enumeradas en el Apéndice 1. Campo de aplicación EL protocoLo ha sitio tisseAatio pars esciarecer pecuhandades inenos accesibles o sutiles tie Los procesos tie manejo de crisis. Uno de tales procesos dinánucos so ocupa de subtr o bajar su grado de importancia, per ejempio, el caznbio de énfasis ernie Los niveles operatives y estratégicos (adniinistrativos). Los mecanismos que inducen a niveies organizadores tnt a!tos a intervenir en eL proceso tie manejo tie La crisis han side objeto tie una variedad tie estutiios anteriores. Estos estudios ban intiicatio que Ia inten’enciôn a iuveL organizatior mAs alto tiende a ocurrir cuando las personas que toman las tiecisiones carecen tie alternativas pan controlar ci curso tie Los adontecinuentos (t’Hart et al, 1993) Sin embargo, otros estutiios han descrito situaciones tie crisis en Las cuales parece ser que ocurre precisamente Ic contrario, esto a “La paradoja tie subir ci nivel” un tdrituno acufiado como secuela de las inuntiaciones tie los Paises Bajos en 1993 y 1995. En ate caso, los niveLes adnumstrauvos màs altos vaciiaron en inten’enir pars no dat La impresión de dirigir !a desconfianza lucia los actores locales y autondaties (Bezeuyn, 19%). Aün exasten casos en los cuaies Los niveles operativos han tomatio esponláneamente el control del proceso tie manejo de La crisis o. alternauvainente, han deLegatio formalmente Ia responsabilitiad tiesde un nivei administrative supenor Se ha asumido que los mecanismos que están detras de tales procesos so reLacionan con La forma organizadora (tHan. 1991) Un estutiio pHoto relacionado al roi organizatior y La responsabiLidad a! abordar crisis sociales en varios duferentes paises europeos (Svensson. Castenfors stat., !997) ha demostratio que una tie las razones más comunes para un cambio tie un nivel Ss local a uno más central a la faLta tie recursos técnicos y materiales En este estudio se han sometitio a prueba una varietiad tie hipótesis relativas a La forina en que factores tales come eL control tie La crisis, coordinacidn y diseminacion tie ini’ormaciOn afecian La respuesta ante Ia crisis La resuLtados apuntan hacia el hecho de que La inagnitud tie La cnsts ast como La perspectis’a tIe poder controlar La situación con deternunados recursos es probabiemente ci factor decisivo para tieterminar si usia cnsis a (primortitatmente) manejada tiestie una pcrspectiva operativa-funcional o desde usia predisposiciOn socio-politica. El estudio tambitin muestra que ciertas situadiones, que so peril Ian como amenazas a La seguritiad nacional. tienden a manejarse tiesde los ntãs altos niveles politicos, per ejemplo. casos que ins olucren terrorismo o migraciones tie masas. En La literatura ames inencionadas (t’Hart, 1991; t’Hart et al., i993; Bezeuyn, L996). no ha quetiatio claramenle demostratio hasta que puma el gratio tie unportancia atributtio a Los procesos está relacionatio con La falta tie recursos técnicos o materiales. Tampoco so ha explicado per qué las reacciones ante La cnsis puetien cambiar su cnfoque tiestie autondades locaLes a autoritiaties ceniraLes - y vicesersa. Esic potiria ser un campo tie aplicación pan el citatio protocolo. Otros temas posibles podrian ser • canibtos cruciaLes en el tiesarroLlo tie los acontecimientos que son decisivos pars La nictiicitin tie recursos. • cambios sucesivos en los roles y areas tie responsabilidad (agencias. politicos, medios de inl’ormación y cI pübiico en general) • La solidez tie las estructuras tie toma tie decisiones previas a Ia crisis frente a acontecimientos reales tie Ia crisis. 126 Factores Claves en ci Anilisis de Respuesta & ant Crisis Obviamenie. los factores decisivos pars una respuesta cxi tosa a Ia crisis incluyen Unto La forma en que so maneja La infortnación durante La fast iniciaL tie Ia crisis (Cahill, 19%) como La continuitiati del curse que toman los acontecimientos a presentatia aL püblico y a La prensa (van Oostveen, 1996) Existe consenso general entre los investigatiores que el éxito o fracaso dcl manejo tie una crisis tiepentie decisivamente tieL comportazniento tie Las autoritiaties involucradas. Es per Lo tanto tie extrema irnportancia que las autcridaties responsables esttin alertadas de las consecuencias que sos acciones pudieran tener durante situadicnes tie crisis. Las crisis graves crean exigeneias nuevas e inmediatas a Ia sociedad y al gobierno que solo pueden ser satisfechas con medidas extracrtiinarias. Frenle a accitientes tecnoLógiccs de imporiancia, per ejemplo. eL pübLico exige mejores garantias tie seguridati colectiva y proteccidn y aL misnio tiempo exige que Las autoridades y servicios tie rescate demuestren una preocupaciôn adecuada a las necesitiades pObLicas. Lo anterior ha ereado un clima social en eL cuai so recuerda ccnstantemente a las autoridades tie gobterno tie sus obligaciones juridieas y dticas de proteger a La ciutiadania y demostrar a La societiad so preparacion efectiva ante Ia emergencia. Sobre esta base, ex.isten buenas razones pars sostener que Las autcridades responsables tie reaccionar ante Las crisis, además tie organizar medidas que respondan, por si mismas, efeclivamente a La crisis tiebcn también presentarse ante el pôblico de una forma que aumente su conftanza y credibilitiati. Se tithe tiar gnn imponancia a Ia capacidad de ejecutar acciones simbOlicus - esto a acciones que expresen empada y sensibilitiati, que grandes sectores tie Ia población pueden esiar necesitando en forma urgente ante desastres y otras situacionts tie crisis. MANEJO DE CRISiS ACTUAL V FUTURA j,En qué areas de investigaciôn puetie ser un instrumento de tiiagnostico del tipo descrito aqui aplicatio en el future? En La actuaL idad. las crisis transgretien Los litnites nacionales y Ia respuesta a La crisis. ya no a simpLemente un asunto tie preocupacitin nacionai. Pars faciLitar Ia toma tie decisiones y La coortiinacidn scrá necesario desarrolLar areas tie responsabilidad explicitas y tie consenso pars todos los nivcles de Ia sociedati. La pregunta crucial que debt ser abordatia bajo este contexto incluye: cómo desarrollar funciones apropiadas para el control y coordinaciôn: ctimo expresan La division tie Ia responsabilidad los diferentes seciores y niveles de La sociedad. tanto en el contexto operativo y estratdgico y cOmo so debe ejercitar el Liderazgo politico. Es también tie inlerés enfatizar las estructuras atiministrativas especif’icas y cuLturales pan Ia cooperación internacionai s~ para La coordinación de los recursos civiles y miLitares. La razOn para esto yace en ci hecho que diversos tipos de situaciones de crisis que el Sistema Total de Defensa Sueco atiende. Sin embargo los sislemaS pars responder a tales situaciones tie crisis pueden ser manejados de maneras diferentes dependiendo tie cOmo se yen iriflucnciados per las diferentes cuituras atiministrativas, Es sabido que los desastres naturales tienden a no respctar Las fronteras nacionales. La orden no fue tan solo el origen del desastre sine que marcO La frontera nacional enire Alemania y PoLonia, donde cada naciOn inlenlO manejar Ia situaciOn en forma separada dentro tie su propio territorio, La (mica coortiinaciOn operativa que so suscitO ent.re las naciones afeetadas tue cl intercambiode informaciOn.4 En el fUturo, muchos dcsastres - tantc tticnicos como naturales serán internacionales. Esto significa que tanto Las estructuras para cL manejo tie Las crisis nacionales como las condiciones para La coordinacitin internacional adquirirán una mayor importandia come areas tie estudie. Se espera que ci instrumenlo tie diagnOstico presentado en este trabajo contribuirth a dicho desarrollo. —Separados per el Rio Order, Las naciones afectatias prácticarnente no realizaron apoyo de crude tie fronteras aparte dcl intereambia de informaciOn.(Lutzow, RI. The Order floods of 1997) 127 LQU a Jo esencial pan ci nianejo cxito~o~de Is crisis? CONCLUSIONZS V RECOMENDACJONES m CONFERENCIA ENTERNACIONAL FORO DE GOBIERNOS LOCALES CONTRA DESASTRES V EMERGENCL4S \Tjjja del Mar, Chile, 30 rtoviembre — 3 diciernbre, 1998 CONSIDERACIONES GENERALES • Los 200 partielpantes, representantes tie 20 paises, reunidos en Vifla del Mar, Chile, dade el 30 tie noviembre at 3 tie diciembre, 1998, intereambiaron experiencias sobre aspectos sociates, de tiesarroLlo, planificaeiOn y nuevas tecnologias pars enfrentar Los tiesastres y redueir eL riesgo. EL tema dcl fenOmeno dcl Nifto so tratO en un panel especial, tionde intervinieron tiiversos exposilores traiaron aspectos cientificos, tie manejo e impacto de los efectos desde eI punio de vista locaL. Se LIevO a cube un ejereieio practice en terreno. • Se constata que Los participantes coincides con Los objetivos del Decenio lnternacional pars La ReducciOn dc los Desastres Naturales, decLarado per las Naeiones Unidas. Las metas prineipales en este decenio son que cada pals debt tener, pars ci alto 2000: EvaLuaeiones exhaustivas tie riesgo a nivel naeionaL y local; Planes tie mitigaeiOn come parte tie sus planes tie desarrolio sostenible a nivet nacional y local, que incluyen medidas de intervenciOn pars reducir el riesgo, preparaeiOn y concienciaciOn tie las cornunidades, • Acceso a alertas tempranas y su arnplia dufusiOn a La poblacián. • Se rcconoce que Las causas tie Los riesgos y Ia probabiLidad tie que ocurra un desastre es ci resultado tic condiciones de vulnerabilidad y alguna amenaza, segán La siguicnte eduaciOn simptificadaLv.~ncrabiLidad x Amenaza = Riesgo (probabiiidad tie quc ocurra un desastre o crisis) I • La vulnerabilidad se entiende como Ia sintesis tie condiciones inateriales y sociales, histOricamente deterininadas en un territorio especifico, que invoiucran a siijctos individuales y colectivos. Su condiclOn se detcrmina per Los niveles y modeles de desarrolio integral de cada comunidad • Las amenazas pueden clasilicarse Caine tie origen natural (carácter geolôgico, iudro-meteorolOgico), socio-naturales (inuridaciones, destizamientos, incendios foresiaLes, etc.) y antrOpicos (contarninantes y tecnoiOgicos.) • La gestiOn o manejo tie ricsgo se refiere a La intervenciOn en las condiciones de vutnerabilidad ames que ocurra tin desastre, come pane de t.rabajo tie ticsarrotlo en un territono especitico. Se dehe completar esta labor con una adccuada preparaciOn y alerta temprana. par.i responder adecuadamente si S desastre ocurre. • La definicion tie crisis o desastre varia dependiendo tie a situaciôn, ci entorno y Ia interpretación tie sos interlocutores. Pot Lo tanto, lo que representa urn crisis o desastre pan urn comunidad puede ser definido come riesgo aceptado o manejahle per otra. lnuluye en esto La percepciOn e imaginario tie Ia poblaciOn en resgo. 123 LQU a Jo esencial pan ci nianejo cxito~o~de Is crisis? CONCLUSIONES DE TALLERES: PLANIFICACION DEL DESARROLLO V PARTICIPACION SOCIAL • Se acuerda que La participaclbn activa tanto tie Las autoridades Locates, como tic las organizaciones tie base y de Los grupos tie población vulnerable es fundamental pan tograr una efectiva gestion tie riesgo y reducción del impacto tie los desasires. Esto requiere tin proceso permanente tie educaeidn participativa y comunitaria pan itientificar Los riesgos, necesidades y recursos. Los resuttados positives tie este enfoque flit demosuado en Las cxperiencias presentadas tie Chile, Costa Rica, Portugal (Lisboa) y Brasil (Recife). • Se reconoce La necesitiati tie un proceso tie gcstión conjunta en el trabajo tic manejo de riesgo, desastre y crisis por pane de nivetes nacionales (Estatio), Locates y comunales. incluyendo La comunidad cientlfieo—técnica • Los medios tie comunicacidn masivos tienen un ml fundamental pan transmitir conocimiento y debate. Es necesario, per Lo tanto, introduci.r temas relacionatios a riesgo y tiesastres en La formacion profesional tie los comunicadores sociaLes. Mi mismo debe educarse a Los funcionarios que trabajan en gestión de riesgo y manejo tie desastres pars poder mantener canales abiertos y de confianza con los medios. • EL Acceso a una inforniacitin veridica y oportuna, asi como La educación en todos sos niveles y expresiones, sort bases fundamentales pan La construcciôn tie urn cuttun de prevención • Se conctuye en que es necesario contar con metodologias adecuadas para cuantificar et costo y ci impacto positivo tie Las medidas de mitigación, con el fin tie aumentar Los recursos pan este fin Hay que medir La inversion tie La gestiOn de riesgo y La prevenciOn versus Las pérdidas humanas, costos sociales y eeonómicas causados per los desastres donde no se ha hecho una inversiOn previa. En este contexto at puede justificar obras tie desarrollo y bienestar come pane de La gestiOn tie riesgo, Io cual agrega mayor valor politico e interés tie La poblaciOn a cste tema. 129 LQU a Jo esencial pan ci nianejo cxito~o~de Is crisis? CONCLUS1ONES DE TALLERES: NUEVAS TECNOLOGIAS Y MEDIO AMBIENTE • Que el aumento en La vulnerabilitiad en et mundo se evidencia usuatmente en desastrcs protiucidos per eventos tic gran impacto. Sin embargo, existen miles tic pequcftos y medianos desastres que no son debidaniente registrados, per su iinpacto en pequefias comunidades, a veces producto tie eventos muy Locatizados, pew que acumulados representan un gnn perjuicio pars eL desarrotlo. • Es evidente Ia ausencia de registros sistemItieos, homogéneos y comparabLes sabre los desastres, y ta concepciOn tie considerar “oficiainientC como desastres solarnente a Los cfectos de aqueltos tie gan envergadura e i.mpactos, hacientio invisibtes los mites tie pequedos y medianos desastres que anualmente ocurren en Los paises en desarroLto. • Reforzar y fortalecer estructuras, f’unciones y capacidades locales, imptica conducir tin proceso tie participatiOn. concertaciOn y arucutaciOn tie Las metas y objetivos que los principales actores sociales definen en La dinámica territorial. Incorponr La variable arnenaza y vulnenbitidad en La toma tic decisiones, ci ordcnamiento y La gestiOn territorial, constituye un paso firme hacia La seguritiati ainbiental. • A si misrno, las investigaciones cientificas sabre amenazas, constituyen un medio pan conocer el entorno flsico que rodea y sustenta a Las actividades socioeconOmicas que se tiesarrollan en ci municipio. La realizaciOn tie estas investigaciones produce infonnaciOn vatiosisima pan La toma tie decisiones, en lo que respecta a La ocupaciOn y transformaciOn del territorio per pane tie todos Los actores sociales. • Herramientas computacionales, tales como Los sensores remotos y los Sistcmas tie InformaciOn Gcográfica son herramientas importantes pan La administraciOn tie La infonnaciOa generatia en las investigaciones y el desarrolto tie procesos cficaces en La toma de decisiones y desarrolto tie los Gobicrnos. Estos pueden partir con esfuerzos pequeftos en esta area, pan ir creciendo hacia sistemas mM compLejos. • En eL aspecto practice, at recomienda La creaciOn de un sitio Web para eL intercambio permanente tie inlormaciOn sobre Desastres, en el ámbito tie Las autoridades locales. Finalmente sit siguiere La generaciOn tie no Banco tie Dates acerca tie pubticaciones sobre desastres y et AnáLisis yb desarrotLo tie programas tie inanejo tie dates pan que esttn a disposiciOn tie Los asociados. • Come concLusiOn y recomendaciOn adicionat se considera necesario La continuaciOn de una estructura que pueda reemplazar al Decenio Internacional (DIRDN) aL finalizar La tiécada, pan seguir La promociOn y coordinacidn hacia una retiucciOn tie ricsgo y manejo integral tie Los desastres en ci sigLo XXI. ViOa del Mar, Chile, 3 de diciembre tie 1998 130