 |  |  | Memoria del Simposio Regional sobre Preparativos para Emergencias y Desastres Químicos: Un Reto para el Siglo XXI (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1996, 257 p.) |  |  | IV. Ponencias del simposio | |  | 4.1 Emergencias químicas en el marco del programa internacional de seguridad de las sustancias químicas (IPCS) en las Américas | | | 4.2 Organización y responsabilidades en la prevención y planificación de emergencias que involucran sustancias químicas | | | 4.3 Experiencia de Puerto Rico en prevención de accidentes | | | 4.4 Aspectos teóricos sobre planificación de la emergencia en el lugar del accidente. Comando del lugar | | | 4.5 Fuentes de información en accidentes químicos biblioteca básica | | | 4.6 Metodología e instrumentos de apoyo en la preparación y respuesta a accidentes químicos | | | 4.7 Método de evaluación de riesgos en accidentes químicos | | | 4.8 Acciones de respuesta médica en emergencias químicas |
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Memoria del Simposio Regional sobre Preparativos para Emergencias y Desastres Químicos: Un Reto para el Siglo XXI (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1996, 257 p.)
IV. Ponencias del simposio
4.1 Emergencias químicas en el marco del programa internacional de seguridad de las sustancias químicas (IPCS) en las Américas
Luis A. Galvao
El primer borrador de este documento fue preparado por el Dr. Henk
de Koning, Consultor de la OPS, Washington, D.C., y el Dr. Roy Hickman, Salud
Canadá, Ottawa. Posteriormente fue examinado por otras personas y modificado en
conformidad con sus comentarios.
1. INTRODUCCIÓN
Los productos químicos siguen contribuyendo de manera importante a
nuestro nivel de vida moderno, suministro de alimentos, ropa y albergue, y
atención de salud, así como al transporte y las comunicaciones. Sin embargo,
durante varios decenios ha ido aumentando la conciencia de que hay que analizar
y ensayar un producto químico antes de decidir si es lo suficientemente "seguro"
para el uso o las aplicaciones a los que está destinado.
La ciencia moderna aplica el término "evaluación de riesgos" al
proceso de determinar lo que se conoce acerca de la conexión entre la exposición
a diversas sustancias químicas y sus efectos adversos sobre la salud. El uso de
esta información para tomar decisiones en materia de políticas se denomina
"gestión de riesgos". A grandes rasgos, la seguridad de las sustancias químicas
abarca tanto la evaluación como la gestión de los efectos potencialmente
perjudiciales de las innumerables sustancias químicas que se están produciendo,
usando o descargando en el medio ambiente a fin de proteger la salud del hombre
y el medio ambiente en general.
En este documento se examina la manera cómo los programas
internacionales y regionales han llevado a cabo en el pasado la evaluación de
riesgos y la gestión de las sustancias químicas en el ambiente, se resume la
situación actual y se examina cómo tendrían que estructurarse y ejecutarse los
programas regionales en el futuro para responder a los acontecimientos en otros
sitios y a las necesidades de la Región.
2. ANTECEDENTES
Actualmente se estima que unas 100.000 sustancias químicas se
emplean comercialmente en todo el mundo y que su número sigue aumentando;
asimismo, hay un número desconocido de productos de la degradación, metabolitos,
sustancias químicas naturales e intermediarios químicos a los que pueden quedar
expuestas las personas. Muchas de estas sustancias están presentes como
contaminantes en los alimentos, los productos comerciales y los diversos
ambientes. Aunque no todas estas sustancias se producen en cantidades que
justifiquen una evaluación toxicológica detallada, la tarea de proteger al
público de la exposición nociva que entrañan las sustancias químicas es muy
amplia. Ya en los años sesenta se consideró que someter a examen selectivo y a
prueba un número tan grande de sustancias químicas era casi imposible de
documentar. Es evidente que el método que consiste en evaluar y gestionar los
riesgos para la salud de cada sustancia química, aplicado individualmente, no
puede ser una estrategia eficaz de protección de la salud pública.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
celebrada en Estocolmo, en 1972, reconoció la necesidad de un programa
internacional mediante el cual los países pudieran unir sus recursos limitados y
coordinar los ensayos y la evaluación de las sustancias químicas; en 1977, la
Asamblea Mundial de la Salud de la OMS apoyó las propuestas para formular dicho
programa. La Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Mundial de la
Salud firmaron en 1980 un Memorando de Entendimiento estableciendo el Programa
Internacional de Seguridad de las Sustancias Químicas (IPCS).
2.1 Programa Internacional de Seguridad de las
Sustancias Químicas (IPCS)
El IPCS es un programa en colaboración de organismos de las
Naciones Unidas, cuya finalidad es proveer la información científica evaluada a
escala internacional que sirva de base a los países para que puedan formular sus
propias medidas de seguridad química y, mediante la cooperación internacional,
fortalecer los medios y la capacidad de los países para prevenir y corregir los
efectos perjudiciales de los productos químicos y hacer frente a las emergencias
que ocasionan.
El Programa opera en los países a través de una red de
instituciones participantes en el IPCS designadas por ellos para realizar
actividades concretas y apoyar el trabajo del IPCS. Algunas de estas
instituciones han contribuido activamente al éxito del programa, mientras que
otras aún no han empezado a participar. Además, el IPCS ha establecido
relaciones de trabajo con algunas otras organizaciones, asociaciones y
organismos profesionales intergubernamentales y no gubernamentales
internacionales, que llevan a cabo actividades importantes en el campo de la
seguridad de las sustancias químicas.
El contenido del programa del IPCS, que se integró a principios de
los años ochenta, se compone de los elementos que se describen a continuación.
· Evaluación de riesgos de los
productos químicos prioritarios. Los resultados más conocidos de este
componente son los documentos de la serie Criterios de Salud Ambiental,
de los que se han publicado más de 160. Son resúmenes integrales de la
información científica sobre sustancias químicas individuales o en grupos
específicos, incluida una evaluación de los riesgos sanitarios y ambientales,
destinados a orientar a los especialistas para que tomen decisiones
fundamentadas acerca de la gestión de los riesgos para la salud humana y el
ambiente. Las Guías de Salud y de Seguridad (de las que se han publicado
87) son una segunda serie de documentos cortos que resumen la información sobre
toxicidad en lenguaje no técnico, y proveen asesoramiento práctico sobre temas
tales como almacenamiento seguro, manipulación y desecho de sustancias químicas;
prevención de accidentes y medidas de protección sanitaria; primeros auxilios y
tratamiento médico, incluida la atención de casos de exposición aguda, y
procedimientos de limpieza. La tercera serie es la de las Fichas
Internacionales de Seguridad Química (de las que se encuentran a disposición
unas 700), que resumen la información sobre la salud y seguridad de las
sustancias químicas. Están concebidas para su uso en talleres, fábricas,
explotaciones agrícolas y otros lugares de trabajo. El Centro Internacional de
Investigaciones sobre el Cáncer de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
está produciendo una serie de documentos titulada Monografías del CIIC sobre la
evaluación de los riesgos carcinogénicos para los seres humanos (de las que
hasta la fecha se han publicado cerca de 60 volúmenes).
Con respecto a la evaluación de riesgos de ciertas sustancias
químicas relacionadas con los alimentos, el IPCS provee el componente
toxicológico de las actividades conjuntas FAO/OMS: el Comité Mixto FAO/OMS de
Expertos en Aditivos Alimentarios (JECFA) se ocupa no solo de los aditivos
alimentarios, sino también de ciertos contaminantes y residuos de fármacos
veterinarios en los alimentos, y la Reunión Conjunta FAO/OMS sobre Residuos de
Plaguicidas (JMPR) se encarga de los residuos de los plaguicidas en los
alimentos. Esta última actividad se está ampliando en la Reunión Conjunta sobre
Plaguicidas (JMP) para tratar la evaluación de los riesgos toxicológicos de los
plaguicidas en diversos ambientes y en los alimentos. Se han evaluado o
reevaluado unos 700 aditivos alimentarios, 55 fármacos veterinarios, 220
plaguicidas y 20 contaminantes químicos relacionados con los alimentos.
Otras actividades del IPCS son:
- la preparación (conjuntamente con la FAO) de las
Hojas de Datos Técnicos sobre Plaguicidas (de las que hay unas 94), que son
resúmenes de la información evaluada de los plaguicidas usados en las
actividades relacionadas con la salud humana;
- la revisión periódica de la Clasificación Recomendada de los
Plaguicidas por Riesgo y las Guías para la Clasificación de la OMS ;
- la contribución del componente toxicológico para la revisión
periódica, con la División de Higiene del Medio de la OMS, de las Directrices
para la Calidad del Agua Potable, de la OMS, y
- la contribución del componente toxicológico para la revisión
periódica, con la OMS (EURO), de las Directrices para la Calidad del Aire de la
OMS.
· Metodología para la evaluación de riesgos. El
objetivo de este componente es la elaboración, ensayo, validación y armonización
de métodos toxicológicos y ecotoxicológicos, experimentales, clínicos y
epidemiológicos para evaluar los riesgos químicos. Incluye las monografías
publicadas de la serie Criterios de Salud Ambiental (de las que están
disponibles unas 16), además de un número similar de documentos de orientación.
También se han publicado los resultados de tres estudios en colaboración.
· Prevención y tratamiento de intoxicaciones. El
contenido de este componente se basa en una encuesta llevada a cabo en 1985 que
produjo la lista siguiente de los ámbitos que requirieron colaboración
internacional:
- el establecimiento de normas para el control de
productos tóxicos;
- la validación y la disponibilidad de los antídotos usados en el
tratamiento de intoxicaciones;
- la armonización de la información necesaria para el diagnóstico
y tratamiento de intoxicaciones, incluida la información de casos y la
elaboración del sistema de información computadorizado compatible;
- la elaboración de programas de vigilancia de tóxicos y
prevención de tóxicos, así como los estudios epidemiológicos correspondientes;
- el establecimiento de un mecanismo para intercambiar
experiencias sobre la función que desempeñan los centros de toxicología en la
respuesta a los accidentes graves de intoxicación química, y
- la formación y capacitación de los recursos humanos necesarios
para el control de tóxicos.
Los resultados de este componente del programa son: las normas
para las instalaciones de control de intoxicaciones; los manuales para la
prevención y el tratamiento de primeros auxilios de las intoxicaciones y de las
técnicas toxicológicas analíticas básicas; las monografías de las sustancias
tóxicas comunes (hay unas 60 monografías de información sobre tóxicos en
existencia), los antídotos y otras sustancias y técnicas usadas en el
tratamiento de los pacientes intoxicados (se han publicado y están en
preparación cerca de una docena de monografías), el soporte lógico de la
información de tóxicos (IPCS/INTOX) para la gestión de información en las
instalaciones de control de tóxicos; y los sistemas para la recopilación
sistemática de datos armonizados sobre los casos de intoxicación y la vigilancia
de tóxicos, así como para la difusión de información sobre el control de
tóxicos.
· Respuesta médica a las emergencias
químicas. Su finalidad es proveer al sector de la salud la orientación y los
medios para colaborar con los servicios de urgencia en respuesta a los
accidentes ocasionados por productos químicos, incluido su seguimiento. La OCDE,
el Programa de Industria y Medio Ambiente del PNUMA, la OMS (ECEH) y el IPCS
publicaron conjuntamente en enero de 1994, un documento de orientación sobre la
función del sector de la salud en los accidentes graves ocasionados por
sustancias químicas. Consta de tres documentos: (1) Principios rectores para los
responsables de las decisiones y las políticas; (2) Guía técnica para los
profesionales de la salud y otros que participan en cuestiones de salud y
accidentes químicos, y (3) Lista de verificación de asuntos para los
funcionarios responsables de los ministerios de salud, medio ambiente y otros.
Se están organizando talleres regionales y nacionales basados en el documento de
orientación. Se está preparando más orientación para el seguimiento de los
accidentes químicos.
· Formación de recursos humanos y capacitación. Se
dirige al fortalecimiento de la capacidad y los medios de los países para
controlar los riesgos químicos mediante la capacitación y la educación de grupos
destinatarios específicos. Se han preparado módulos de capacitación y diversos
materiales de orientación para promover la comprensión de los riesgos químicos,
los usos de los datos de las pruebas toxicológicas, la evaluación de riesgos y
el uso seguro de los productos químicos en una variedad de condiciones, el uso
particularmente seguro de los plaguicidas, la prevención de intoxicaciones y su
tratamiento, y la epidemiología ambiental. Existe un manual de Asuntos de
Seguridad Química que proporciona orientación para la manipulación y el desecho
seguro de sustancias químicas en los laboratorios; se está preparando un curso
de capacitación sobre el uso del programa IPCS/INTOX, además de normas para
fortalecer los programas de seguridad de las sustancias químicas naturales. El
IPCS ha organizado o copatrocinado unos 50 cursos de capacitación para los
países en desarrollo, principalmente con el fin de aumentar la conciencia de los
funcionarios encargados de las decisiones de alto nivel en cuestiones de
seguridad de las sustancias químicas o de adiestrar instructores y profesionales
cuidadosamente seleccionados en la comprensión de la naturaleza de los riesgos
químicos, el uso de los datos de las pruebas toxicológicas y ecotoxicológicas,
la pertinencia de la evaluación de riesgos en el proceso decisorio, el uso
seguro de plaguicidas, la prevención y el tratamiento de intoxicaciones, el uso
del programa IPCS/INTOX, y la epidemiología.
Como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), la función y el alcance del IPCS han
continuado evolucionando (ver la sección 2.3).
2.2 Programa de Seguridad de las Sustancias Químicas
de la AMRO/OPS
En enero de 1984, el Consejo Ejecutivo de la OMS aprobó una
resolución que promovía la participación activa de los países en desarrollo en
el IPCS. Una de las solicitudes de la resolución era la participación cada vez
más activa en el Programa de todas las Oficinas Regionales de la OMS con miras a
fortalecer la cooperación técnica con los Estados Miembros en el campo de la
seguridad de las sustancias químicas.
La XXX Reunión del Consejo Ejecutivo, celebrada en septiembre de
1984, aprobó la resolución XIV sobre el IPCS. La resolución instaba a los
Gobiernos Miembros a participar en las actividades del Programa Internacional de
Seguridad de las Sustancias Químicas y a apoyar las políticas y las estrategias
a ser adoptadas en la Región. También solicitó del Director que adoptara medidas
para evaluar el estado de la seguridad química y el marco de referencia para las
propuestas de un Programa Regional a Mediano Plazo.
El estudio de evaluación se llevó a cabo en 1985 y sus resultados
indicaron que "había razones para presumir la existencia de pruebas de varios
problemas de salud relacionados con la exposición a sustancias químicas mediante
sus concentraciones en los ambientes naturales y ocupacionales". Se publicó un
resumen extenso de los datos y la información obtenidos en un informe titulado
Programa Regional de Seguridad de las Sustancias Químicas. En este
informe también se esbozó un conjunto detallado de estrategias y actividades
específicas del Programa a Mediano Plazo (PMP) para el período 1986-1989. El
contenido del informe fue apoyado por la XXII Conferencia Sanitaria
Panamericana.
Basándose en las estrategias y actividades programáticas
establecidas en el PMP, la AMRO/OPS ejecutó varios planes anuales de trabajo.
Originalmente se previó que un comité interdepartamental planificara y
supervisara la ejecución del programa. Sin embargo, la falta de una estructura
orgánica definitiva y el presupuesto afín le restó eficacia a este plan. El
programa fue ejecutado principalmente por el Centro Panamericano de Ecología
Humana y Salud (ECO) con el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias del Ambiente (CEPIS) y la Oficina de la OPS en Washington, D.C., que
llevaron a cabo partes más pequeñas del Programa Regional del IPCS. En todas las
actividades, el personal nacional de la AMRO/OPS brindó un apoyo administrativo
y técnico sustancial.
El ECO mantuvo en gran medida los contactos de trabajo
(participación en las reuniones, examen de documentos, etc.) con el IPCS
Mundial. El personal del ECO también participó en muchas de las reuniones y
cursos de capacitación auspiciados en la Región por el IPCS Mundial.
Con el transcurso de los años, muchos organismos multilaterales,
bilaterales y gubernamentales proveyeron apoyo financiero significativo al
Programa Regional de Seguridad de las Sustancias Químicas. Además, en años
recientes se trabajó más intensamente para coordinar mejor la programación de
los planes de trabajo semestrales y anuales de las diversas entidades de la
AMRO/OPS (país, ECO, CEPIS y Oficina de Washington). Este cambio ha demostrado
ser eficaz en el sentido de que se está logrando un método regional más integral
de control de los productos químicos en el medio ambiente.
El Programa Regional de Seguridad de las Sustancias Químicas hasta
la fecha se ha concentrado en las siguientes esferas:
· formulación de planes nacionales en zonas
prioritarias de la seguridad química;
· generación e intercambio de
información;
· mano de obra, y
· desarrollo
institucional.
En el transcurso de los años, el Programa ha logrado considerables
contribuciones en cada una de estas zonas. A título ilustrativo, en el Anexo I
se resumen los resultados del programa en 1994.
2.3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)
Después de la Conferencia de Estocolmo, celebrada en 1972, se
inició un gran número de políticas, programas y proyectos tanto nacionales como
internacionales. Sin embargo, con los años, fue aumentando la conciencia de que
no basta con controlar el deterioro ambiental a nivel local y regional y que la
salud de nuestro planeta todavía estaba en peligro. La Comisión Bruntland
recomendó firmemente que el desarrollo económico y social fuera sostenible.
Encargada de examinar los avances logrados desde la Conferencia de Estocolmo, en
1992 se celebró en Río de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que apoyó con entusiasmo el concepto
del desarrollo sostenible.
Los preparativos para la CNUMAD tardaron varios años. La mayoría
de los países de la Región participaron activamente tanto en las reuniones
preparatorias como en la Conferencia misma. La Conferencia proporcionó un foro
donde una multiplicidad de grupos diversos, intereses y grupos de países
expresaran sus opiniones e inquietudes con respecto a la preservación de nuestro
ambiente. Un resultado de la Conferencia es el Programa 21, formulado y tratado
inicialmente durante las reuniones preparatorias. El Programa 21 aborda los
problemas acuciantes del momento presente y también tiene por finalidad preparar
al mundo para hacer frente a los desafíos ambientales del próximo siglo. Refleja
un consenso mundial y un compromiso político al más alto nivel sobre la
cooperación en materia de desarrollo y medio ambiente. Se prevé el
establecimiento de estrategias, planes, políticas y procesos nacionales para
lograr las metas y los objetivos planteados en los diversos capítulos del
documento.
El capítulo 19 es particularmente pertinente al IPCS, en el
sentido de que la Conferencia:
i) adoptó una estrategia internacional para la gestión
ecológicamente racional de las sustancias químicas, que consta de seis áreas
programáticas prioritarias:
· expansión y aceleración de la evaluación
internacional de los riesgos de los productos químicos;
· armonización
de la clasificación y el etiquetado de los productos químicos;
·
intercambio de información sobre productos químicos tóxicos y el riesgo que
entrañan los productos químicos;
· organización de programas de
reducción de riesgos;
· fomento de la capacidad y los medios nacionales
para la ordenación de los productos químicos, y
· prevención del
tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos.
ii) solicitó que se reforzara al IPCS como el núcleo de la
coordinación informada y una mayor cooperación en las actividades
internacionales de seguridad química (ver la sección 3,2 (i)); y,
iii) solicitó el establecimiento de un mecanismo
intergubernamental para la evaluación de los riesgos que entrañan los productos
químicos y su gestión (ver la sección 3,2 (ii)).
La Conferencia instó a que se aceleraran los trabajos en curso, e
indicó que había que conceder más importancia a las actividades del programa en
el ámbito de la reducción y gestión de riesgos.
3. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
Durante los últimos veinte años han ocurrido muchos cambios en la
Región. Después de muchos años de estancamiento, las economías de la mayoría de
los países de la Región están mejorando nuevamente y las condiciones sociales
también están evolucionando con rapidez. El crecimiento acelerado de las
poblaciones urbanas está ejerciendo presión en la infraestructura en lo que
respecta a la eliminación de desechos y el transporte urbano. Además, la
aceleración de la extracción de recursos y de la capacidad industrial está
suscitando inquietud por el deterioro ambiental y los posibles efectos conexos
en la salud. También se ha demostrado que la mayor producción y uso de productos
químicos en la industria, la agricultura y otros sectores de la economía
perjudican la salud de muchas personas en la Región.
3.1 Contexto ambiental y sanitario
Hay ventajas y desventajas relacionadas con los acontecimientos
descritos en el párrafo anterior. Desde el punto de vista de las ventajas, han
aumentado sustancialmente la conciencia y la inquietud por el deterioro del
medio ambiente en todos los grupos, tanto en la población en general, como entre
los profesionales, la industria, los funcionarios encargados de tomar decisiones
y los políticos. Atendiendo a las desventajas, cabe señalar que una mayor
conciencia e inquietud no conlleva forzosamente una mayor comprensión, y que las
percepciones erróneas del público pueden dar lugar a que se gasten los escasos
recursos de protección sanitaria en actividades que no merecen la prioridad más
alta. Debe reconocerse también que el juicio general es que las instituciones,
la legislación, los laboratorios y el personal adiestrado para prevenir o
controlar la exposición a los productos químicos son inadecuados, contribuyendo
a generar condiciones ambientales peligrosas en muchos sitios.
La posible repercusión de esta situación en la salud de la
población y de los trabajadores se ha investigado durante los últimos cuatro
años mediante estudios detallados en distintos ámbitos.
· Efecto en la salud de los trabajadores y otras
personas de la exposición a plaguicidas.
Los datos existentes acerca del número de intoxicaciones anuales
por plaguicidas revelan el crecimiento de la tendencia en el último decenio. El
porcentaje de muertes entre los casos de intoxicación por plaguicidas fluctuó de
1,5 a 12% (la amplia gama probablemente sea resultado de las variaciones en los
plaguicidas usados, el número de aplicaciones por estación y otras variables).
Se calcula que aproximadamente 70% de las personas intoxicadas por plaguicidas
trabajaban en el sector agropecuario.
· Efectos de la contaminación del aire urbano sobre la salud
de la población general y de determinados grupos vulnerables.
En los últimos decenios se ha deteriorado la calidad de aire en
muchas zonas urbanas de la Región. También se han observado algunas mejoras,
principalmente en el tránsito de automóviles. Los contaminantes en cuestión
provienen de los procesos industriales y de combustión, y varios estudios
indican que los efectos sobre la salud de las poblaciones locales son
considerables, según se desprende del aumento en el número de visitas a los
centros de tratamiento de urgencia y la prevalencia de los problemas
respiratorios. Se proyecta (empleando un modelo) que la pérdida de días de
trabajado por año en la Región posiblemente ascienda a 65 millones, debido a las
enfermedades respiratorias asociadas con los contaminantes.
· Tipos y volúmenes de desechos peligrosos producidos por la
industria y los establecimientos de salud en 21 países de la Región.
Una encuesta reciente llevada a cabo en la Región muestra que hay
un número relativamente pequeño de industrias ?textil, curtiduría, pulpa y
papel, imprenta, productos químicos básicos, fundición ferrosa y no ferrosa, y
acabado de metales? que generan un alto porcentaje de efluentes y desechos
peligrosos contaminados. Las prácticas de eliminación final de los desechos
industriales peligrosos se consideran, en general, inadecuadas. Con respecto a
los desechos de los establecimientos de salud, se observó que una gran
proporción de los desechos generados por estas instalaciones se manejan como
desechos domésticos, exponiendo así a los trabajadores de salud y a otras
personas que participan en la eliminación de estos desechos.
· Efectos sobre la salud de las personas tras la descarga de
productos químicos tóxicos en las aguas superficiales y subterráneas.
Se vierten varios tipos de sustancias químicas en los cuerpos de
agua superficial y subterránea en la Región. Por ejemplo, se descargan varios
tipos de metales pesados producidos por diversas operaciones de minería,
incluidos el plomo, el mercurio y el arsénico. Otras clases de sustancias
químicas provienen de la escorrentía y las descargas agrícolas que contienen
diversos fertilizantes, plaguicidas y herbicidas. La industria también
contribuye considerablemente vertiendo productos de desecho, tales como muchas
clases de solventes de sustancias orgánicas y otros materiales. Si el agua se
usa como agua potable, aumentan significativamente los riesgos graves para la
salud, causando, en particular, daños hepáticos, renales y reproductivos,
afectando el desarrollo neonatal, y produciendo trastornos neurológicos y
cáncer.
Cada uno de estos estudios ha revelado o bien consecuencias graves
en la salud o, en el caso de los desechos peligrosos, una probabilidad
significativamente alta de repercusiones perjudiciales a la salud.
3.2 Cambios en la estructura y los programas del
IPCS
i) Fortalecimiento de la cooperación entre organizaciones
Tal como se indica en la sección 2.3, el Programa 21 de la CNUMAD
estableció las seis áreas programáticas prioritarias de la estrategia
internacional para la gestión ecológicamente racional de los productos químicos
tóxicos. Se reconoció que hay varias organizaciones intergubernamentales, amén
de los países, que pueden desempeñar una función clave en la ejecución de estas
áreas prioritarias de programa. Asimismo, se solicitó que la colaboración en la
seguridad química entre el PNUMA, la OIT y la OMS en el IPCS constituyera el
núcleo de una cooperación internacional más eficaz en este campo.
En respuesta a esta solicitud, se han celebrado varias consultas
con las secretarías de otras organizaciones intergubernamentales, así como con
la Comisión de la Unión Europea (UE). Estas consultas se han centrado en la
formulación de los conceptos para un mecanismo global formal mediante el cual
otras organizaciones, aparte de las tres citadas, puedan colaborar, y en una
serie de mecanismos para coordinar el trabajo internacional en ciertas áreas de
programa del capítulo 19 del Programa 21. Estos organismos coordinadores no se
limitarán forzosamente al trabajo de las organizaciones intergubernamentales,
sino que pueden incluir a organizaciones no gubernamentales y, cuando
corresponda, a instituciones nacionales.
La OMS, la OIT, el PNUMA, la FAO, la ONUDI y la OCDE han llevado a
cabo extensas consultas para establecer el Programa entre Organizaciones para
las Gestión Racional de las Sustancias Químicas (IOMC), un mecanismo para
coordinar las actividades de las organizaciones intergubernamentales. Se ha
establecido un Comité Coordinador Interinstitucional (CCI); asimismo, un
Memorando de Entendimiento preliminar provee la base jurídica para la
cooperación entre las seis organizaciones, entró en vigor en marzo de 1995. El
CCI, integrado por un representante de cada uno de los jefes ejecutivos de las
organizaciones participantes, se encargará de la vigilancia y asegurará la
coordinación de las actividades que en materia de seguridad química lleven a
cabo las organizaciones participantes, individualmente o en su conjunto. Además,
se contempla la posibilidad de que se realicen actividades científicas y
técnicas conjuntas para apoyar la gestión racional de las sustancias químicas
con otras organizaciones y organismos, por ejemplo, la UE, para lo cual se
concertarían convenios cooperativos específicos. Se ha convenido en que la OMS
sea la organización que administre el IOMC, y el Director del Programa sobre la
Seguridad de las Sustancias Químicas (PCS) ha sido invitado a actuar como jefe
de la Secretaría del CCI. Además de las funciones coordinadoras, el CCI puede
desempeñar una labor en la movilización de recursos. El CCI tendrá que aprobar
el Programa Regional y sus actividades.
Existen mecanismos coordinadores específicos establecidos o en
proceso para algunas áreas de programa o subprograma, entre otras, la
armonización de la clasificación de los productos químicos, el intercambio de
información sobre los productos químicos tóxicos y el riesgo que entrañan, y la
evaluación de los riesgos de los productos químicos. Estos mecanismos proveen un
foro regular para que todos los organismos interesados que trabajen en las áreas
respectivas se consulten acerca de los planes y las actividades del programa, y
para que examinen medios y arbitrios para cerciorarse de que estas actividades
se respalden mutuamente.
ii) Foro intergubernamental sobre seguridad química
Como consecuencia de la recomendación de la CNUMAD, y en respuesta
a la WHA 46,20, el Director General de la OMS convocó, en nombre de los jefes
ejecutivos de la OIT y el PNUMA, la Conferencia Internacional sobre Seguridad
Química, que se celebró a invitación del Gobierno de Suecia en Estocolmo, del 25
al 29 de abril de 1994. La Conferencia estableció un Foro Intergubernamental
sobre Seguridad Química (el Foro). Considerada como su primera reunión, el Foro
aprobó las prioridades para la acción relativas a la puesta en práctica de las
áreas de programa del capítulo 19 del Programa 21 de la CNUMAD. El Foro es un
mecanismo no institucional en cuyo marco los representantes de los gobiernos se
reúnen para examinar cuestiones relativas a la evaluación y gestión del riesgo
de las sustancias químicas y para proveer asesoramiento al respecto y, cuando
convenga, hacer recomendaciones a los gobiernos, las organizaciones
internacionales, los organismos intergubernamentales y las organizaciones no
gubernamentales responsables de la seguridad química en relación con estas
cuestiones. El Foro proveerá orientación en materia de políticas, en particular
con respecto a la cooperación regional y subregional, establecerá estrategias de
manera coordinada e integrada, promoverá la comprensión de los problemas y
fomentará el apoyo político necesario para el desempeño de estas funciones.
La segunda reunión del Foro se celebrará antes del período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
1997, para considerar el progreso alcanzado en la ejecución del Programa 21 en
su totalidad. Se prevé una tercera reunión para el año 2000. Entre reuniones,
las actividades del Foro estarán dirigidas por el Grupo entre Períodos de
Sesiones (ISG), compuesto de 31 países. Su primera reunión se celebró en Brujas,
Bélgica del 21 al 23 de marzo de 1995, por invitación del Gobierno belga, y la
segunda en Australia, en marzo de 1996.
En aceptación del ofrecimiento del Director General de la OMS de
proveer una Secretaría Interina para el Foro, se ha establecido una oficina en
la Sede de la OMS. La OMS es el organismo administrativo de la Secretaría, y el
Director de PCS también actúa como Secretario Ejecutivo del Foro. Se ha
establecido en la OMS un Fondo Fiduciario para dar apoyo financiero a la
Secretaría.
El establecimiento del Foro fue apoyado vigorosamente por la
Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) en su segunda reunión, que tuvo
lugar en mayo de 1994. Las recomendaciones del CDS fueron apoyadas por el
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en su reunión sustantiva de
julio de 1994. Además, el CDS exhortó a los organismos de las Naciones Unidas y
a otras organizaciones internacionales a fortalecer al IPCS compartiendo la
carga del trabajo. El CDS instó a que se estrechen los vínculos entre el Foro y
el IPCS fortalecido.
4. ESTABLECIMIENTO DEL IPCS AMÉRICAS
El acelerado y continuo desarrollo socioeconómico de los países de
América Latina y el Caribe hace indispensable contar con un programa sólido de
seguridad química. Esta conclusión se justifica a la luz de varias
observaciones.
· Las condiciones de la Región han cambiado en
el sentido de que la conciencia de los peligros que entraña la exposición a
muchas sustancias químicas ha crecido simultáneamente con la necesidad de
adoptar medidas preventivas. Esto presenta una oportunidad para fortalecer los
programas nacionales de seguridad química.
· La información disponible muestra claramente que segmentos
muy grandes de la población de la Región, tanto en las comunidades como en los
lugares del trabajo, están en riesgo grave como resultado de la exposición a los
productos químicos.
· La CNUMAD provee un mandato renovado y un plan que se
detalla en el Programa 21 para la reorganización y la ampliación de los
programas existentes de seguridad química, tanto internacionales como
nacionales.
Atendiendo a estas observaciones, se convocó una reunión en la
Sede de la OPS, en febrero de 1995, con la asistencia del personal pertinente
del IPCS de Ginebra y del HEP de Washington para debatir y considerar la
adopción de una nueva estrategia para la ejecución del IPCS en las Américas. La
reunión aprobó la creación de una estructura de coordinación similar a la que
existe para el Programa Mundial, con las Oficinas Regionales de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), a fin de alcanzar las metas mundiales del Programa, así
como otras de carácter regional. Esta acción sustituye al Programa Regional de
Seguridad de las Sustancias Químicas anterior de la OPS, que se convierte en el
Programa Internacional de Seguridad de las Sustancias Químicas en las Américas,
o "IPCS Américas". Posteriormente se convocó una reunión interinstitucional, en
noviembre de 1995, que avaló la estructura del IPCS Américas. Los participantes
a esta reunión también aprobaron un plan de actividades conjuntas para
1996-1997. Las reuniones adicionales y las actividades dirigidas a finalizar la
estructura del IPCS Américas y su programa del trabajo se tratan en la sección
8.1.
5. OBJETIVOS
i) Lograr un Plan Regional eficaz, plenamente
operativo, para el control de las sustancias químicas mediante la cooperación
activa entre los organismos nacionales e internacionales, las instituciones y
las organizaciones pertinentes, y
ii) fortalecer la capacidad de los Estados Miembros de la Región
para identificar, evaluar y eliminar la exposición peligrosa de todas las
personas a los productos químicos o grupos de productos químicos.
6. LÓGICA DEL DISEÑO DEL PLAN
La ejecución de las recomendaciones que surgen de la CNUMAD, tal
como se reflejan en el Programa 21, requieren la formulación de un plan, una de
cuyas partes críticas necesitará un plan regional de AMRO/OPS para la gestión
ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos. Los países de la
Región se han comprometido a emprender un curso de acción idóneo a través de la
Asamblea General de las Naciones Unidas. La función de la AMRO/OPS es proveer la
dirección y coordinación y actuar como catalizador para promover las acciones
apropiadas en los países.
Por lo tanto, una parte crítica de la estrategia general de la
IPCS-Américas es actuar como punto de contacto eficaz entre los organismos y las
instituciones de la Región responsables de la seguridad química, por un lado, y,
por el otro, el IPCS, que trata de promover el uso seguro de los productos
químicos en el mundo.
A continuación se enumeran los objetivos en los que es
particularmente importante que el IPCS-Américas marque la pauta.
· Velar por que los diversos intereses
sectoriales en la Región colaboren en la elaboración de un plan regional para el
desarrollo sostenible, en el que se reconozca plenamente y se integre el
concepto de que el desarrollo sostenible depende de la buena salud.
· Velar por que el IPCS Américas se concentre en cuestiones
prioritarias de la seguridad química en la Región, dedicándose a corto plazo a
las que tienen las repercusiones más amplias y graves sobre la salud, por
ejemplo:
· el uso seguro de los plaguicidas;
·
la reducción de las intoxicaciones accidentales y la disponibilidad asegurada de
información idónea sobre el tratamiento y los antídotos;
· la reducción
de la exposición de los trabajadores a los productos químicos
nocivos;
· la prevención de accidentes graves por sustancias químicas,
y
· la reducción al mínimo de la descarga de productos químicos tóxicos
en el ambiente.
· Edificar un IPCS Américas cimentado en las instalaciones,
la capacidad y los medios existentes, siempre que sea posible.
· Fomentar en el IPCS Américas el aprovechamiento del
progreso del IPCS Mundial y de los IPCS en otras regiones.
· Establecer las actividades en colaboración con el Programa
Mundial del IPCS y otros programas regionales del IPCS para elaborar criterios
apropiados para el IPCS Américas, conexos a la transferencia de conocimientos
técnicos, la ejecución de proyectos de demostración, y otras actividades.
· Aprovechar los adelantos de la tecnología de la
información para velar por que la información apropiada llegue a manos de los
funcionarios encargados de tomar decisiones en toda la Región. Investigar y
cerciorarse de que los países de la Región tengan conocimiento y puedan
aprovechar los avances mundiales de la Autopista de la Información para
garantizar la seguridad química.
· Mantener sistemas adecuados de funcionamiento en red y
difusión de información para respaldar al IPCS Américas.
7. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DEL IPCS-AMÉRICAS
El IPCS Américas debe procurar ampliar los objetivos del Capítulo
19 del Programa 21, a la sazón que atiende las necesidades de la Región.
Reconociendo que la toxicología de las sustancias químicas es universal en su
aplicabilidad, el plan regional debe centrarse en la identificación de los
grupos demográficos de alto riesgo en la Región y promover la formulación y
ejecución de políticas y estrategias para eliminar o reducir los riesgos para la
salud que entrañan las sustancias químicas tóxicas.
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Áreas programáticas
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Resultados previstos
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Actividad
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A. Expansión y aceleración de la evaluación internacional
de los riesgos de los productos químicos.
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Identificación de las sustancias químicas importantes para la
Región cuyos riesgos merecen prioridad en la evaluación.
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Mantener una lista de las sustancias químicas que revisten
prioridad para la Región.
Disponibilidad de los datos y la información
proveniente de las investigaciones en la Región para uso mundial en las
evaluaciones mejoradas de riesgos.
Apoyar las investigaciones y estudios
epidemiológicos regio-nales, en particular sobre la exposición de alto riesgo y
en las zonas de alto riesgo.
Apoyar las investigaciones sobre la adaptación
de las evaluaciones epidemiológicas y ecológicas afines a las condiciones que
prevalecen en la Región.
|
|
B. Armonización de la clasificación y etiquetado de los
productos químicos.
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Intercambio de información sobre los sistemas existentes de
clasificación y etiquetado de los productos químicos, así como de los trabajos
en curso y los resultados destinados a la armonización, y su disponibilidad para
establecer sistemas nacionales pertinentes actualizados.
|
Seguir el progreso mundial y ayudar a los países a implantar
sistemas nacionales de clasificación y etiquetado, con el objeto de lograr la
armonización internacional.
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C. Intercambio de información sobre productos químicos
tóxicos y riesgos químicos.
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Fortalecimiento de las redes de intercambio de información dentro
de la Región a fin de aprovechar plenamente la capacidad que existe en la
actualidad.
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Promover la toma de conciencia y la capacitación acerca del uso de
las fuentes existentes de información, especialmente en materia de evaluaciones
de riesgos.
Alentar a los países de la Región a compartir su experiencia,
especialmente acerca de iniciativas eficaces para la reducción de
riesgos.
Orientar sobre acceso y uso de los bancos de datos y los sistemas de
información apropiados.
Velar por que, en lo posible, la información que se
intercambie se adapte a las necesidades de la Región, especialmente en cuanto al
idioma.
Desarrollar y mantener la capacidad de tratar las intoxicaciones en
los sistemas de atención de salud nacionales y sus organizaciones profesionales
afines y en las instalaciones educativas y de capacitación
correspondientes.
Orientar sobre uso del sistema de información de la OPS y
de otros para tomar decisiones.
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Disponibilidad en toda la Región de las evaluaciones de riesgos
llevadas a cabo en el mundo.
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Instaurar y mantener una red de puntos de contacto activos, en
particular de toxicólogos ambientales y de epidemiólogos, en los
países.
Orientar sobre acceso y uso de los bancos de datos y sistemas de
información apropiados.
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D. Organización de programas de reducción de
riesgos.
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Identificación de situaciones específicas de riesgos de alta
prioridad en la Región y adopción de medidas de protección.
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Formular un plan regional para la reducción de los riesgos, por
plaguicidas, para la salud humana, en particular en el sector agrícola y en los
hogares.
Prestar asistencia y colaboración técnicas para formular estrategias
de reducción de riesgos y en situaciones de emergencia.
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Promoción del establecimiento de sistemas nacionales para evitar
accidentes industriales graves y reducir al mínimo las repercusiones de los
accidentes ocurridos durante el transporte.
|
Proporcionar capacitación en la aplicación de los principios
internacionales, tales como los que contiene la Convención de la OIT sobre
Prevención de Accidentes Industriales Graves de 1993 (No 174), y para el
establecimiento de sistemas nacionales de preparación para situaciones de
emergencia.
|
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E. Fortalecimiento de la capacidad y los medios nacionales
para la gestión de los productos químicos.
|
Prestación de cooperación técnica a los organismos nacionales, las
instituciones, la industria y las ONG, en la formulación de planes, programas y
estrategias nacionales, así como el desarrollo de la capacidad, para la
seguridad de las sustancias químicas.
|
Proveer capacitación en la evaluación y la gestión de riesgos de
productos químicos. Organizar talleres de capacitación nacionales y regionales
sobre el diseño y ejecución de los programas de protección de los
trabajadores.
Apoyar la ejecución de otros planes regionales en las zonas de
seguridad química.
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Fortalecimiento de la capacidad nacional para prevenir o gestionar
problemas ambientales.
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Prestar asistencia y capacitación técnicas a los laboratorios
pertinentes.
Prestar asistencia técnica para la elaboración de reglamentos y
normas para la protección de los trabajadores, que incluyan:
1) normas para
establecer sis-temas de seguimiento adecuados de la salud de los trabajadores,
y
2) una mejor vigilancia médica de los trabajadores industriales, así como
el acceso adecuado a las bases de datos y sistemas de información
computadorizados.
|
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F. Prevención del tráfico internacional ilícito de
productos tóxicos y peligrosos.
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Difusión satisfactoria de la información pertinente.
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Apoyar el desarrollo de la capacidad de cumplimiento
pertinente.
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Apoyar a los países en la formulación de programas de capacitación
avanzada sobre la evaluación de riesgos de las sustancias química y de
capacitación sobre riesgos.
Llevar a cabo el desarrollo de recursos humanos mediante la
capacitación, incluyendo talleres sobre:
1) instalaciones de tratamiento de
intoxicaciones;
2) reducción de la exposición a sustancias químicas, y
3)
establecimiento de sistemas de vigilancia de intoxicaciones, en especial para
las intoxicaciones por plaguicidas.
Aplicar los principios de la Convención de Productos Químicos de
la OIT, de 1990, (No 170) para establecer Sistemas nacionales de gestión
ecológicamente racionales de las sustancias químicas, y conseguir información
que incluya legislación, estructura institucional, personal adiestrado, sistemas
de información y capacidad de laboratorio idóneos.
8. EJECUCIÓN
8.1 Progreso en la estructura y la coordinación del
programa
Durante 1995, se celebraron consultas entre los Representantes
Regionales de la OIT y el PNUMA y el personal pertinente del HEP de la OPS, que
llevaron a un convenio oficial para cooperar en el desarrollo ulterior y la
puesta en práctica del IPCS-Américas. En una consulta celebrada en noviembre de
1995 entre la OMS, la OPS, la OIT y el personal del PNUMA se compiló la
siguiente lista de actividades adicionales para fortalecer la cooperación entre
estos organismos:
· preparación de una nueva versión del documento
del IPCS-Américas con tareas y recursos concretos, marzo de 1996;
· planificación de las acciones conjuntas de la OPS, el
PNUMA y la OIT para 1996-1997, marzo de 1996;
· convocatoria de una reunión con Instituciones
Participantes de la Región de Américas, además del IPCS Mundial, el PNUMA, la
OIT y la OPS, 19-20 de junio de 1996;
· elaboración de proyectos para la movilización de recursos
con la participación activa del IPCS Mundial y los tres organismos, continua, y
· apoyo a la convocatoria de una reunión ampliada del ISG de
las Américas, en preparación para la reunión de Canadá en 1997, agosto de
1996.
Se emprendieron muchas consultas más con representantes de los
organismos e instituciones nacionales pertinentes, así como con los de otras
organizaciones.
Tal como se solicitó durante la primera reunión del Grupo entre
Sesiones (ISG) del Foro sobre Seguridad Química, se celebró una reunión de los
miembros del ISG y los representantes de otros países de las Américas. La
Reunión Ampliada del ISG de las Américas (EA-ISG) identificó las prioridades
para la acción y las oportunidades para la cooperación, así como los pasos para
obtener un acuerdo general acerca de las cuestiones pertinentes a la higiene del
ambiente y otros temas en materia de políticas.
8.2 Recursos
En 1995 funcionó un proyecto piloto del IPCS-Américas financiado
con recursos del presupuesto ordinario, por un monto de cerca de US$250.000. Se
prevé disponer de estos fondos en 1996. El monto de los recursos
extrapresupuestarios alcanzó cerca de US$2.500.000. Nuevamente, se espera que
una cantidad similar esté disponible en 1996. Esta información no incluye
diversas actividades del programa que se llevaron a cabo en la Región bajo el
auspicio del IPCS Mundial.
Con respecto a los recursos humanos, el IPCS-Américas será
administrado por la AMRO/OPS bajo la supervisión del Director de Salud y el
Medio Ambiente, junto con los Directores del ECO y el CEPIS, los representantes
de otras dependencias pertinentes de la OPS y demás personal técnico y de los
países, así como los asesores que se necesiten.
8.3 Plan de trabajo
El IPCS-Américas, tal como se describe en las secciones anteriores
de este documento, servirá de vehículo para la formulación de un plan de trabajo
de cuatro años. El contenido de este plan se basará en los resultados de las
diversas consultas realizadas durante 1995. Posteriormente, a partir de este
plan, se ultimarán varios Programas y Presupuestos Anuales o PPA. Estos
documentos se preparan meticulosamente para cada año civil y constituyen la base
sobre la que descansa la administración de recursos de la OPS, tanto humanos
como financieros, en cada área de programa.
8.4 Otras operaciones de apoyo al programa
La ejecución del plan requerirá de una serie de actividades de
apoyo, que se enumeran a continuación.
· Desarrollo de perfiles de país: esto se
logrará usando un cuestionario para recabar información sobre instituciones,
personal, legislación, problemas prioritarios de seguridad química, necesidades
de capacitación, etc. Esta información se va a emplear para ejecutar el plan de
manera más eficaz y para velar por que sus resultados se relacionen
estrechamente con las necesidades prioritarias.
· Centros colaboradores: se mantendrá una red de
centros colaboradores activos para proveer continuamente recursos humanos
adicionales y apoyo técnico a componentes específicos del plan.
· Reunión del IPCS-Américas: esta reunión servirá
para informar a los participantes en el plan acerca de su contenido y objetivos
y para que le presten apoyo y reconocimiento.
· Red: se mantendrá una red para el intercambio de
información de las instituciones y los expertos interesados en el programa de
seguridad de las sustancias químicas y sus actividades.
· Consultas: hay un gran número de organizaciones
internacionales y nacionales que participan en actividades de seguridad química
en la Región. Habrá que seguir negociando para establecer un proceso consultivo
apropiado vinculado al plan descrito en este documento. Además, hay que explorar
más a fondo la posibilidad de realizar proyectos o actividades apropiadas en
colaboración con otros socios en las áreas de interés común.
ANEXO I RESULTADOS DEL IPCS-AMÉRICAS EN 1994
Capacitación y educación
· Doce cursos sobre plaguicidas, epidemiología ocupacional y
ambiental, toxicología y vigilancia. (Asistieron en total unos 515 participantes
de 10 países.)
· Un curso sobre las comunicaciones en materia de riesgo (15
participantes de un país).
· Cuatro cursos sobre la vigilancia epidemiológica
ambiental. (Aproximadamente 115 participantes de cinco países.)
· Siete cursos sobre la zona de seguridad química,
toxicología e interpretación de reformas a la información. (Asistieron 489
participantes de 12 países.)
· Apoyo a varios cursos sobre el diagnóstico y tratamiento
de las intoxicaciones causadas por plaguicidas y productos industriales.
· Apoyo a varios programas de posgrado y maestría.
Documentación
· Desechos peligrosos y salud en América Latina y el Caribe.
Estudios de investigación y evaluación
· Comienzo de la 2a fase del proyecto de epidemiología en
América Latina.
· Ejecución de 10 estudios sobre epidemiología ambiental y
seguridad de las sustancias químicas.
Sistemas de Información
· Ampliación en curso y operación de 2 sistemas (ECOLINE y
REPIDISCA) para proporcionar información (en línea y en CD y copia en papel).
· Apoyo a la puesta en marcha de los Centros de Control de
Intoxicaciones en 12 países
Cooperación técnica
· Se prestó asistencia a muchos países y organismos con
respecto a productos químicos específicos relacionados con problemas que
variaban desde recomendaciones para limpiar vertederos de desechos tóxicos en el
Paraguay e intoxicaciones por exposición a plaguicidas, hasta cuestiones
relativas a las zonas industriales, incluida la zona fronteriza entre los EE.UU.
y
México.
4.2 Organización y responsabilidades en la prevención y planificación de emergencias que involucran sustancias químicas
Duncan Ellison
INTRODUCCIÓN
Los productos químicos constituyen una parte muy significativa en
la vida humana y proporcionan directa o indirectamente la mayoría de los
beneficios tangibles que nosotros disfrutamos. Se calcula que hay más de 6
millones de productos químicos diferentes, y cada día están desarrollándose
nuevos productos alrededor del mundo para satisfacer necesidades específicas.
Los productos químicos varían desde el totalmente esencial y generalmente
benigno, como el "agua" (óxido de hidrógeno), pasando por una amplia gama de
productos químicos agrícolas e industriales, los medicamentos y las medicinas,
hasta llegar a los desechos peligrosos y los subproductos tóxicos como las
dioxinas y los furanos. Generalizando, puede afirmarse que cada componente
físico del mundo y sus criaturas es alguna combinación de los productos químicos
y depende de los productos químicos para los alimentos, para el albergue y para
el empleo. Otro aspecto a considerar es que los productos químicos pueden
transformarse naturalmente y mediante estímulo, en otros productos químicos.
Por lo anterior, es necesario que la sociedad tome conciencia del
rol de los productos químicos, reconociendo para que son esenciales, su
ocurrencia natural, y principalmente sus beneficios. La sociedad debe reconocer
también que los productos químicos forman parte de nuestras vidas diarias de
muchas maneras y aspectos diferentes, y que podemos "administrarlos" a nuestra
ventaja. Los productos químicos son a menudo peligrosos si no se manejan bien.
Aún "el agua" si no se maneja bien puede crear emergencias. Todas las criaturas
vivientes necesitan "agua" para vivir, pero pueden morir por ella. Por ejemplo,
ahogándose en las inundaciones, por hipotermia en las aguas frías, por
quemaduras en el agua hirviendo, o aplastado en las avalanchas. También pueden
producirse emergencias cuando hay sobreabundancia de un producto químico en un
lugar, o si entra en contacto con otro producto químico con el cual reacciona.
Los productos químicos tienen una gran variedad de interacciones
diferentes, algunas de las cuales son químicas (reactividad), y otras no
químicas (radiación). En consecuencia, todos los productos químicos presentan
varios riesgos a las criaturas vivientes y al ambiente. Por su naturaleza los
riesgos pueden ser físicos o químicos. Estos riesgos se han categorizado en una
gran variedad de grupos, incluyendo: explosividad, inflamabilidad, corrosividad,
toxicidad y radiactividad. Sus características físicas también pueden presentar
riesgos, y pueden ser sólidos, líquidos o gaseosos sea en su estado natural o en
un estado no natural, por ejemplo, vaporizado, fundido, licuado, comprimido, o
congelado. Cada uno de los productos químicos y sus propiedades físicas o
condiciones, ejercerán un efecto sobre la naturaleza de las situaciones de
emergencia, así como en la prevención, preparación y respuesta a ellas.
MARCOS LEGISLATIVOS Y MORALES
La organización y las responsabilidades para la prevención de, y
la planificación para hacer frente a los accidentes químicos es una situación
compleja en la mayoría de las sociedades debido a la interacción de los marcos
morales y legislativos que dirigen y forman interrelaciones dentro de la
sociedad. En las situaciones sociales sencillas, cada miembro individual tenía o
tiende a tener mayor control de, y responsabilidad del ambiente inmediato y el
área que habita. El concepto de especialización de la función se hizo pero no es
aplicable, por supuesto no es necesario aplicarlo si fue y permanece una
situación no complicada - los accidentes ocurrieron, pero las causas fueron a
menudo directas e inmediatas y las respuestas a ellos igualmente directas e
inmediatas, y limitadas al área local. Los accidentes químicos en nuestras
sociedades complejas a menudo dan lugar a efectos indirectos así como directos,
y efectos distantes así como aquellos percibidos en el área inmediata. Esta
situación da lugar a la imposición de un marco legal dentro de la sociedad, que
plantea responsabilidades y establece requisitos para individuos y entidades, en
la organización de la prevención de accidentes químicos y en la planificación
para accidentes.
El marco moral, el cual es aplicable a las sociedades complejas y
a menudo la base para el marco legislativo, se presta fácilmente para lo más
sencillo y tuvo sus orígenes allí. Sencillamente dicho, el marco moral es la
afirmación de las siguientes cuatro declaraciones o requisitos:
· cualquier persona que desarrolla una actividad
debería examinarla para determinar si podría causar daño a otros.
· toda persona que tiene a su cargo una actividad que puede
presentar un riesgo, debe tomar todas las medidas razonables para manejar ese
riesgo para que no signifique peligro para otros.
· cuando se presenta un riesgo, la persona debe tomar de
inmediato todas las medidas razonables para mitigarlo, y
· cuando ocurren daños, la persona debe proporcionar
compensación razonable a los que fueron afectados.
En una situación social sencilla, por ejemplo, un agricultor
fumigando su propiedad con un herbicida, puede hacerlo de una manera tal que
inadvertidamente o a propósito permite que el herbicida llegue más allá de su
propiedad y dañe los cultivos de su vecino. Para cumplir con las dos primeras
afirmaciones del marco moral, el agricultor debe reconocer que el herbicida
destruye la vegetación y haber previsto el efecto del viento sobre la dispersion
en la fumigacion y, aplazar el trabajo a un día sin riesgo de los efectos del
viento, o ajustar la dispersión del líquido de alguna manera (es decir,
prevención de riesgos), o tener a la mano un equipo que permita contarrestar de
inmediato cualquier efecto. Una vez que se conoce que el herbicida se dispersó
hasta la propiedad vecina, debería haber sido posible mitigar los daños (tercera
condición), quizá rociando con agua los cultivos vecinos para diluir el
herbicida a un punto donde podría no haber daño (según la segunda condición del
marco se habría sugerido tener las mangueras conectadas y listas para rociar el
agua). Si el daño ocurre, la cuarta condición del marco requiere que el
aplicador del herbicida compense al vecino por cualquier pérdida, en este caso
la destrucción del cultivo, sea en especie o en dinero en efectivo.
En situaciones sociales complejas que son las que típicamente se
enfrentan en los países en desarrollo y desarrollados, los marcos legislativos
se han desarrollado para plantear los detalles para la organización de, y las
responsabilidades para planificar la prevención de los accidentes químicos.
Estas situaciones sociales complejas involucran a varios factores incluyendo:
· la naturaleza y las cantidades de los
productos químicos considerados;
· las circunstancias en las cuales ellos pueden aparecer en
la sociedad (producción, almacenamiento, venta, uso, transporte);
· la cuestión de tenencia de la propiedad y los productos
químicos;
· el desarrollo de organizaciones gubernamentales a todos
los niveles (municipal, estadual y federal) para prestar servicios;
· la provisión de servicios de la especialidad a todos los
grupos (seguro, inspección, limpieza ambiental, adiestramiento y servicios de
educación); y
· la participación de las instituciones financieras en el
desarrollo industrial.
Los componentes típicos del marco legislativo que existe en los
países para considerar estos factores son:
· legislación planteando las responsabilidades
de los fabricantes, los importadores, los que almacenan, transportan, usan y
disponen los productos químicos, en general, o a menudo por clases o grupos
específicos de productos químicos como los explosivos, los materiales
radiactivos, los materiales inflamables (con mayor frecuencia hidrocarburos
líquidos o gases) y para ciertos grupos de substancias tóxicas--los plaguicidas,
los residuos o los subproductos ambientalmente tóxicos;
· legislación definiendo la estructura administrativa y las
responsabilidades de los diversos niveles establecidos por el gobierno, por
ejemplo, los organismos ambientales, los de planificación y atención a
emergencias, los servicios policiales y de atención a incendios, las
organizaciones de defensa nacionales (Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Servicios
de Guardia Costera), las entidades de salud pública y salud ocupacional, los
organismos que rigen la acción de las instituciones financieras y de seguro;
· legislación planteando las condiciones para la prosecución
de los delitos criminales o las acciones civiles en los tribunales;
· legislación planteando los compromisos nacionales con los
convenios internacionales para el manejo de situaciones que tienen un impacto y
consecuencia internacional.
RESPONSABILIDADES DEL SECTOR PÚBLICO - GOBIERNOS
MUNICIPALES
Las responsabilidades para la prevención de, y planificación para
los accidentes químicos existen típicamente a todos los niveles del gobierno, y
el modelo descrito aquí supone una estructura gubernamental a dos niveles:
municipal y federal. En los países con tres niveles, las áreas de competencia
legislativa del nivel estatal y los niveles federales se derivan de una división
de las áreas de la competencia legislativa normalmente reservada al nivel
superior, pero las responsabilidades asignadas al nivel municipal permanecen
similares en los países con 2 y 3 niveles.
El nivel municipal típicamente tiene responsabilidad por tres
áreas clave de acción pública con respecto a los accidentes químicos:
· planificación del uso de la tierra,
zonificación, y expedición de licencias de uso de la tierra,
· la construcción y operación de infraestructuras
municipales, tales como: caminos, agua, alcantarillado, y servicios eléctricos,
· la provisión de seguridad pública y servicios de seguridad
dentro del municipio, incluyendo respuesta a emergencias, la cual cubre
típicamente los servicios contra incendio, policiales y de
ambulancia.
La planificación del uso de la tierra permite al municipio
establecer entre otras, zonas industriales, comerciales y residenciales; ubicar
actividades específicas que pueden presentar peligros al ambiente o a otros
residentes del municipio. Este proceso y actividad deben tomar en cuenta todos
los riesgos de la actividad, incluyendo los efectos de la emisión de vapores
químicos al aire, la descarga de efluentes en los cuerpos de agua, las
explosiones (ondas de la explosión y el choque), los productos de la combustión
causada por incendios, y la radiación termal. Pero solo es en años recientes
que, además del ruido y el polvo, han sido tomados en cuenta otros riesgos. La
planificación del uso de la tierra también debe considerar el transporte de los
productos dentro y fuera de la zona por todas las modalidades del transporte,
para asegurar que el riesgo presente a lo largo de los corredores de transporte
sea aceptable. Típicamente, la planificación del uso de la tierra debería ser
tal que asegure que el nivel de riesgo (de todos los tipos) para las áreas
vecinas es aceptable (esto incluye tanto la seguridad pública como la ambiental)
y que cualquier riesgo inadmisible esta limitado al terreno en el cual se
realiza la actividad.
En el diseño, la provisión y operación de los componentes de la
infraestructura física del municipio, también se deben considerar los peligros y
riesgos presentes en las actividades comerciales e industriales permitidas
dentro del municipio. Si, por ejemplo, una actividad tiene probabilidad de
necesitar cantidades grandes de agua para control de incendios (es decir,
típicamente una planta en la que se elabora, usa o almacena material
inflamable), el municipio que permite la ubicación de esa actividad en una zona
específica debería asegurarse que los servicios públicos de abastecimiento de
agua tienen la capacidad para satisfacer la probable demanda, y por supuesto los
impuestos municipales fijados para esa actividad deberían reflejar este costo
para la ciudad. Como alternativa, el municipio podría exigir que la misma
actividad industrial desarrolle y asegure la disponibilidad de cantidades
adecuadas de agua. Para los caminos que conectan la planta a la ciudad y quizás
al sistema estatal de carreteras debería considerarse la naturaleza del
tránsito; los sistemas y redes de distribución de energía eléctrica deben estar
diseñados para seguir funcionando aún en caso de un gran desastre en una planta
específica; y criterios similares deben aplicarse a cualquier infraestructura
física proporcionada por el municipio incluyendo servicios de teléfono y de gas.
En paralelo con esto, otros servicios públicos del municipio deben
planificarse de manera similar y los servicios u operaciones adaptarse a los
peligros y riesgos inherentes a las actividades autorizadas. Los servicios
contra-incendio deben estar conveniente y apropiadamente ubicados--es decir,
adyacentes pero no en la zona de peligro y equipados si fuera necesario con
equipo especial y personal adiestrado en los tipos de emergencias que podrían
presentarse. Los servicios policiales deben pensar en función de aislar
(acordonar) las zonas de peligro y evacuar las áreas amenazadas; las ambulancias
y las unidades locales de respuesta de salud (a menudo proporcionadas por el
próximo nivel más alto de gobierno) también deberían prever la presencia del
peligro y la existencia del riesgo.
Ninguna de estas actividades debería ser asumida solo por el
municipio, sin participación de los otros interesados en la seguridad y la
vigilancia pública. El valor de la consulta y participación entre y dentro de
las autoridades locales del gobierno, y los industriales y otros residentes del
municipio es alto. El Programa del PNUMA sobre concientización y preparación
para emergencias a nivel local (APELL) fija claramente este principio y ofrece
un modelo para realizar estas consultas.
RESPONSABILIDADES DEL SECTOR PÚBLICO - GOBIERNOS ESTATALES
La función primaria de los gobiernos estatales es establecer el
marco legislativo general y proteger y equilibrar los derechos de sus
ciudadanos. Para hacer esto tiene que limitar a sus ciudadanos algunos de sus
derechos individuales, con el fin de lograr el beneficio común de todos. Los
ciudadanos naturalmente establecerán negocios, conducirán sus actividades
comerciales, contratarán empleados, e iniciarán empresas de cualquier tipo. El
marco moral debería regir su comportamiento, pero a menudo tiene que reflejarse
en un marco legislativo con observación e inspección por los organismos del
gobierno, para asegurar el cumplimiento de los requisitos y castigos que pueden
haber sido impuestos por el estado en nombre de sus ciudadanos, si las
condiciones del marco legislativo no se reúnen.
Los gobiernos municipales toman su autoridad del gobierno estatal
y en términos generales, el gobierno estatal no repite o duplica a la autoridad
municipal. Por ejemplo, es el gobierno estatal que sancionará la legislación que
permite o prohibe, según sea el caso, la fabricación o la importación de un
grupo o clase de productos químicos dentro del país. Una vez permitido, a menudo
se deja al gobierno municipal la definición de si la fabricación o importación
puede tener lugar o no tendrá lugar en un área dada del municipio. En pocos
casos, por ejemplo con explosivos y materiales radiactivos, el gobierno estatal
puede reservarse el poder de determinar donde puede fabricarse o ubicarse el
producto. Luego, este es un ejemplo típico de una combinación de autoridad
estatal y municipal trabajando juntos--el gobierno estatal permite la
fabricación en el país de un producto químico y el gobierno municipal permite
que la fabricación se efectúe en un sitio específico. El gobierno estatal en
consecuencia, ha determinado que el valor del producto químico para la sociedad
como un todo, amerita que se enfrenten los riesgos en su fabricación, uso,
transporte o almacenamiento; el gobierno municipal determina donde estará
ubicado ese riesgo, al menos en lo que se refiere a su fabricación,
almacenamiento, o uso.
Ejemplo típico de esta legislación a nivel estatal es aquella que
trata de los riesgos en la fabricación, importación o uso, de grupos o clases
específicas de productos químicos -explosivos, inflamables, substancias tóxicas
(plaguicidas, herbicidas), radioactivos. A menudo este tipo de legislación data
de algún período histórico--por ejemplo, la legislación que trata de explosivos
a menudo se origina a fines de los 1800, mientras que la legislación sobre
plaguicidas puede venir desde finales de los años 1920, y para materiales
radiactivos desde los años 1950 o 1960. Algunas clases de productos
químicos--las sustancias corrosivas por ejemplo, pueden no estar sujetas a
ninguna legislación específica que controle su fabricación o importación. En
años recientes, aunque, la legislación de protección ambiental ha tendido a
captar todas las clases de productos químicos, no en todos los casos se ha
legislado y establecido los requisitos para los procesos de fabricación en
particular en lo que se refiere a la seguridad ambiental. La seguridad
ocupacional y la salud se han tratado bajo una legislación laboral que data de
hace muchos decenios.
Además de esta área de la legislación, la legislación estatal
también puede tratar a través de una variedad de instrumentos legislativos
(códigos de construcción, códigos de seguridad contra incendios, legislación de
transporte, legislación de planificación de emergencias, etc.) los aspectos
generales de la prevención de accidentes químicos - estableciendo por ejemplo
las condiciones de diseño y construcción de un edificio en el cual se van a
manipular o almacenar materiales inflamables, o la manera en la cual los
productos químicos pueden ser transportados por carretera o trenes dentro del
país, o estableciendo que las industrias tengan planes de emergencia creados y
probados para responder en caso de un accidente en la planta, o en la red de
transporte. El rango de instrumentos legislativos disponibles para asegurar que
los accidentes químicos se eviten, o cuando esto no sea posible se prevengan, es
muy amplio. Esta legislación puede requerir que se aplique un plan de acción en
caso de ocurrir un accidente. La dificultad es que estos instrumentos se han
creado en una base por partes, uno por uno según surgió el tema, sin
necesariamente existir uniformidad o ser consistentes entre ellos.
En adición a estos requisitos prescriptivos que pueden regir si se
llevará a cabo y cómo una actividad, el nivel estatal del gobierno puede fijar
reglas y/ o procedimientos a seguir para la compensación por los daños causados,
si proceden o no los reclamos --en algunos casos, el organismo autorizado puede
ser una empresa estatal, contra el cual las acciones de los ciudadanos
individuales pueden lograr muy poco impacto. Sin embargo, la facilidad con qué
los ciudadanos, individual o colectivamente pueden hacer frente a un proceso
civil para recuperar los daños causados por un accidente, puede ser un estímulo
para que la industria tome todas las medidas razonables para en primer lugar
evitar que ocurran los accidentes, o en responder con prontitud para mitigar los
daños, o a compensar por ellos después del accidente.
Más allá del rol del gobierno en establecer el marco legislativo,
esta su rol de prestar servicios a sus ciudadanos. Estos servicios incluyen:
servicios hospitalarios y de atención de salud, la provisión de sistemas
nacionales de carreteras, la operación de servicios nacionales de ferrocarril,
coordinación de la respuesta a emergencias y planificación, servicios públicos
de radiodifusión y televisión. Ante una emergencia química, todos estos
organismos tienen responsabilidades que cumplir y deberían planificar sus
funciones para estos casos. Los hospitales, por ejemplo, deberían preocuparse
por conocer las actividades industriales que existen en la Región que sirven y
preveer la naturaleza de las lesiones que podrían sufrir las personas --tal
expectativa debe incluir también a las vias de transporte y el tipo de productos
que pueden estar pasando por la Región. Los organismos responsables por la
construcción, el mantenimiento y control de las carreteras, y los servicios
terrestres de transporte, tienen la responsabilidad de considerar el paso de los
vehículos que transportan productos químicos y las implicaciones que esto podría
tener para el uso de algunas instalaciones particularmente críticas, tales como
puentes y túneles, especialmente en las horas de tráfico máximo, durante las
cuales las consecuencias de un accidente que involucra a productos químicos
pueden ser particularmente significativas--el uso de restricciones de
circulación en períodos del día, o días de la semana, puede ser apropiado. De
igual manera, los medios de comunicación deben apreciar que tienen
responsabilidades y un servicio público que cumplir, en términos de reportar
exactamente y con prontitud información relacionada con los accidentes químicos,
en particular, ellos pueden cumplir un rol esencial en la evacuación de los
escenarios de un accidente.
En muchos países, los organismos públicos están prestando un
servicio esencial en la comunicación de la información química mediante la
operación de las bases de datos de información química y proporcionando software
para ayudar en la predicción de los escenarios del derrame. Tales organismos
pueden operar los servicios de información química durante las 24 horas del día,
actuar como centros de coordinación de respuestas a emergencias, actuar como un
archivo de planes de respuesta a emergencias, que pueden recuperarse cuando es
necesario. En muchos casos, existirán varios de estos centros y será necesario
establecer coordinación entre ellos -por ejemplo, entidades de ambiente, salud,
transporte y los organismos de planificación para emergencias. Estos centros
también trabajarán con los centros de emergencias operados por las grandes
empresas, las cuales cuentan con estos centros para poder hacer frente a las
emergencias por accidentes químicos que pueden ocurrirles, estos centros también
pueden proporcionar nexos internacionales con centros en otros países cuando hay
necesidad de un flujo de información internacional.
NORMAS DEL SECTOR PSEUDO-PÚBLICO
Cada producto químico tiene un ciclo de vida desde su creación
hasta su destrucción o consumo. El análisis del ciclo de vida se ha desarrollado
como una técnica para controlar los riesgos de los productos químicos, en gran
parte por las industrias que procuran protegerse de la responsabilidad civil o
criminal. Técnicas similares actualmente se están expresando en términos de
Análisis de Riesgos Ambientales, Gestión de Riesgos Ambientales, Auditoría
Ambiental y están siendo desarrolladas por la Organización Internacional de
Normas y Organizaciones de Normas Nacionales como marcos pseudo-legislativos
para ayudar en el manejo adecuado de los productos químicos, dirigiéndose en
general o específicamente a la prevención de accidentes y a la planificación
para los accidentes. ISO 9000 e ISO 14000 son ejemplos internacionales de tales
prácticas que refuerzan otros requisitos o mandatos sobre quienes estén
involucrados con productos químicos para lograr un comportamiento razonable y
apropiado.
SECTOR PRIVADO
El sector privado de la economía son los componentes comerciales e
industriales de la sociedad, y son los que desean fabricar, importar,
transportar, almacenar, usar o efectuar la disposición de los productos
químicos. Los productos químicos pueden variar desde relativamente inocuos y
útiles como la sal común, pasando por un amplio rango de productos químicos que
conducen nuestra economía, mejoran los productos agrícolas, protegen nuestros
bosques de ´las infestaciones´ de insectos, nos permiten producir y
refinar los metales, nos proporcionan papel para escribir o leer, permiten la
construcción de carreteras y edificios, y combustible para nuestro sistema de
transporte. Para cada producto químico que se produce, hay una demanda de ese
producto químico. En cada producto químico que se produce hay algún tipo de
peligro, en gran parte porque estamos creando una cantidad significativa del
mismo en un lugar y tiempo determinado. Por ejemplo, el oxígeno existe
naturalmente en la atmósfera a concentraciones que oscilan entre 16 y 19%, no
obstante un ambiente con 100% de oxígeno es muy peligroso para los materiales
orgánicos, pues ellos pueden incendiarse espontáneamente. El cloro ocurre
naturalmente en la atmósfera en concentraciones muy bajas (partes por millón),
en particular sobre los océanos, pero en mayores concentraciones puede causar
´corrosión´ grave a los tejidos orgánicos húmedos (pulmones y vías
respiratorias), y en concentraciones más altas puede causar oxidación de los
metales.
El código moral requiere que aquellos que con sus acciones crean
un peligro, deben preveer los daños a otros y hacer todo lo posible para
prevenir que ocurra un daño. En algunos casos, el gobierno ha tomado ese
requisito moral y ha establecido específicamente las reglas bajo las cuales
tendrá lugar esa actividad (permiso para elaborar un producto químico,
establecimiento de las condiciones bajo las cuales puede fabricarse, o usarse, o
transportarse, o disponerse después de usarse, reglamentación de quién puede
hacer qué y bajo qué circunstancias y aún donde puede tener lugar). En ningún
caso el sector industrial puede ser liberado de cualquier responsabilidad por
sus acciones, aunque demuestre conformidad con algún requisito legislado o mejor
aún, demuestre que ha seguido normas más estrictas que las legisladas, puede
reducir su responsabilidad cuando los daños han ocurrido.
Pruebas de la voluntad de la industria en organizarse para
emprender la prevención de accidentes y las medidas de planificación de
accidentes pueden encontrarse en un creciente número de países. Esto incluye la
provisión de información adecuada a los usuarios de sus productos sobre los
peligros presentes y los medios para combatirlos, la provisión de asistencia en
la respuesta de emergencia en caso de un accidente, sea por vía electrónica y a
menudo en el lugar del accidente. Contratos específicos pueden ser establecidos
entre las empresas del sector privado para proporcionarse ayuda mutua en el caso
de un accidente que incluye productos químicos ajenos a la pericia y experiencia
de la empresa, o en algunos casos, las empresas pueden contratar estos servicios
a empresas especializadas en los mismos. Las empresas de transporte pueden
ofrecerse o pueden exigir este tipo de asistencia de la empresa que ha
despachado los productos químicos con ellos.
La base para estas acciones es que la empresa que ha producido el
producto químico sabe o debe conocer por completo todos los riesgos asociados
con el producto químico, y debe haber desarrollado los medios para manejarlo con
seguridad, y cuenta con personal entrenado y equipo apropiado para ello.
Otros componentes del sector público, además de los fabricantes o
los usuarios de los productos químicos, desarrollan productos o servicios que
influirán en lograr una organización sólida y planificación para los accidentes.
Existen empresas que proporcionan servicios especializados en el transporte, el
almacenamiento y la disposición de los desechos químicos, otras proporcionan
asistencia en respuesta a emergencias cuando es necesario, y también existen
otras que proporcionan servicios de consulta en el análisis de riesgos y la
gestión de riesgos. Además, hay una amplia gama de institutos educacionales y de
adiestramiento que se especializan en adiestrar a los trabajadores industriales
en el manejo adecuado de los productos químicos en todas las circunstancias, así
como para los preparativos y planificación de respuestas a emergencias. Tales
empresas facilitan a aquellos involucrados en el ciclo de vida de los productos
químicos, el cumplir con los requisitos de los marcos morales y legislativos.
Existen otras influencias sobre las empresas directamente
involucradas, y estas provienen del sector financiero y de seguros. La mayoría
de empresas requieren alguna especie de recurso financiero y cobertura de seguro
para pérdidas grandes o inesperadas. Los bancos y las compañías aseguradoras han
llenado tradicionalmente estas necesidades. Sin embargo, en muchos países, la
legislación emergente o reciente que trata de la protección ambiental y los
derechos ha conducido a las aseguradoras a enfrentar riesgos extremos, o a las
instituciones bancarias a ser consideradas responsables conjuntamente con las
empresas en caso de bancarrota--es decir, ellos financiaron el riesgo para una
ganancia potencial, en consecuencia deben ser responsables de cualquier efecto
social o ambiental que podria resultar. Esta denominada responsabilidad
fiduciaria está causando que la banca y las empresas de seguros, examinen muy de
cerca los riesgos que ellos podrían enfrentar cuando se asocian con industrias
químicas. Además de estos sectores se tienen empresas inspeccionando a los
clientes, para asegurear a sus clientes que están cumpliendo las normas
legisladas, a menudo están estableciendo sus propias normas mínimas que pueden
calzar dentro de los marcos legislativos o excederlos. Esto es un ejercicio
perfectamente legítimo de un contrato comercial o convenio entre empresas que
desean hacer negocio juntas.
EJEMPLOS ESPECÍFICOS DE RESPONSABILIDADES
El rango de ejemplos específicos de organizaciones que están
estructurándose ellas mismas y sus servicios para prevenir los accidentes
químicos, y para prepararse para estos eventos es enorme y sumamente variado
entre los países. Sin embargo, unos pocos ejemplos de lo que podría hacerse o
está haciéndose en algunos países pueden ser de valor:
· los municipios deben emprender la evaluación
de los riesgos de la producción o uso de productos químicos dentro de su
comunidad, para identificar las áreas de alto riesgo y para desarrollar
programas de reducción de riesgos que pueden incluir cambios en la zonificación
del uso de la tierra, el apoyo a las empresas pertinentes a cambiar sus procesos
de producción o equipos, o la instalación de sistemas especiales de advertencia
de emergencias, y mejorar la capacidad de respuesta;
· las fábricas que emplean productos químicos deben examinar
todas las actividades y procesos para identificar los peligros potenciales y los
riesgos, y para ajustar sus operaciones para reducir al mínimo aquellos riesgos.
Tales actividades podrían incluir: reducir la cantidad y el tipo de productos
químicos dentro de la planta, sustituir los elementos peligrosos por otros menos
peligrosos; asegurar que todos los procesos químicos se vigilen adecuadamente y
que los sistemas de respuesta a emergencias y los sistemas de reserva apropiados
están funcionando; las empresas que despachan los productos químicos deben tener
un plan asistencial de respuesta a emergencias que abarque a todos los lugares
fuera de la planta por donde los productos pueden transportarse a su destino, y
deberían trabajar estrechamente con las empresas que los transportan, para
asegurar que su equipo es apropiado para los productos que transportan y que sus
empleados están adiestrados y equipados adecuadamente para manejar los productos
químicos tanto en circunstancias normales como anormales;
· los municipios deben coordinar sus servicios de emergencia
y de no emergencia con los de las industrias de su municipio y con otros
servicios locales como los hospitales y las escuelas; deben desarrollar
instalaciones para educación de adultos, fácilmente accesibles a los
trabajadores de las industrias químicas y otras conexas para asegurar que la
fuerza laboral es consciente de los peligros químicos y está educada y
adiestrada en los métodos para manejarlos;
· las agencias de transporte estatal deben considerar la
naturaleza de los productos químicos que son transportados a lo largo de y a
través de las vías de transporte, y asegurar que las partes del sistema de
transporte propensas a accidentes sean examinadas para eliminar los riesgos, que
el personal responsable por el control e inspecciones tenga un conocimiento
apropiado de los peligros que pueden estar presentes en el sistema y sean
capaces de contribuir a la respuesta;
· los organismos de seguridad y salud ocupacional deben
asegurar la existencia de bases de datos con información sobre los peligros y
las respuestas adecuadas a los derrames químicos, y cuidar que estas bases estén
bien documentadas, sean fácilmente accesibles y tengan una amplia distribución;
· los procedimientos para que los ciudadanos puedan seguir
procesos civiles en los tribunales, en el caso de daño o lesión deben
simplificarse y ser fácilmente accesibles para asegurar que la compensación se
pague en forma rápida y justa; las empresas de medios de comunicación de todos
los tipos (radio, televisión, periódicos) deben estar concientes de su funcion
pública de servicio e informar exacta y objetivamente los peligros que pueden
existir cuando ocurren los accidentes, y ser parte de la solución en lugar de
parte del problema en la respuesta a emergencias; y
· los organismos internacionales tienen una función especial
para asegurar que la información desarrollada en los países que han tenido
buenas experiencias en la prevención de accidentes químicos, y en la preparación
para enfrentar estos accidentes, sea transferida a los países con menos recursos
y experiencia en este campo. Estos organismos deben promover y apoyar dicha
transferencia.
CONCLUSIONES
Ya que los productos químicos son un componente tan generalizado
en las sociedades actuales, aún en aquellas con menor desarrollo e
industrialización, la responsabilidad de conocer y hacer conocer los beneficios
y peligros que pueden derivarse de los productos químicos, cae en casi todos los
niveles y componentes de nuestra sociedad, sea el sector público o el sector
privado, los productores o los usuarios de los productos químicos, o los que no
están directamente involucrados --banqueros que financian desarrollo industrial,
administradores de hospitales y noticieros que proporcionan servicios de
información. Un examen minucioso de la situación indica que por la naturaleza de
sus servicios a la sociedad, muchos grupos están directa o indirectamente
implicados en la tarea de organizar respuestas para los accidentes químicos,
aceptando responsabilidad para la prevención de estos accidentes, y
estableciendo preparativos para responder a emergencias químicas.
La experiencia ha demostrado que los marcos legislativos pueden
necesitarse para especificar detalles específicos, de los elementos del código
moral que debería regir nuestro comportamiento personal e institucional en todo
momento:
· examinar sus acciones para determinar si las
mismas podrían causar daño a otros, tomar todas las precauciones razonables para
eliminar el riesgo de daño; cuando ocurre un daño, tomar de inmediato todas las
medidas razonables para mitigarlo y compensar a los que fueron afectados; y
· proporcionar los mecanismos para hacer cumplir estos
requisitos.
Cuando ocurren accidentes químicos, debemos ser capaces de
aprender de ellos e intercambiar esta información con otros, para que puedan
aplicarla y reducir su riesgo de
daño.
4.3 Experiencia de Puerto Rico en prevención de accidentes
Santos Roena
ACRÓNIMOS
|
APA
|
Agencia de Protección Ambiental
|
|
BFI
|
Browning Ferries Industries
|
|
DRNA
|
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales
|
|
DC
|
Defensa Civil
|
|
DTOP
|
Departamento de Transportación y Obras Públicas
|
|
EPA
|
Environmental Protection Agency
|
|
HAZWOPER
|
Hazardous Waste Operations Emergency Response
|
|
JCA
|
Junta de Calidad Ambiental
|
|
MBI
|
Maritime Bureau Incorporated
|
|
NOAA
|
National Oceanic and Atmospheric Administration
|
|
NRC
|
National Response Corporation
|
|
OPA
|
Oil Pollution Act
|
|
OSHA
|
Occupational Safety and Health Administration
|
|
PR/USVI
|
Puerto Rico/ United Virgin Island
|
METODOLOGÍAS E INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA PREPARACIÓN Y
RESPUESTA A ACCIDENTES QUÍMICOS
INTRODUCCIÓN
Por su desarrollo económico e industrial, Puerto Rico es
considerado como una zona de alto riesgo en lo relativo a escapes y derrames de
sustancias extremadamente peligrosas, de combustibles, y de otros materiales. De
hecho, ya han ocurrido eventos de esta naturaleza que han requerido la
movilización del personal de varias agencias para atender los mismos y así
proteger vidas y propiedades. Además, nuestra ubicación geográfica nos sitúa en
una región de inestabilidad climatológica y sísmica propensa al embate de
fenómenos ciclónicos, y nuestra conformación geológica no nos libera de la
posibilidad de sufrir los efectos catastróficos en ocasión de un movimiento
telúrico mayor. Una realidad cotidiana de derrames aislados y una posibilidad de
múltiples y simultáneas emergencias ambientales, hace necesario mantener los
mejores niveles de capacitación en el personal de agencias que conforman el
equipo de reacción gubernamental.
La experiencia en Puerto Rico relacionada con emergencias
ambientales causadas por la descarga, derrames o escapes de sustancias
extremadamente peligrosas, de combustibles y otros materiales, constituye un
asunto de gran relevancia. Conviene recordar aquí algunos de estos incidentes.
El derrame de petróleo frente a la bahía de San Juan del barco "Ocean Eagle" en
1968, el derrame de petróleo del barco "Zoe Colocotroni" en 1973 frente a la
costa de Cabo Rojo (al Sur de Puerto Rico), el derrame de sustancias químicas al
acuífero norte, debido a rotura de un tanque soterrado de la farmacéutica UpJohn
en Barceloneta, el hallazgo de setenta (70) sustancias químicas extremadamente
peligrosas en un almacén de un centro comercial en la Comunidad Dominguito del
Municipio de Arecibo. Y el derrame más reciente frente a la costa turística de
San Juan -con combustible "Bunker 6"-, ocurrió el 7 de enero de 1993. De manera
que hemos aprendido múltiples lecciones, específicamente, en lo relativo a la
necesidad de preparar planes prácticos y efectivos para reaccionar a
emergencias; sean éstas creadas por el hombre o por causas naturales. Se hace
imperativo establecer programas de capacitación de personal sobre preparación de
planes y respuestas a emergencias causadas por fenómenos naturales o de carácter
antropogénico (véase Tabla 1). El estudio de estas experiencias nutren nuestro
conocimiento y, desde una perspectiva no menos cívica que gerencial, constituyen
verdaderas escuelas para la planificación de soluciones posibles ante futuras
emergencias. Cada emergencia causada por derrames o escapes de sustancias
químicas ocurrida en Puerto Rico ha subrayado la necesidad de promulgar nuevas
leyes, o de enmendar las ya existentes, para impartirle a los sectores
responsables los criterios y recursos necesarios en la prevención de emergencias
causadas por el hombre y/o la mitigación de desastres naturales.
En Puerto Rico han ocurrido cientos de emergencias causadas por
sustancias químicas. Es lícito trazar una trayectoria de sucesos que exhibe
notables incrementos desde los comienzos del Programa de desarrollo industrial
"Manos a la Obra" en 1952 y, particularmente, en las etapas de desarrollo
desigual entre 1970 a 1990. Durante estas últimas tres décadas, nuestro
desarrollo industrial ha estado basado en la introducción de industrias
farmacéuticas, petroquímicas, químicas o químicas aliadas, que unido a una
dependencia al petróleo importado como fuente de combustible energético, ha
aumentado el potencial de riesgo de daño a la salud y al ambiente y a los
recursos naturales de la isla. Durante estas décadas ha aumentado también el
número de emergencias debido al derrame de sustancias químicas, lo que a su vez
ha requerido la ingerencia y participación de un gran número de agencias
públicas y privadas. En la Tabla 1 se presenta una descripción de siete
emergencias causadas por derrames o escapes de sustancias químicas, que se
consideran de carácter mayor por su magnitud y por sus efectos a los seres
humanos, flora y fauna, así como daños a la propiedad y a los recursos
naturales.
Tabla 1. Emergencias ambientales ocurridas en Puerto Rico
Eventos clasificados de tipo mayor
|
Fecha
|
Evento
|
Daños
|
|
1968
|
Derrame de 3.7 millones de galones de petróleo del barco "Ocean
Eagle" frente a la Bahía de San Juan.
|
Zona turística y todas las playas del litoral de la zona norte
(desde Loiza, San Juan hasta Arecibo). Daños a la flora y fauna marina del
sector.
|
|
Marzo 1973
|
Derrame de 1.5 millones de galones del barco "Zoe Colocotronics"
frente a la Costa (Bahía sucia) de Cabo Rojo. Area considerada sensitiva por su
riqueza ecológica.
|
Daño a la flora y fauna marina. Daño a la pesca del sector. Daño a
la zona costanera desde Cabo Rojo hasta Mayaguez.
|
|
Septiembre 1982
|
Derrame de 15.300 galones de una mezcla de tetracloruro de carbono
(C Cl4 al 65%) y acetonitrilo (CH3 CN) desde tanque
soterrado de la farmacéutica "UPJohn".
|
Acuiferos de la zona norte de Puerto Rico desde Barceloneta hasta
Arecibo. Se afectaron los pozos de agua potable, lo que requirió la importación
de agua para servir a las comunidades del sector.
|
|
Enero 1985 a Marzo 1986
|
Escapes de gases de seis industrias químicas en la zona industrial
libre de Mayaguez. Varios eventos de escapes de sustancias químicas usadas por
las industrias (ej. "tricloretano"). Se detectaron 22 sustancias químicas
aromáticas bajo el nivel 6.
|
Se sospechó de daños a la salud de los obreros, costo de los
estudios científicos: 1.5 millones de dólares. No se encontraron daños a la
salud de los obreros ni a la comunidad.
|
|
Enero 1986
|
Hallazgo de 70 sustancias químicas, extremadamente peligrosas. En
un almacen de un centro comercial en comunidad de "Dominguito". De la zona rural
del Municipio de Arecibo.
|
Daños económicos, problemas sociales, ya que la comunidad fue
desalojada. Costo de la operación de limpieza: 1 millón de
dólares.
|
|
Enero 1989
|
Derrame de cloroacetaldeido, sustancia extremadamente peligrosa.
En un receptáculo de 55 galones, en el muelle 8 del Puerto de San
Juan.
|
La zona portuaria-turística quedó cerrada 72 horas. Olores
objetables.
|
|
Enero 1993
|
Derrame de 750,000 galones de combustible "Bunker 6" de la barcaza
Morris J. Bergman, frente a la zona turística de San Juan y Laguna del
Condado.
|
Daño a la flora y fauna marina del sector. Daño a la zona y a las
actividades turísticas. Costo de la limpieza: 90 millones de
dólares.
|
A manera de ilustración, presentaré dos eventos que, por su
trascendencia, constituyeron justificación de principio y de propósito para la
creación del Programa de Emergencias Ambientales de Puerto Rico, establecido por
la Junta de Calidad Ambiental en coordinación con otras agencias del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico (Defensa Civil, Departamento de Bomberos, de
Policía, la Guardia Costanera de EUA, la Agencia Federal de Protección Ambiental
(APA), entre otras).
ESTUDIO DE CASOS: "DOMINGUITO", RESPUESTA A EMERGENCIA Y ACCIÓN
DE REMOCIÓN, "PUERTO RICO ORGANICS, INC."
Trasfondo
El 30 de enero de 1986, la Junta de Calidad Ambiental (JCA)
notificó a la Agencia de Protección Ambiental Federal (EPA, por sus siglas en
inglés) sobre el hallazgo de una cantidad de químicos desconocidos en un almacén
del edificio 'Green Center' en Arecibo, Puerto Rico. Estos fueron encontrados el
día 12 de enero de 1986 debido a quejas de los vecinos por el desagradable olor
que emanaba del lugar. Un inspector de la JCA hizo una inspección inicial del
lugar sin protección respiratoria, e inmediatamente después de terminada la
investigación desarrolló síntomas típicos de exposición a una sustancia tóxica
desconocida. La JCA solicitó inmediatamente asistencia a la EPA para evaluar el
lugar y, si la situación lo ameritaba, iniciar una acción remediativa, tal como
lo prescribe la Ley Federal Abarcadora de Respuestas Ambientales, Compensación y
Responsabilidad (CERCLA, por sus siglas en inglés). La JCA llevó a cabo, además,
los procedimientos para alertar a las agencias gubernamentales locales (Policía,
Bomberos, Defensa Civil, etc.).
La JCA determinó que el contenido del almacén había pertenecido
desde 1962 a una compañía llamada 'Puerto Rico Organics, Inc', y que el material
había sido almacenado en el Edificio 'Green Center' en el 1980, al producirse la
quiebra de la referida compañía. El Presidente de la compañía de 'Puerto Rico
Organics Inc.' proveyó a la JCA una lista que detallaba los nombres y las
cantidades de los químicos almacenados en dicho lugar. Se identifican allí los
nombres y las cantidades de sobre doscientos (200) químicos que se creía estaban
almacenados en drones, cilindros de gas, garrafones y otros tipos de
recipientes. Se determinó entonces que veintisiete (27) de los químicos
informados como presentes en el lugar, se encontraban a su vez identificados
como químicos tóxicos en la lista ('Chemical Emergency Preparedness Program') de
EPA. Entre estos químicos se encontraban compuestos que eran carcinogénicos,
inflamables, reactivos al agua, explosivos y altamente tóxicos. Los nombres de
los químicos son señalados más adelante en la lista de sustancias.
En vista de los acontecimientos, la Oficina de la APA en la JCA
para la zona del Caribe, y la JCA solicitó a la APA de Estados Unidos un equipo
de respuesta. Este llegó a Puerto Rico el 31 de enero de 1986. Las actividades
iniciales involucraron a oficiales estatales y federales en coordinación de un
plan de respuesta, de evacuación, y de relaciones con la comunidad. Para el 1 de
febrero de 1986 ya se había movilizado todo el equipo de nivel A al lugar,
entiéndase por ello el equipo de trajes de encapsulado total. Se estudiaba
también los límites de la periferia con protección de nivel B; y ya para el 2 de
febrero se había elevado el nivel de protección al nivel A. Fue entonces que se
encontró allí un almacén lleno de recipientes de diferentes tipos -y en un
estado físico muy malo- que se comprobó estaban llenos de desperdicios
peligrosos. Algunos envases registraban filtraciones de desperdicios. La
situación era alarmante y de riesgo extremo.
Mientras tanto, la dueña de la compañía como el dueño del Edificio
'Green Center' indicaron que no podían hacerse cargo de la acción de limpieza.
Así las cosas, la EPA contrató una compañía llamada 'Materials' de Findlay,
Ohio, para conducir la remoción de los desperdicios. En coordinación con
personal adiestrado de la EPA, esta compañía procedió a adiestrar al personal de
la JCA, que hasta entonces carecían de la capacidad técnica en el uso del equipo
de seguridad personal y en los procedimientos de entrada y de salida del área
'caliente' de trabajo, donde se encontraban las sustancias químicas. La compañía
contratada ofreció también adiestramiento en los procedimientos de
descontaminación y en los métodos de preparación de las sustancias para su
tratamiento y disposición final. Los trabajos de preparación y de remoción
tomaron seis largos meses.
Lista de sustancias almacenadas en 'Dominguito' (según
identificadas por la lista de EPA)
|
Aniline
|
Phosphorus Oxychloride
|
|
Benzene
|
|
Phosphorus Pentachloride
|
|
Bromine
|
|
Phosphorus Peutoxide
|
|
Butyl Vinyl Ether
|
|
Potassium Cyanide
|
|
Ethanol
|
Pyridine, 2-methyl-5-vinyl
|
|
Formaldehyde
|
|
Sodium Cyanide
|
|
Hydrochloric Acid
|
|
Sulfuric Acid
|
|
Hydrogen Peroxide
|
|
Toluene, 2-4-diisocyanate
|
|
Hydrogen Sulfide
|
|
Toluene, 2-6-diisocyanate
|
|
Isopropyl Alcohol
|
|
Pyridine, 4-amino
|
|
Mercuric Chloride
|
|
Pyridine, 4-nitro, 1-oxide
|
|
Methanol
|
|
Phenol
|
|
Phosgene
|
|
Nitric Acid
|
Contenido de los ocho cilindros encontrados en el lugar de
acuerdo a su contenido, peso total, y condiciones externas
|
Cilindro
|
Contenido
|
Peso
|
Condiciones Externas
|
|
1
|
Phosgene
|
150 lbs.
|
Pobre
|
|
2
|
Bromuro de hidrógeno
|
50 lbs.
|
Pobre
|
|
3
|
Sulfuro de hidrógeno
|
150 lbs.
|
Pobre
|
|
4
|
Sulfuro de hidrógeno
|
150 lbs.
|
Pobre
|
|
5
|
Cloruro de hidrógeno
|
125 lbs.
|
Pobre
|
|
6
|
Cloruro de Hidrógeno
|
75 lbs.
|
Pobre
|
|
7
|
Isobutileno
|
50 lbs.
|
Pobre
|
|
8
|
Amonia
|
150 lbs.
|
Deficiente
|
Métodos de preparación de los desperdicios peligrosos para
su tratamiento y disposición
A continuación se detalla en orden de sucesos la manera en que se
manejó y se preparó los desperdicios peligrosos en el Caso de 'Dominguito'.
Se recibieron seis 'gas cylinder overpacks' de la compañía
'Chemical Control Site' de Elizabeth, New Jersey. Se preparó luego un área fuera
del local donde se puso una capa de grava de piedra para colocar los drones. Se
ordenó además un 'rolloff container' de treinta yardas cúbicas para la
recolección de los materiales contaminados. Se procedió entonces a descontaminar
el área adyacente al almacén. Se removieron las cajas, misceláneas, cristalería,
botellas y desperdicios contaminados del almacén para luego clasificarlos en un
área designada previamente. La cristalería que se podía rehusar se separó para
su eventual limpieza y reempaque, y los desperdicios contaminados se dispusieron
sobre un 'rolloff dumpster' debidamente sellado. Esta operación era necesaria
para despejar un área dentro del almacén y de esta manera facilitar el
movimiento de personal en el interior del almacén.
De otra parte, se realizaban pruebas de monitoreo del aire en el
perímetro con un detector de fotoionización HNU, un explosímetro, y un detector
de radiación Thyac III. De estas pruebas, las de radiación y de explosividad
dieron resultados negativos, mientras que las realizadas para el HNU registró
una lectura de 0.2 ppm. Las pruebas fueron realizadas por la compañía 'O.H.
Materials' de Ohio, que había sido contratada por la EPA. En adelante nos
referiremos a la misma con las siglas 'O.H.'.
La 'O.H.' procedió a limpiar el piso del área despejada de
manchas. Se controló los ácidos y se colocó un material absorbente sobre el
ácido y el piso para absorber las sustancias orgánicas. Este material se recogió
en un drón que luego fue colocado en un área designada. Los envases que
contenían "acetyl chloride" y "phosphorous pentachloride" fueron reempacados y
colocados en el área designada para minimizar el peligro de explosión.
Se removió y se reempacó un envase de cinco galones de "ethyl
ether" y dos libras de "Palladium" radioactivo. Se reempacaron un total de
veintiséis drones. Se removieron ocho cilindros fuera del almacén para luego
reempacarlos en tubos especiales de sobreempaque. Se neutralizaron ciento
treinta envases con materiales desconocidos, se les tomaron muestras, y luego
fueron depositados en drones nuevos. Al concluir se llenaron 10 nuevos drones.
Durante toda esta operación, la 'O.H.' realizó pruebas de aire con HNU. Para
finalizar, la 'O.H.' removió los materiales "shock sensitive"; o sea, aquellos
que fueran reactivos o explosivos, y se colocaron en dos drones para disponer de
ellos más adelante.
Disposición final de los desperdicios peligrosos de
'Dominguito'
A continuación se resume en la Tabla 2 la disposición final de los
químicos y sustancias peligrosas almacenadas en 'Dominguito'.
Tabla 2.
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Sustancia
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Fecha
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Lugar
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Método
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ID RCRA
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1. Shock sensitive explosivos
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1/12/86
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Camp Santiago. Salinas, P.R.
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Detonación
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N/A
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2. Flamable/combustible air & water reactive
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1/14/86
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Campo de Tiro, Policía. Arecibo, P.R.
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Tratamiento y Detonación
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N/A
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3. Solid sodium metal
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2/19/86
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Univ. Católica
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Producto Puro
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N/A - Bill of Landing
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4. Palladium carbon
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2/20/86
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Englehard, Newark, N.J.
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Producto Puro
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N/A - Bill of Landing
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5. Hidróxido de sodio y otros ácidos y bases
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2/18/86
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Ind. Chem. Corp., Peñuelas, P.R.
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Producto Puro
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N/A - Bill of Landing
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6. Cilindro de gas comprimido
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2/22/86 2/23/86
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Ind. Chem. Corp., Peñuelas, P.R.
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Tratamiento por neutralización
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N/A - Bill of Landing
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7. Paquetes de laboratorios, tierra, desperdicios, y agua
contaminada
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3/17/86
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CECOS Intern. Inc., Niagara, N.Y.
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Tratamiento y disposición en terreno
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NYD080336
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8. Líquidos flamables y tetracloruro de carbono
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2/25/86
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Mckesson Envirosystems Manatí, P.R.
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Incineración
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PRD0903987
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9. Water oxidizer (ferric choride)
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3/1/86
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BDT. Clarence, N.Y.
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Tratamiento
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NYD0006323
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10. Benzoyl chloride
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4/08/86
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Resource Tech. Service, Devon, P.A.
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Tratamiento
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PAT44
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Los materiales explosivos se dividieron en tres grupos: los
reactivos fluorinados, los reactivos halogenados, y los reactivos
no-halogenados. Estos fueron debidamente preparados y detonados en las
facilidades del campamento militar Santiago, en Salinas, y en el Polígono de
Tiro de la Policía en Arecibo. La 'O.H.' realizó las detonaciones bajo la
supervisión de la APA y de la JCA, de acuerdo a las siguientes normas de
operación para reactivos ("SOP for Reactive Operations").
1. Se establecerá un puesto de comando viento arriba,
desde el sitio de disposición.
2. Sólo se permitirá el personal esencial en el área inmediata
cuando se está trabajando con los reactivos.
3. Cuando sea posible, se conducirán las operaciones de detonación
entre las horas de 10:00 a las 14:00 horas.
4. No se conducirán operaciones durante períodos inclemencias de
tiempo (e.j.: lluvia, bruma, etc.).
5. Se efectuará monitoria de aire antes y después de cada
detonación, usando tubos "Draeger" y detectores de fotoionización.
6. Se tomarán muestras de suelo previo a cualquier procesamiento
de los reactivos.
7. Se mantendrá en alerta ("stand by") al personal de emergencia
("ETM"), ambulancias y un camión de bomberos durante las operaciones.
8. Se analizará el suelo para medir niveles de pH, después de cada
detonación de los reactivos halogenados. Si el suelo demuestra ser acidico, se
aplicará carbonato de calcio ("Lime") para neutralizar el ácido.
9. Se removerá una (1) pulgada de suelo y de los residuos de
carbonato de calcio ("Lime"), y se mostrará y se almacenará en receptáculos
hasta que sea analizado.
10. El hueco producido por la detonación será rellenado con
relleno de áreas de los alrededores, y se rotulará el área.
Procedimientos para detonación por tipo de reactivo
(A) Reactivos Fluorinados: Detonación # 1
2, 4-
dinitrofluorobenceno
(1) Se cavará un hoyo de aproximadamente un (1) pie de
profundidad y de tres (3) pies de diámetro.
(2) El reactivo se colocará en el
fondo del hoyo.
(3) La carga explosiva se colocará sobre el reactivo que se
intenta destruir (las cargas serán iniciadas por detonadores eléctricos).
(4)
Se colocarán cincuenta (50) libras aproximadas de carbonato de calcio (Cal)
sobre el reactivo.
(5) Se colocará el dispositivo de detonación ("blasting
cap").
(6) El personal responsable retornará al área de seguridad.
(7) Se
cotejará el área y la carga de detonación.
(8) Luego de la detonación se
espera por quince (15) minutos para retornar al área y, entonces, analizar el pH
del suelo y realizar la monitoria del aire con un "Draeger" y un detector de
fotoionización.
(9) Se removerá la cal y una (1) pulgada de suelo para
depositarlo en un receptáculo de manera que se pueda analizar
adecuadamente.
(B) Reactivos Halogenados: Detonación # 2
Cloruro de benzilo
Cloruro de acetilo
Oxycloruro
de fósforo
Pentacloruro de fósforo
Se utilizará el mismo procedimiento usado para los reactivos
fluorinados.
(C) Reactivo No-halogenado: Detonación # 3
Se utilizará el mismo procedimiento usado para los reactivos
fluorinados, con la excepción aquí de que no se usará carbonato de calcio. Para
realizar la operación de transportación de estos reactivos y explosivos, así
como para su detonación en el área de artillería (del Campamento Santiago) y en
el Polígono de la Policía (Arecibo), se implantaron los siguientes
procedimientos estándares. Además fue necesario desarrollar actividades de
información a la comunidad y de los alcaldes de los municipios ubicados a lo
largo de la ruta por donde se transportarían las sustancias químicas.
Algunos de los materiales y las sustancias químicas que aun
estaban en buenas condiciones fueron recicladas, como se hizo con el sodio
metálico que se envió a la Universidad Católica de Ponce para futuras
investigaciones. El isótopo radioactivo "Palladium" se envió, debidamente
tratado para su disposición final, a los Estados Unidos ya que en Puerto Rico se
carecía de las facilidades para tal material. Los ocho (8) cilindros de gases se
transportaron a una industria química que manufacturaba ácido sulfúrico y,
mediante una tecnología diseñada en Puerto Rico, se colocaron en un reactor y se
procedió a perforarlos para reaccionarlos con una sustancia química compatible
para así neutralizar su contenido (convirtiéndolo en bióxido de carbono y en
agua). Esta operación se realizó bajo estrictas medidas de seguridad para así
garantizar la protección de vidas y propiedades.
Fases de enjuiciamiento
Luego de una investigación legal para identificar a las partes
responsables, la Junta de Calidad Ambiental refirió el caso a la Agencia de
Protección Ambiental para que ésta ejerciera la acción judicial correspondiente
(bajo la Ley Federal Abarcadora de Respuestas Ambientales, Compensación y
Responsabilidad (CERCLA, por sus siglas en inglés). La APA se comunicó con la
dueña (parte responsable del sitio) y ésta ofreció a su vez su cheque de seguro
social para cubrir los gastos incurridos. La APA no aceptó y no se procedió con
el recobro de los gastos. La APA asumió los gastos federales y Puerto Rico los
gastos locales.
Gastos incurridos durante la repuesta de esta emergencia y para
acciones remediativas
La Agencia de protección Ambiental activó el Fondo de Emergencias
bajo la Ley CERCLA, y le asignó un (1) millón de dólares. El Estado Libre
Asociado de Puerto Rico asumió los costos logísticos (organización del centro de
operaciones, comunicaciones, seguridad del área, comidas, etc.). Del millón de
dólares, se utilizaron $352,954.93, lo que constituyó un 35% del tope asignado
inicialmente. El Estado Libre Asociado incurrió en $150,000 aproximadamente para
las actividades antes mencionadas.
Lecciones aprendidas
Este caso establece la necesidad de tener planes de emergencia que
sean prácticos, que provean la flexibilidad necesaria para reaccionar
eficientemente y de forma coordinada entre las agencias federales, estatales y
municipales. Demostró también la necesidad de tener personal adiestrado y
capacitado para la implementación de los planes de respuesta en la eventualidad
de emergencias de esta naturaleza. Ello estimuló a la Junta de Calidad Ambiental
a establecer un Programa de adiestramiento para la preparación y reacción a
emergencias ambientales y la coordinación adecuada con otras agencias (federales
y estatales), con la empresa privada, y con la comunidad afectada. Por último,
este caso crea el precedente necesario para que se establezca la Ley número 81,
del 2 de julio de 1987, conocida como la Ley del Fondo de Emergencias
Ambientales de Puerto Rico, según enmendada. Esta ley crea un fondo de recursos
monetarios, un (1) millón de dólares, para iniciar respuestas, acciones
remediativas, pareo de fondos federales, y para encauzar procedimientos
administrativos y judiciales ante personas y/o entidades responsables de
contaminar el ambiente con sustancias químicas. La ley facultad a la Junta de
Calidad Ambiental el cobro de los gastos que se sobrevengan de las operaciones
de respuesta y limpieza, según se establece en la Ley número 9, conocida como la
ley de Política Pública Ambiental, según enmendada.
La experiencia resumida aquí pone de relieve la verdadera
justificación de los planes de prevención y de preparación, así como también la
importancia de la coordinación y comunicación con la comunidad, las agencias
estatales, federales, municipales, y la empresa privada. A todas luces, el
impacto de mayor relevancia ante el caso presentado fue la creación de la Unidad
de Emergencias Ambientales, desde entonces adscrita al Programa de Control de
Contaminación de Aire de la JCA. Desde este episodio hasta 1993, el Programa ha
adquirido personalidad propia en cuanto a lo que se refiere a capacidad técnica
y presupuesto; como se evidenció notablemente en enero de 1993 con el derrame de
combustible 'Bunker 6' de la barcaza Morris J. Bergman en el perímetro turístico
de la costa norte de San Juan.
Como señalara anteriormente, cada emergencia es una escuela en sí
misma; lo que nos obliga a tomar acciones para afianzar los aspectos de
prevención y la capacitación del personal con el propósito de salvaguardar la
vida, propiedades, y recursos naturales. Veamos entonces los resultados de las
lecciones incorporadas de la reacción del Comité de Emergencias Ambientales
(Comité Sara) ante el derrame de combustible tipo 'Bunker 6' de la barcaza
Morris J. Bergman en enero de 1993.
DERRAME DE COMBUSTIBLE 'BUNKER 6' DE LA BARCAZA MORRIS J.
BERGMAN
Antecedentes
Desde 1968 se han registrado en las costas de Puerto Rico
accidentes de derrames de sustancias peligrosas, específicamente petróleo. De
éstos se aducen diversidad de causas, pero todos han tenido su impacto ambiental
en nuestras aguas. las estadísticas demuestran que el 75% de los derrames en
Estados Unidos (EE.UU.) provienen de buques tanqueros; de éstos el 90%
constituyeron petróleo crudo; el 80% de los derrames ocurrieron a una distancia
no mayor de diez (10) millas de la costa, y el 75% ocurrieron en un radio de
veinticinco (25) millas del puerto de arribo.
Vertir petróleo en aguas navegables de los EE.UU. y sus
territorios incorporados constituye una violación al Oil Pollution Act (1990)
que, en el caso particular de Puerto Rico, constituye también una violación de
la Ley sobre Política Pública Ambiental de 1970. Y precisamente por el impacto
ambiental y económico que tiene y puede acarrear un accidente de esta naturaleza
es que la "Environmental Protection Agency" exige que se establezcan planes de
emergencia ante la eventualidad de derrames de petróleo u otras sustancias
nocivas al ambiente. El propósito de estos planes consiste en establecer un
patrón de actos coordinados entre agencias estatales, federales y comunitarias
que ofrezcan dirección, logística, y resultados positivos ante desastres de esta
naturaleza.
Considerados desde una perspectiva no menos cívica que gerencial,
el impacto y consecuencias de cada derrame permite evaluar los reglamentos,
recursos, y niveles de efectividad del Programa. Desde esta perspectiva, lo que
a todas luces puede constituir un desastre para el ambiente, ofrece no obstante
la oportunidad de incorporar valiosas lecciones que enriquezcan el nivel de
preparación ante la eventualidad de derrames mayores. Esto es notable en el
contexto estatutario que, a su vez, aporta las leyes y reglamentos que permiten
una mejor preparación para accidentes de esta naturaleza. Ello ocurrió a
propósito del derrame de petróleo crudo de la barcaza Exxon Veldez en 1989, en
las costas de Alaska. En 1990, El Congreso de EE.UU. aprobó el 'Acta de
Contaminación por Petróleo' ("OPA, por sus siglas en inglés); ley ésta que
revolucionó el manejo y la respuesta de un accidente de este tipo.
A través del estudio de esta Caso, se presentará la respuesta y la
acción de remoción de agencias estatales, federales y municipales (en San Juan,
P.R.), de conformidad con el Plan de Contigencia Nacional durante el derrame de
la barcaza Morris J. Bergman.
Plan de contingencia para derrames de sustancias peligrosas
Un Plan de Contingencia se puede definir como un documento (o
conjunto de documentos) cuyo contenido ofrece información descriptiva y
detallada de los procedimientos que se seguirán para contener y limpiar un
derrame de una sustancia peligrosa en un área geográfica específica. Cuando se
implementa de una manera correcta, el Plan de Contingencia ofrece ciertas
ventajas: facilita que la respuesta a la emergencia sea rápida y efectiva,
minimiza los riesgos que puedan afectar la salud humana y los ecosistemas in
situ, y puede reducir el costo global de las operaciones de contención y
limpieza en tanto que se evitan acciones innecesarias e insuficientes.
La Ley de Contaminación por Petróleo ("Oil Pollution Act"),
aprobada en 1990, mejora las disposiciones sobre responsabilidad y compensación
por derrames con leyes como las siguientes: Ley Federal de Control de
Contaminación de Agua ("Federal Water Pollution Control Act"); el Título III de
las Enmiendas de 1978 al Outer Continental Shelf Land Act ('OCSLAA', por sus
siglas en inglés); y la Ley de Autorización de la Línea Trans-Alaska
("Trans-Alaska Pipeline Authorization Act", TAPA, por sus siglas en inglés).
La OPA (1990) surge como resultado del derrame del Exxon Váldez
(1989), en respuesta a la necesidad de regular y obligar el desarrollo de planes
de contingencia, así como para establecer responsabilidades y unificar las
respuestas a derrames e información relacionada. La sección 4201 (b) de OPA
enmienda la sección 311 (d) del FWPCA, promulgando que el Presidente debe
preparar y publicar un Plan de Contingencia nacional para la remoción de aceite
y otras siete sustancias peligrosas. Este plan refuerza el accionar coordinado y
eficiente para minimizar el daño que pueda causar cualquier otra sustancia
peligrosa vertida, así como los aspectos relativos a la contención, dispersión y
remoción de la sustancia peligrosa. La ley describe las acciones que se
observarán para definir el plan, la participación requerida, y los
procedimientos que se seguirán una vez aprobado dicho plan.
Plan de Contingencia Nacional
El Plan Nacional de Contingencia ('NCP', por sus siglas en inglés)
fue diseñado por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) para asegurar que los
recursos y experiencia del gobierno federal estuvieran disponibles para los
derrames que representen riesgo nacional. El 'NCP' fue implementado y se
actualiza periódicamente a través del Equipo Nacional de Respuesta ('NRT'), el
cual está compuesto por catorce agencias federales. Este no responde
directamente a los accidentes, pero se encuentra en estado de alerta para
ofrecer asesoramiento y asistencia en la coordinación de la respuesta. Conforme
a la ley, el responsable del derrame tiene que notificar al centro nacional de
Respuesta que, al seguir el sistema de respuesta nacional, notifica al
coordinador en escena ya previamente asignado por la Guardia Costanera o por la
EPA, dependiendo de las circunstancias del derrame. Este coordinador en escena
es el oficial federal responsable de los esfuerzos del gobierno (federal) para
contener, remover y disponer el petróleo derramado. Coordina además la ayuda e
información a las organizaciones locales, estatales y regionales que responden a
los derrames.
En el Caso de Morris J. Bergman, el coordinador en escena
("Federal on Scene Coordinator", o 'FOSC' por sus siglas en inglés) fue el
representante de la Guardia Costanera, quien fue designado por esa misma
agencia. El FOSC, por su parte, se encarga de activar al Equipo Regional de
Respuesta en la zona del Caribe.
Equipo regional de respuesta de la zona del Caribe
Su área de responsabilidad comprende al archipiélago de Puerto
Rico, compuesto éste por la isla de Puerto Rico, Culebra, Vieques, La Mona,
entre otras islas en la proximidad cercana a Puerto Rico; las Islas Vírgenes de
EE.UU. y aguas adyacentes, pertenecientes a la Zona Económica Exclusiva.
Este equipo está compuesto por las siguientes agencias
gubernamentales y no-gubernamentales:
Gubernamentales
1. Junta de Calidad Ambiental
2. Departamento de
Recursos Naturales
3. Policía de Puerto Rico
4. Defensa Civil
Estatal
5. Defensa Civil (San Juan)
6. Cuerpo de Bomberos de Puerto
Rico
7. Autoridad de Energía Eléctrica
8. Autoridad de Puertos
9.
Departamento de la Vivienda
10. Departamento de Educación
11. Autoridad de
Acueductos
12. Dept. de Transportación y O. Públicas
13. Departamento de
Salud
14. Guardia Nacional
No-Gubernamentales
1. Cruz Roja Americana
2. Red Caribeña de
Varamientos
El Plan de Contingencia Regional del Caribe (PCRC) contiene una
descripción del Estado Libre Asociado (ELA) que incluye información relacionada
de su localización, tamaño, clima, temperatura de las aguas, estaciones
climatológicas y atmosféricas además de descripciones topográficas,
hidrológicas, de actividades marítimas, infraestructura y zona portuarias. En
este Plan de Contingencia, la Junta de Calidad Ambiental (JCA) es la agencia que
representa al gobierno de Puerto Rico; el Departamento de Recursos Naturales
Ambientales (DRNA) desempeña una labor de relevancia por sus conocimientos
especializados sobre nuestro medio ambiente.
Las agencias del Gobierno de Puerto Rico que participan de una
respuesta lo hacen en apoyo al Sistema Unificado de Respuesta. Todo el liderato
de los trabajos de respuesta pertenecen al FOSC de la Guardia Costanera o APA.
Este plan está vigente hasta 1997, y es actualizado cada cinco (5) años. Para
cumplir con los propósitos del Plan de Contingencia nacional, el Plan de
Contingencia Regional del Caribe posee los siguientes elementos:
1. Lugares de derrame
2. Información de apoyo
3.
Organización de la respuesta
Dicho Plan canaliza los recursos gubernamentales, económicos como
de conocimiento, en la forma más productiva posible.
Fondo de fideicomiso sobre responsabilidad para derrames de
aceites ("The Oil Spill Liability Trust Fund")
De conformidad con OPA 90, la compañía o individuo responsable de
un derrame (parte responsable) tiene la obligación legal -hasta determinada
cantidad de dinero- de incurrir en los gastos de contención y limpieza del
derrame. Cuando la parte responsable no está en condiciones de asumir tal
responsabilidad, el dinero del 'Fondo de Responsabilidades de Derrames' serán
utilizados para costear dichos gastos. Este fondo fue creado por el Congreso de
EE.UU. en 1990 y es administrado por la Guardia Costanera (EE.UU.). El dinero
adjudicado es recaudado mediante un impuesto de cinco (5) centavos de dólar por
cada barril de petróleo exportado e importado de los EE.UU. Provee además fondos
para la investigación relacionada con técnicas y químicos para la limpieza de
combustible. De esta manera se preve para que la falta de personal y/o de equipo
no se conviertan en impedimentos para las labores de contención y limpieza a la
mayor brevedad posible.
Legislación estatal y federal relativas a derrames de
sustancias peligrosas
Hemos subrayado que las leyes sirven ante todo como mecanismos de
prevención y de orientación ante la eventualidad de desastres ambientales. A
través de los años se ha legislado para regular las actividades comerciales y/o
de cualquier otra índole que representen un peligro potencial e inminente al
medio ambiente. Hay varias leyes que se orientan en tales propósitos y, por
tanto, justifican su valía por su registro de comprensión del problema que
representa la contaminación ambiental. Debido a la naturaleza de nuestro sistema
de gobierno (ELA), estamos amparados bajo las leyes federales. A continuación
ofreceré un breve resumen de las leyes que aplican a este tipo de accidentes en
Puerto Rico.
A) "Oil Pullution Act (OPA)
Con anterioridad a OPA, varios estatutos federales se dirigían a
lidiar con la responsabilidad legal y de compensación por derrames de petróleo,
como por ejemplo:
1. Federal Water Pollution Control Act (FWPC)
2.
Título III-Outer Continental Shelf Land Act (1978)
3. Trans-Alaska Pipeline
Authorization Act (1974)
4. Act to Prevent Pollution from Ships (1973)
5.
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA,
1980)
OPA fue aprobada por el Congreso de EE.UU. en 1990 en respuesta a
la necesidad de regular y hacer obligatorio el desarrollo de planes de
contingencia y, así, unificar las respuestas a derrames.
Propósitos
· Desarrollar un plan nacional de contingencia y
un sistema de emergencia.
· Responsabilizar a la parte responsable del accidente para
que cumpla con la obligación de la limpieza.
· Establecer que dicha respuesta se ejecute de acuerdo a las
especificaciones del plan regional de respuesta.
· Establecer un mandato a los dueños y/u operadores de
tanqueros a preparar y presentar un Plan de Contingencia, según las regulaciones
establecidas.
· Disponer que las operaciones de limpieza se costeen por la
parte responsable, según las especificaciones de OPA.
· Establecer el "Oil Spill Response Organization" (OSRO),
que requiere a los dueños de embarcaciones enviar sus planes de contingencia a
la Guardia Costanera para que sean aprobados por OPA.
· Requerir a las barcazas un tanque doble para el año
2015.
B) Ley sobre política pública ambiental de Puerto Rico (Ley
número 9, del 18 de junio 1970)
La Ley número 9 se creó con el propósito de establecer la Política
Pública del ELA sobre la conservación de los recursos y el ambiente, disponer el
establecimiento, y definir la autoridad, poderes y deberes de la Junta de
Calidad Ambiental (JCA). Esta ley ordena a todas las agencias, municipios, y
otras instrumentalidades del Gobierno de Puerto Rico en la dirección de los
posibles efectos ambientales de cualquier operación pública o privada. Esta ley
le otorga a la JCA poderes reglamentarios, administrativos y casi judiciales. La
JCA administra los programas de Calidad de Agua, Aire, Control de Contaminación
en el Terreno, de Ruidos, Asesoramiento Científico y de Emergencias Ambientales.
Este último aspecto se encarga de la administración de la respuesta a
emergencias ambientales, lo que le confiere la autoridad de representar al
Gobierno de Puerto Rico.
C) Junta de Calidad Ambiental - Derrames de Sustancias Nocivas
(Ley número 13, de 13 de julio de 1973)
La Ley número 13 ordena a la JCA a preparar un plan de emergencia
para atender derrames de sustancias nocivas que ocurran en aguas territoriales
de Puerto Rico. La ley le confiere autoridad a la JCA para requerir a los
destinatarios de sustancias nocivas la aportación de equipos y materiales
imprescindibles para atender derrames, así como facilidades de almacén para
dichos materiales. Este plan de emergencia provee medidas de operación y el
inventario de los materiales necesarios para minimizar los daños posibles.
También se le facultad a la JCA con la autoridad de contratar servicios de
cualquier agencia u organización pública o privada, y a expedir órdenes sobre
acciones administrativas y legales contra corporaciones, personas naturales y
jurídicas en aras de consecución de esta ley. Como se ha señalado para casos
anteriores, la ley fue creada como una de las consecuencias del derrame de
petróleo del barco Zoé Colocotronics, ocurrido el 15 de marzo de 1973. Entonces
se consideró 'letra muerta' pues la legislatura no le asignó fondos a la JCA
para llevar a cabo los objetivos dispuestos en la ley.
D) Fondo de Emergencias Ambientales de Puerto Rico (Ley número
81, del 2 de julio de 1987)
La Ley número 81 tuvo como propósito crear el "Fondo"; es decir,
provee sobre lo que ingresará a éste, los mecanismos de su utilización, y lo
relativo al pareo con fondos federales. La JCA podrá utilizar dichos fondos para
iniciar acciones judiciales o administrativas dirigidas a ordenar a las personas
responsables del derrame a que realicen las acciones necesarias para proteger el
ambiente y al público. Tiene la ley facultad para cobrar cualquier gasto en el
cual incurra el gobierno durante las operaciones de contención y limpieza.
Como hemos señalado, la legislación actual fija responsabilidades
a los causantes del incidente, pero a su vez facilita la disponibilidad de
recursos gubernamentales para responder de inmediato a la emergencia.
La historia del la legislación relativa al medio ambiente se puede
dividir entonces en un antes y un después del derrame del Exxon Váldez en Alaska
(1989). Ya señalamos la ley aprobada como respuesta del incidente (OPA 90); esta
experiencia puso en perspectiva aspectos que no estaban contemplados por leyes
anteriores.
Trasfondo del derrame del Morris J. Bergman
Aproximadamente a las 4:00 a.m. del día 7 de enero de 1994, el
tanquero Morris J. Bergman, cargado de unos 1.5 millones de galones de
combustible número 6 ("Bunker 6"), encalla en un arrecife a unas doscientas
(200) yardas de Punta Escambrón (costa turística de San Juan, P.R.). El cable
con el que el remolcador Emily S. transportaba la barcaza desde el terminal de
la Caribbean Petroleum Corp. (en el puerto de San Juan), se partió y ocasionó
que el Bergman encallara. La barcaza pertenecía a la New England Marine Services
y era operada por Bunker Group of Puerto Rico. La barcaza contenía nueve (9)
tanques de fondo sencillo, de los cuales se rompieron dos inmediatamente al
encallar, ocasionando que unos 750, 000 galones del combustible fuesen liberados
al océano. El derrame afectó casi de inmediato tres millas de playa. En la
barcaza viajaban seis (6) tripulantes y su capitán.
Para el 13 de enero, las condiciones del tiempo provocan que la
barcaza se deslizara sobre el arrecife causando otro derrame. El 15 de enero,
luego de varios intentos infructuosos, se logró remover la barcaza para más
tarde hundirla en alta mar a unas 20 millas de la costa norte, y a 6,120 pies de
profundidad. El lugar es una falla geológica del Atlántico (una de las más
profundas), decisión ésta que produjo otro derrame, causado por el cambio súbito
de presión. Mientras la nave descendía, escapó otra cantidad indeterminada y se
estima que dentro de la nave aún queden entre 160 y 200,000 galones de
combustible.
Impactos del derrame
La ejecución que exige una respuesta a un accidente como el
reseñado puede resumirse en el siguiente orden: prontitud de la acción,
organización en la ejecución, adecuar el plan de acción a las circunstancias
presentes de manera que se provea al personal autorizado toda la información
práctica necesaria para el mejor uso de las herramientas disponibles. Ese
conocimiento del escenario circunstancial donde ocurren los hechos, subrayamos,
resulta de suma importancia para lograr una respuesta efectiva.
La barcaza Bergman encalló en aguas poco profundas y en un área de
fuerte oleaje al norte de la Isla. Esta costa ofrece fuertes condiciones durante
esta época climatológica, lo que aumenta el riesgo de accidentes. Además, el
área es conocida por ser una costa de alto valor turístico. Debido a su magnitud
y visibilidad, el potencial de impacto prometía ser un reto para todos los
responsables.
1) Impacto económico
El área de impacto incluyó rápidamente el sector del Condado y
sectores turísticos (Isla Verde), los cuales se encontraba en época alta de
turismo. En esa zona están localizados un gran número de hoteles, lo que
aumentaba por segundos el impacto económico del desastre. Como era de esperarse,
se prohibió el disfrute de áreas costeras a los bañistas locales e
internacionales debido a la magnitud del derrame.
El movimiento de las corrientes eventualmente afectó las zonas de
otros hoteles en la costa noroeste. La entrada del combustible al Canal San
Antonio afectaría naturalmente la zona portuaria que, por esta época reciben de
cuatro a siete cruceros diarios. La industria turística de Puerto Rico, que
representa aproximadamente un 6% (2.5 millones del producto nacional bruto de la
Isla), lo que representaba un estimado de treinta y cuatro (34) millones de
dólares, se vió seriamente afectada.
2) Impacto ambiental
El muelle de San Juan ha sido designado como Estuario Nacional
pues en la región conviven cientos de especies en peligro de extinción. El
derrame afectó ecosistemas costaneros, en particular, las comunidades sensitivas
de manglares en la Bahía de San Juan, Palo Seco, y en el este y oeste del sector
de Piñones. El movimiento al oeste de las corrientes amenazaba además los
sectores que se reconocen como lugares de anidaje de tortugas marinas (en
peligro de extinción que, para colmo de pesares, anidan por tal época. Sólo
podemos mencionar una mínima parte, en realidad una síntesis, del impacto
ambiental ocurrido. A esto debe añadirse la preocupación de la comunidad aledaña
al derrame por los riesgos de impacto de las emisiones. El personal de la JCA,
en coordinación con la APA, realizó un 'monitoreo' de aire para determinar los
vapores derivados del combustible que pudieran representar riesgo para la salud.
Los primeros resultados determinaron que los niveles de sulfuro de hidrógeno (H2
S) en el área sobrepasaban los niveles permisibles de exposición.
3) Impacto a la herencia cultural
Poco se ha documentado del impacto de accidentes de este tipo
sobre el patrimonio histórico-cultural. En este caso, el derrame alcanzó aguas
que bordean estructuras del patrimonio nacional de gran importancia histórica y
cultural; a saber, el castillo del Morro y del San Cristóbal. Protegidas por
leyes rigurosísimas, éstas estructuras históricas necesitarían técnicas de
limpieza especializadas.
4) Administración del derrame por las agencias estatales y
federales
(Respuesta inicial). Al encallar la barcaza los tripulantes
notificaron a la Guardia Costanera; le dieron detalles de localización,
situación del tanquero, y cantidad contenida en el embarque. La Guardia
Costanera activó el Centro de Respuesta Nacional y al Equipo Regional de
Respuestas del Caribe, entre otros. Los miembros del equipo distribuyeron las
labores por agencias. El primer problema que retrasó las labores de respuesta
ocurre cuando el gerente de operaciones informa a la Guardia Costanera que había
activado a la National Response Corp. (NRC) para iniciar la respuesta. El NRC es
una compañía de reacción ubicada en San Juan, con sede en New York, que cuenta
con diez y seis (16) contratistas, cuyo objetivo es proveer el equipo necesario
para la respuesta. Horas más tarde, la Guardia Costanera descubre que los
recursos de la NRC sólo habían sido alertados, por lo que estaban esperando por
un comunicado distinto para entrar en acción. Dadas las circunstancias y
amparados por lo dispuesto en OPA, el gobierno federal tomó jurisdicción y
asigna un coordinador en escena, quien organizaría, coordinaría y supervisaría
desde entonces la respuesta. El coordinador en escena decidió colocar de
inmediato una barrera para detener el movimiento del petróleo hacia el Canal San
Antonio, a través del Canal Dos Hermanos, y contener el reflujo de petróleo
mientras se comenzaban las operaciones de limpieza. En dos horas se movilizaron
equipos que presentaban una capacidad reducida de recuperación y almacenamiento
temporero. La NRC proporcionó personal y estableció líneas de comunicación para
la administración de materiales y así obtener los suministros locales que
sirvieran de apoyo en el lugar.
En resumen, la estrategia de respuesta usada abarcó las siguientes
operaciones:
1) Bloqueo del Canal de San Antonio.
2)
Implementación de otros niveles de protección.
3) Se aseguró el recurso a
través de salvamento y se redujo el peso de la barcaza.
4) Se removió el
grueso de la contaminación flotante y sumergida.
5) Se realizó la limpieza de
las playas.
La salud y seguridad humana, la minimización del impacto económico
y ambiental, así como el cuidado empleado en salvaguardar las estructuras del
patrimonio histórico-cultural, constituyeron los objetivos visibles de las
estrategias empleadas.
Operaciones de contención de petróleo
Mientras existe la fuente de contaminación, el derrame no puede
ser controlado. Por lo tanto, la prioridad máxima consiste en eliminar la fuente
de contaminación. Para lograr este objetivo se realizaron los siguientes
operativos: se utilizaron algunas barreras para detener el flujo de petróleo
hacia el canal de San Antonio, se concentró en un área particular para así
facilitar su recolección. No se utilizaron barreras alrededor de la barcaza
debido al fuerte oleaje, lo que representaba un riesgo para el personal en
operaciones. Se usaron barreras en el Puente Dos Hermanos y zonas de manglares
para proteger las zonas estuarias. Según el informe del coordinador de escena,
los problemas de efectividad de estas barreras fueron a consecuencia de las
corrientes y la falta de destrezas de gran parte del personal de las agencias
contratadas. Estas operaciones eran acompañadas por trabajos de recuperación.
Operaciones de recuperación
Estas operaciones se dividieron en dos áreas: en mar abierto y
sectores costeros. Se intentó recuperar el crudo con varias técnicas; a saber,
uso de dispersantes, absorbentes, aspiradoras flotantes y bombeo directo, entres
otras. El combustible contenido en Laguna del Condado fue removido rápidamente
para impedir un daño mayor al turismo. Durante la operación de recuperación, el
personal enfrentó problemas mecánicos, uso excesivo de solventes, basura en el
agua y la necesidad de utilizar diversos tipos de maquinaria para recuperar el
combustible. En estas operaciones trabajaron miembros de la Guardia Costanera,
agencias contratadas a través de la NRC, la Marine Spill Response, de EE.UU.,
Oil Spill Response Vessel (OSRV), Caribbean Response, y equipo de la Marina de
los EE.UU. Estas entidades trabajaron además en la recuperación del combustible
en el momento de transportar la barcaza para hundirla, como método para
minimizar los continuos derrames que ocurren al transportarla. Todos los
materiales usados durante las operaciones fueron depositados en un
tanquero-barcaza de Crowley Marine Services (otra de las compañías importantes
durante la respuesta). Los sólidos y semisólidos fueron transportados para su
disposición final. En Puerto Rico está autorizado utilizar dispersantes para
recuperar el crudo. La JCA tomó muestras del aceite para analizar su
dispersabilidad y concluyó que el 'Bunker 6' en la barcaza no era dispersable.
También se descartó la posibilidad de quemar el combustible debido a que las
concentraciones de aceite flamable se encontraban muy cerca de la orilla y este
método solamente es viable si el aceite está retirado de lugares con altos
índices de población.
Operaciones de salvamento y hundimiento del Morris J.
Bergman
Estas operaciones comenzaron con el intento de reducir el peso de
la barcaza, tratando de transferir el petróleo que aún se hallaba en los
tanques, para así evitar la posibilidad derrames subsiguientes. Las condiciones
del tiempo y las aguas poco profundas aumentaban la dificultad y, naturalmente
los niveles de riesgo para todo el personal en escena. No fue posible acercar
otra barcaza a la Bergman con el objetivo de transferir el petróleo que aún
contenía ésta. La única forma de accesar la Bergman fue a través de helicóptero;
todo el equipo y personal requerido para la operación fue transportado en
helicópteros de la Guardia nacional de Puerto Rico, el Navy (EE.UU.) y la
Guardia Costanera (EE.UU.). El bombeo del petróleo de la Bergman comenzó el 9 de
enero y se logró, pese a las condiciones descritas, retirar alrededor de 16,500
barriles en los días subsiguientes. Las operaciones tuvieron que suspenderse en
dos ocasiones debido al recrudecimiento de las condiciones marítimas. En una de
éstas un empleado por poco pierde la vida y, por lo tanto, las autoridades
pertinentes tomaron la decisión de iniciar los preparativos para el salvamento
de la barcaza. Se hicieron gestiones para que la parte responsable ofreciera un
plan de salvamento al Gobierno de Puerto Rico. Las operaciones de recuperación
del crudo continuaron hasta el 12 de enero, aunque ya era más que evidente que
los niveles de riesgo y extrema peligrosidad la hacían virtualmente imposible.
Mientras, la parte responsable no presentaba plan de salvamento alguno.
Finalmente la parte responsable sometió dicho plan, pero fue rechazado por el
coordinador de escena al destacar que reflotar la barcaza y llevarla a un lugar
menos sensitivo para hundirla constituía una mejor alternativa. El Gobierno de
Puerto Rico accedió a este plan, lo que permitió que se iniciaran los operativos
de salvamento a partir del 9 de enero y, el mismo día 15 se pudo remolcar la
barcaza mar afuera y hundirla en un antiguo lugar de disposición de explosivos,
a unas veinte (20) millas al noreste de San Juan. Durante la trayectoria no se
pudo evitar que ocurrieran considerables derrames de combustible; lo que en
cierta medida fue aprovechado para, una vez en alta mar, reiniciar las
operaciones de recuperación del crudo que aún se hallaba en la Bergman. De los
1.5 millones de galones a bordo, se pudieron recuperar alrededor de 880,000
galones en la primera operación de recuperación. El segundo intento resultó un
fracaso porque las condiciones marítimas lo prohibían.
Obsérvese que toda la operación de salvamento reseñada aquí pone
de manifiesto una serie de alternativas sobre cómo proceder y qué hacer con la
barcaza. Me limito a identificarlas:
A) Remolcar la barcaza (reflotarla) y hundirla mar
afuera.
B) Remolcar la barcaza al Puerto de San Juan.
C) Remolcar la
barcaza a otro puerto del Caribe.
D) Cortar la barcaza en pedazos y
removerlos por etapas.
E) Recuperación de la barcaza.
Todas las alternativas de remoción conllevan el riesgo de derrame
del petróleo que aún se halle en el interior de la barcaza. La opción de cortar
la barcaza se descartó debido al riesgo que significaba para el personal de
trabajo; se descartó igualmente la opción de recuperación ya que en Puerto Rico
no había las facilidades para ello (a parte de que esto suponía el riesgo de
derrames en el mismo puerto).
La JCA, en representación del Gobierno de Puerto Rico, decidió que
sería de mayor beneficio e interés general que la barcaza fuera removida de
donde estaba -lo antes posible- a un lugar de menor daño ambiental. Se subrayó
como factor de peso para esta determinación la amenaza de derrames continuos y
su impacto consecuente en esta región del país. Al evaluar las alternativas se
hizo claro que reflotar la barcaza y hundirla en un lugar menos sensitivo
permitía minimizar los impactos adversos en el ambiente, el público, y el
personal de respuesta, tal como lo dispone la Ley de Política Pública de Puerto
Rico.
Equipo de manejo de recursos de herencia cultural
El derrame del Bergman afectó varias estructuras históricas
importantes par la identidad cultural de nuestro país y para nuestra industria
turística. Lo que se conoce como el Viejo San Juan fue declarado lugar de
herencia mundial por la UNESCO, por lo que está protegido por leyes estatales y
federales. Es interesante destacar que en el Plan de Contingencia de área, éstos
aspectos no fueron reconocidos. La posibilidad de que los equipos de respuesta
dañaran estos lugares era inminente. No obstante, se contrató un arqueólogo para
que trabajara directamente con el coordinador de escena y recomendara medidas
seguras en y alrededor de las estructuras históricas. Fue de esta forma que se
creó el Equipo de manejo de Recursos Culturales; esto es, para considerar los
intereses de todas las partes. Se analizó el escenario y se desarrollaron las
técnicas necesarias para la limpieza del área. Es de subrayar que en este
aspecto se estaba consumando un precedente en la historia de los operativos de
respuesta ante emergencias ambientales en Puerto Rico y el Caribe. Es por ello
que los planes de contingencia del área deben incluir dicho aspecto en sus
equipos de trabajo para que sus respuestas dirigidas hacia estas estructuras
sean rápidas sin dejar de ser sensibles a los valores previamente identificados.
Operaciones de descontaminación y de movilización
Se realizaron durante la fase activa de la limpieza y al final de
ésta para limpiar y descontaminar todo el equipo usado en los operativos. La JCA
seleccionó los lugares para el personal y el equipo con el propósito de prevenir
la liberación de químicos al ambiente. Contratistas privados como la Crowley
Environmental Services manejaron la descontaminación de las costas, playas, y
del equipo usado por la NRC. La tarea más difícil fue la de descontaminar las
barcazas usadas para almacenar el petróleo recuperado y transferido de la
Bergman. La Maritime Bureau Inc., reunió a varios equipos y logró montar la
operación de limpieza para estas barcazas.
Disposición de desperdicios sólidos y desperdicios
peligrosos
Las opciones de disposición en Puerto Rico se encuentran
delineadas en el Plan de Contingencia de área y está limitadas al reciclaje,
relleno de desperdicios no-peligrosos, y utilización de incineración limitada.
Todo lo demás debe disponerse fuera de Puerto Rico. Un equipo conjunto de la EPA
y la JCA desarrolló los métodos de disposición en tanto que la Guardia Costanera
se ocupó de los contratos y los costos. La EPA supervisó la caracterización de
los desperdicios y dictaminó que no hubiese contaminantes peligrosos
(controlados por la RCRA) en el combustible.
Se devolvió una cantidad del combustible líquido a la Caribbean
Petroleum Company (alrededor de 16,500 barriles) y otra se remitió a la Sun Oil
Refinery en Yabucoa (Puerto Rico) para procesarlo (16,409 barriles de 90% de
aceite). Los sólidos y semi-sólidos fueron estabilizados y dispuestos en el
terreno de Browing Ferris Industries (BFI), en sus facilidades de Ponce (Puerto
Rico). Betteroads Inc. manejó alrededor de 4,000 toneladas de arena contaminada
-removida de las playas de Punta Escambrón- para ser tratadas con métodos de
bioremediación y así reutilizarlas (aunque no devueltas a las playas). EL DRNA
supervisó las operaciones de limpieza que afectaron directamente los recursos
naturales del área, incluyendo la arena. Luego de que La EPA y la JCA realizaran
varios estudios sobre el aceite, se descartó el método de quemar el combustible
en la arena en parte debido a las emisiones y, en parte, a que éste hacía
prácticamente imposible recuperar los remanentes del crudo de la arena. El DRNA
seleccionó los lugares para las operaciones de bioremediación y estableció un
criterio para determinar cuándo se considerar un lugar "limpio". Se lograron
limpiar y tratar dos mil ochocientas (2,800) toneladas de arena con la intención
de reutilizar este recurso en los proyectos de construcciones públicas (la arena
es propiedad del Gobierno de Puerto Rico).
Manejo y organización de la respuesta
El modelo básico organizacional utilizado para estructurar la
respuesta es el Plan de Contingencia de PR/USVI. Es el mismo que utiliza la
Guardia Costanera en sus áreas de jurisdicción. Este organigrama se basa en dos
principios fundamentales: que el acontecimiento ocurrido sea uno aislado (un
solo derrame) y, por ende, que conlleve una sola respuesta. Y, en segundo
término, que la parte responsable esté lista, dispuesta, y que sea capaz de
unirse al Sistema Unificado de Comando.
Durante las primeras horas de la respuesta hubo una división
laboral marcada entre la parte responsable y el coordinador en escena. Esto se
reflejó en la confusión de la parte responsable para actuar sobre aspectos
importantes y en torno a la estructura organizacional que se le requería. Esta
división puede apreciarse en el organigrama que representó la respuesta desde el
segundo hasta el séptimo día. La parte responsable manejó solamente los aspectos
para los que demostró capacidad: la recuperación del petróleo del agua. Mientras
tanto, el equipo de agencias federales y estatales manejaron el resto de las
operaciones (en lo técnico, lo estratégico, y la planificación). Ambas agencias
-estatales y federales- lograron la integración que exigía el Plan de
Contingencia. La MBI y la NRC, sin embargo, no estaban preparadas para trabajar
juntas y no había conceptos organizacionales definidos para facilitar la
coordinación. No fue sino hasta el cuarto día de la respuesta que todas las
líneas de comunicación y de autoridad fluyeron de manera adecuada.
Durante el octavo y noveno día ocurrieron dos eventos que
obligaron un cambio en la organización de la respuesta: la transición de la
respuesta a una auspiciada con fondos federales, y la remoción de la barcaza de
Punta Escambrón. Se eliminaron algunos encasillados de operaciones y se
añadieron otros. Esta flexibilidad que ofrece el acercamiento modular en la
organización resulta positiva porque permite integrar proyectos especiales que
surgen durante el transcurso de la respuesta -permite lidiar con "issues" por
separado-. Ese fue el caso con la operación de recuperación del aceite
sumergido, así como el de la operación de manejo de los recursos de herencia
cultural. Los equipos que realizaron esta operaciones trajeron todos los
elementos necesarios para que los resultados fueran aceptables.
A continuación se señalarán las agencias y corporaciones de
acuerdo a funciones y servicios rendidos, según estaba delineado en el Plan de
Contingencia.
Junta de Calidad Ambiental (JCA)
Es la agencia pe-designada para coordinar en la escena estatal,
por lo que resulta ser la agencia representante del Gobierno de Puerto Rico con
la responsabilidad mayor de respuesta a contaminantes. La JCA participó en la
toma de decisiones sobre las alternativas de acción sobre la barcaza, uso de
dispersantes, métodos de disposición, monitoreos y muestreos, tratamientos de
combustibles, etc. Además jugó un papel importante en el desarrollo y aprobación
de planes y en la determinación de prioridades.
Departamento de Recursos Naturales y Ambientales (DRNA)
El DRNA es el responsable principal de los recursos del Estado.
Contribuyó en los planes de limpieza, equipo de personal científico, protocolos
de limpieza, métodos de limpieza para los diversos ecosistemas afectados, y
evaluación del impacto ambiental sobre los recursos naturales.
Guardia Nacional de Puerto Rico (PRANG)
Proveyeron recursos humanos y equipo técnico de helicópteros
durante las operaciones de remoción de la barcaza y su hundimiento. Aportaron,
además,camiones de varios tipos para el acarreo y transporte de los
desperdicios.
Departamento de Transportación y Obras Públicas
Personal de esta agencia fue activado por orden ejecutiva del
Gobernador, y tras un breve entrenamiento, participó en las operaciones de
respuesta sobre desperdicios peligrosos bajo la supervisión de la MBI. Resultó
la fuerza laboral más numerosa en la limpieza de las playas (arena, costa
rocosa, animales, etc.).
National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)
Brindó recursos humanos y técnicos para las evaluaciones
científicas.
Departamento de Salud de Puerto Rico (DSPR)
Aportó monitor aéreo para las emisiones y, en caso de que
afectaran a la población, se mantuvo alerta para recibir personas afectadas por
contaminación. Aportaron, además, servicios de ambulancias a los lugares de
trabajo (en caso de accidentes).
Defensa Civil (DC)
Coordinaron las agencias de apoyo; a saber, la Cruz Roja, la
Policía de Puerto Rico, y el Servicio de Bomberos, entre otros.
Administración de Salud y Seguridad en el Empleo (PROSHA)
Suministró personal adiestrado diariamente e impartió
instrucciones sobre prácticas de seguridad a fin de evitar accidentes en el
desempeño de los trabajos de recuperación y limpieza.
Efectividad de la respuesta
Desde el punto de vista de la magnitud del accidente, el derrame
del Morris J. Bergman constituyó un reto organizacional para una respuesta
rápida y, sobre todo, efectiva. Luego del último análisis, se puede decir que
los resultados fueron en extremo exitosos. La publicidad fue comprensiva y, en
general, igualmente positiva. Las áreas ambientales sensitivas fueron protegidas
y las operaciones de limpieza fueron rápidas y efectivas.
Inventario del combustible
El éxito de una operación de esta índole depende de muchos y
variados quehaceres, pero el más importante es la fuente de contaminación. El
petróleo derramado por el Morris J. Bergman fue recuperado en parte y lo que no
pudo recuperarse yace a 6,120 pies de profundidad.
A continuación un desglose del destino del combustible.
|
Morris J. Bergman
|
|
Cargamento (Bunker 6)
|
Galones de combustible
|
|
Cargo del transporte a San Juan
|
1.5 millones
|
|
Combustible transferido al BGI Trader
|
693,000
|
|
Combustible recuperado del agua
|
798,000
|
|
Combustible recuperado y dispuesto en el terreno
|
689,000
|
|
*Combustible evaporado
|
|
|
(estimado al 10%)
|
79,800
|
* Estimado de acuerdo a los análisis de combustible
realizados por la JCA
Es notable que los resultados muestran que se manejó más
combustible del que se informó contenía la barcaza. Según el informe del
coordinador en escena, hay dos hipótesis para explicar esta discrepancia:
1) Que la barcaza transportaba más combustible del
reportado.
2) Que las cifras de recuperación sean erróneas.
Aunque no se puede descartar categóricamente la primera hipótesis,
la segunda parece ser más probable ya que en todo método de recuperación existe
siempre un porciento de error. Conviene recordar, además, que en estas
operaciones se recuperan mezclas de absorbentes/petróleo, agua/petróleo,
desnatadores/petróleo, arena/petróleo, y que sólo una pequeña porción de
petróleo al 90% fue recuperado. Aunque este sea el caso, el hecho de que se
pudiera recuperar petróleo de diversas maneras le ofrece a la operación de
respuesta calificaciones exitosas.
Las operaciones se extendieron hasta el 30 de abril
aproximadamente, pero después de la quinta semana todo fue más rutinario. La
playa del hotel Caribe Hilton, tal vez el área más afectada, fue reabierta a los
bañistas el 7 de abril.
El financiamiento global de la operación fue otro de los aspectos
más complejos ya que había la posibilidad de que la compañía que operaba la
barcaza -New England Marine Services- se declarara en bancarrota. Según la Ley
de Responsabilidad por Derrames de Aceites, se le impuso diez (10) millones como
límite de responsabilidad financiera a la New England Marine Services. La
naturaleza del accidentes dejó entrever que dicho límite se sobrepasaría antes
de concluir las operaciones de respuesta. El mismo segundo día se estudió la
posibilidad de que fondos federales auspiciaran la respuesta, de manera que los
fondos que correspondieran a la parte responsable se depositaran en el
"Fideicomiso de Responsabilidad por Derrames de Aceites (Oil Spill Liability
Trust Funds, OPA, 1990). Ello se decidió finalmente para evitar posibles
interrupciones a las actividades de respuesta por falta de fondos. Todavía tan
tarde como agosto de 1995, se seguían acumulando gastos necesarios al costo
global del derrame.
|
Costos totales aproximados al 5 de junio de
1995
|
|
Servicios fragmentados
|
Costo en dólares
|
|
Funciones de respuesta
|
81,659,000
|
|
Costos de agencias
|
6,874,000
|
|
Subcontratistas y suplidores
|
1,045,000
|
|
Total aproximado
|
89,579,000
|
A un costo final de casi noventa (90) millones, la respuesta al
derrame de la barcaza Bergman es la más costosa hasta fecha que se haya
financiado con fondos federales y estatales en la historia de Puerto Rico. Esta
efectividad se traduce a un 88% de recuperación efectiva del contaminante.
Lecciones de la respuesta al derrame del Morris J. Bergman
Las experiencias positivas de la respuesta al derrame de la
barcaza Morris J. Bergman constituyen testimonio innegable de la madurez del
organigrama técnico y operacional para el manejo de emergencias por derrames de
sustancias peligrosas en Puerto Rico. Como adelantamos en la introducción, el
accidente permitió a su vez identificar áreas en las que se puede mejorar para
que, en la eventualidad de otro desastre, el nivel de ejecución sea aún más
efectivo.
Aspectos que requieren mejoras:
1. Es preciso tener bajo contrato servicios de
barcazas y de equipo necesario para las operaciones de recuperación del petróleo
del tanquero accidentado. De esta manera se evitan las tardanzas por procesos de
contratación.
2. La autoridad y capacidad del gerente de operaciones de la
barcaza debe estar completamente definida e informada.
3. Un gerente del financiamiento debe ser incluido en el plan de
contingencia. Sus funciones estará dirigidas a coordinar todo tipo de
contratación y de transacción financiera.
4. El Plan de Contingencia de Área debe ser puesto a prueba a
través de ejercicios simulados (simulacros) para mantener el nivel de capacidad
y de alerta ante cualquier respuesta de emergencia.
La hace necesario, en resumen, establecer un programa continuo de
capacitación del personal de las agencias pertinentes (17 en total) que tienen
la responsabilidad establecer planes de respuesta, así como el responder a
emergencias por derrames de sustancias químicas, combustibles, o cualquier otro
material que represente riesgos inminentes al ser humano, a la comunidad, y a
los recursos naturales y culturales.
Los casos aquí reseñados nutren nuestro conocimiento y resultan
ser magníficas experiencias de aprendizaje de capacitación global en lo que
respecta a la preparación y la prevención, a la prontitud de respuesta y de
recuperación, y a todo ejercicio que contribuya a minimizar el efecto nocivo de
accidentes de tan compleja naturaleza.
BIBLIOGRAFÍA
Textos
Nardo, D. (1990). Oil Spills. 13-87.
Marx, W. (1993). Water Oil Spills Threaten the Ocean.
133-173.
Documentos públicos
United States Coast Guard. Oil Pollution Act of 1990
Update. New OPA 90 Publications. April 15, 1995.
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Junta de Calidad Ambiental.
Circular Informativa sobre Acciones tomadas en relación al derrame del Morris
J. Bergman. 11 de enero de 1995.
Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Junta de Calidad Ambiental.
Derrames de petróleo. (1990).
Boletines
Boletín Marino. Programa Sea Grant U.P.R./RUM. Si
Ocurriera un derrame. Vol. 13, No. 6 nov.-dic. 1992.
Water News Letter. Water Resources. Research
Institute. U.P.R. Mayaguez Campus, Vol. 4, Jan-Jun 1994.
Leyes
Ley número 9, del 18 de junio de 1970. Ley sobre Política
Pública Ambiental de Puerto Rico, según enmendada.
Ley número 13, del 7 de julio de 1973. Ley de Plan de
Emergencias para Derrames de Sustancias Nocivas, de la Junta de Calidad
Ambiental.
Ley número 81, del 2 de julio de 1987. Ley del Fondo de
Emergencias Ambientales de Puerto Rico.
Oil Pollution Act of 1990. USC. Vol. 1, PL 104, Stat
1-1387.
Periódicos
The San Juan Star. Aftermath of oil spill. Monday
January 10, 1994, page 3.
El Nuevo Día. Ronald Smothers. Campaña para
contrarrestar el derrame. Martes 11 de enero de 1994, página 74.
ANEXOS
4.4 Aspectos teóricos sobre planificación de la emergencia en el lugar del accidente. Comando del lugar
Rodolfo Arias
INTRODUCCIÓN
Los aspectos teóricos sobre planificación de la emergencia son
diseñados para ayudar a la industria y a las instituciones públicas y privadas
para planificar la respuesta, con la identificación de los peligros potenciales,
peligros naturales involucrados y aquellos que pueden impactar a la comunidad,
se dispone de una serie de datos que son de importancia para la planificación.
Siempre que un plan de respuesta de emergencia es diseñado, se
deben de seguir una serie de actividades; la primera de ellas es la organización
la cual involucra desde la política, coordinación, evaluación de riesgos,
contenidos legales, roles y responsabilidades, recursos disponibles y ayudas
adicionales.
La segunda etapa es conocida como respuesta a la emergencia la
cual incluye desde la activación, notificación, movilización de recursos,
respuesta apropiada, comando del lugar, atención al daño, etc.
La administración como tercera etapa, tiene como objetivo
principal la capacitación y la información sobre el plan a todos los niveles.
La prevención involucrada en la planificación es de suma
importancia cuando se lleva a cabo la respuesta, se sabe que derivado de las
actividades humanas las emergencias pueden ocurrir u ocurrirán, por lo que se
debe tener una apropiada planificación y preparación de la emergencia, una buena
evaluación de riesgos, conocimiento de las pérdidas o daños de hechos antes
presentados, deben de ser tomados en cuenta para la planificación.
En base a la experiencia, es muy frecuente que cuando se toman
decisiones al inicio de la emergencia, éstas sean con alta incertidumbre,
poniendo en peligro a los directamente involucrados y a terceras personas.
Lo anterior se fundamenta en que la magnitud de una emergencia
durante la etapa inicial, generalmente se incrementa con el tiempo y es en este
momento donde los planes de respuesta de emergencia deben ser aplicados tomando
en consideración todas las etapas y así reducir el impacto de la misma.
La comunicación y coordinación entre la Industria y las
Instituciones Oficiales es indispensable, ya que ambas responden de diferente
manera a las emergencias.
Una respuesta coordinada requiere que todos los directamente
involucrados conozcan los roles y responsabilidades de cada uno. Para
contrarrestar esta incompetencia es necesario el planificar los planes de
respuesta a emergencia, se sabe, que la complejidad de los planes dependerá del
tipo y tamaño de la emergencia.
El plan debe ser conciso y bien organizado, con suficientes
detalles para asegurar su efectividad, la cantidad de información involucrada en
el plan deberá ser determinada por el riesgo potencial identificado. Hasta donde
sea posible, el plan deberá tener como política el lema "pequeños problemas
requieren solamente pequeñas soluciones".
Desde el punto de vista conceptual la planificación de una
respuesta a emergencia debe incluir:
· Asegurar la salud y seguridad de los
trabajadores, los que responden a la emergencia y el público en general.
· Reducir la potencialidad para la destrucción de la
propiedad o pérdida de los productos.
· Reducir la magnitud del impacto ambiental.
· Asegurar la respuesta médica al que la necesite
rápidamente.
· Reducir tiempos de acción.
· Comunicar los planes de respuesta a todos los
niveles.
Un buen plan de respuesta debe identificar qué tipos de
emergencias pueden ocurrir y permite el desarrollo de sistemas para responder
adecuadamente a las mismas.
PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS QUÍMICAS
Los principios teóricos empleados en la planificación en casos de
emergencia, son los elementos que constituyen el plan de contingencia, éstos
deben ser considerados en el diseño de los planes de respuesta a emergencias en
donde se involucren materiales peligrosos.
La importancia que tiene la planificación en casos de emergencia
consiste en el desarrollo de una preparación que proporcione una adecuada
respuesta en el manejo de accidentes químicos, con la intención de reducir los
efectos nocivos que tienen los materiales peligrosos para la salud, el medio
ambiente, la comunidad y los costos provocado a las propiedades, instalaciones,
así como los que se derivan de las operaciones de limpieza del lugar donde
ocurrió el accidente.
Los elementos que a continuación se discutirán son los pilares de
un buen diseño de un plan de contingencias o respuesta de emergencia, aplicables
a cualquier accidente causado por un derrame de materiales peligrosos, derivado
de actividades de producción, consumo, almacenamiento o transporte.
CONTENIDO DE UN PLAN DE RESPUESTA DE EMERGENCIA
Es importante aclarar que cuando hablamos de un plan de respuesta
de emergencia lo estamos homologando con el concepto plan de contingencia, el
cual podemos definir como un conjunto de actividades previstas y de acciones
secuenciales, que pueden iniciarse de manera súbita con el fin de hacer frente a
un accidente químico o acontecimiento donde se involucren materiales peligrosos,
que aunque tiene una posibilidad de realizarse, no se tiene la certeza de que
llegue a ocurrir. Es decir, hablamos de un riesgo potencial con probabilidad de
que se inicie con las consecuencias negativas que éste pueda generar.
Los aspectos teóricos que se deben de considerar en la
planificación de la emergencia en el lugar del accidente, deberán incluir los
siguientes puntos:
· Alcance e introducción.
· Medidas
para notificar y dar alerta.
· Responsabilidades del coordinador en el
lugar del accidente.
· Técnicas de control y
descontaminación.
· Eliminación de contaminantes.
· Métodos de
restauración en el lugar del accidente.
· Inventario de
recursos.
· Relaciones públicas.
Alcance e introducción
En esta parte se deben definir los términos de referencia
relacionados con el plan de respuesta a emergencia y debe incluir los siguientes
conceptos:
· Objetivo del plan
· Ubicación
geográfica y física del lugar
· Listado de organizaciones y grupos de
apoyo con responsabilidad dentro del plan
Medidas para notificar y dar alerta
Cuando se tiene un accidente químico o se recibe información
acerca de uno, se debe poner en acción el sistema de alerta a la población y a
los involucrados. El sistema de información debe incluir entre otros rubros los
siguientes:
Medidas internas. Son aquellas por medio de las cuales el
personal que es informado del accidente deberá comunicar a la persona encargada,
quien a su vez pondrá en acción las medidas específicas dentro de su empresa u
organización.
Medidas externas. Son aquellas en las cuales la persona
encargada informa del accidente a las entidades gubernamentales de acuerdo con
la normatividad existente.
Responsabilidades del coordinador en el lugar del
accidente
El comando en el lugar del accidente puede ser un representante
del sector industrial o gubernamental, esta persona debe tomar decisiones, ser
un buen comunicador, mantener liderazgo con la gente y hacer buen uso del
tiempo.
Estar capacitado para organizar equipos de trabajo, mantener
flexibilidad en todo momento y modificar el plan a medida que se presenten
cambios en el accidente y se disponga de mayor información al respecto. La forma
en que maneje el tiempo con el que dispone para la aplicación del plan, será
determinante en el resultado final del operativo.
Se ha comprobado que las actividades de respuesta efectuadas
durante las primeras horas después de conocer el accidente, impactan en el
resultado final.
Técnicas de control y descontaminación
Una evaluación efectiva del accidente provocado por materiales
peligrosos, es necesaria antes de poner en práctica algunas de las técnicas de
control y limpieza del lugar donde se presenta el accidente. Es indispensable el
disponer de información antes de movilizar cualquier recurso, la información
mínima con que se debe disponer es:
· Tipo y cantidad del producto
derramado
· Condiciones de los medios de contención
· Peligros
potenciales para la salud y el medio ambiente
· Descripción del lugar
del accidente.
Durante la fase inicial de respuesta a una situación de
emergencia, ocurre muy frecuentemente que no se dispone de toda la información
antes señalada. La toma de decisiones se debe de hacer aún sin contar con
algunos de los datos arriba señalados.
El tipo de medidas de control en los planes de emergencia como los
diseñados para la industria, tienen un propósito muy específico y por lo general
se llevan a la práctica de acuerdo con las características de las instalaciones,
tipo de proceso, producto elaborado, almacenado o transportado. Los planes de
contingencia de tipo industrial, deben incluir las medidas necesarias para
ofrecer respuestas a accidentes de todos tamaños.
Los planes de respuesta gubernamentales tienen la tendencia a
cubrir propósitos y objetivos más generales y enfatizan en los aspectos
normativos. Estos planes generalmente se diseñan para casos de accidentes de
gran tamaño que en principio están fuera de control del causante del accidente y
que involucran daños a la población en gran magnitud y a los bienes de
producción.
Eliminación de contaminantes
En el diseño de los planes de respuesta a emergencia se debe de
incluir lugares ecológicamente aceptables para eliminar todo tipo de desechos o
materiales peligrosos involucrados en el accidente, así como, técnicas de
eliminación adecuadas para el manejo de situaciones incluidas en el plan de
emergencia. Las técnicas de eliminación de desechos como son quemar, enterrar y
reciclar deben incluirse de forma detallada dentro del plan, debido a que
constituyen un serio problema y requieren una estrecha colaboración entre la
industria y el gobierno.
Métodos de restauración en el lugar del accidente
El concepto de restauración se debe de entender, el dejar las
mismas condiciones en que se encontraba antes de que sucediera el accidente. El
grado de restauración es una responsabilidad que debe asumir el que origina el
accidente apoyada ésta en la normatividad existente, algunos ejemplos de
restauración son los siguientes:
· Reemplazo de arena contaminada en las playas,
colocación de pasto o eliminación de tierra saturada.
· Relleno de
lagos y arroyos.
· Eliminación de los desechos
contaminados.
Inventario de recursos
Este punto al igual que los anteriores es de suma importancia para
el diseño del plan y como mínimo debe de incluir los siguientes rubros:
· Equipo necesario y adicional.
·
Disponibilidad de mano de obra.
· Contratistas.
· Expertos y
consultores.
· Equipo de comunicación.
· Medios masivos de
comunicación, radio, T.V., etc.
En el inventario se identificarán los contactos que pueden ser
necesarios para disponer de recursos que se encuentran fuera del alcance del
plan del contingencia.
Relaciones públicas
Las relaciones públicas deben formar parte integral de todo el
sistema del plan integral ya que la negligencia para proporcionar la información
adecuada al público y a los medios de comunicación lo más rápido posible,
ocasionará dolores de cabeza innecesarios en el manejo del accidente y
frecuentemente obstaculiza el trabajo del personal técnico responsable de la
labor de respuesta, control y limpieza en el lugar del accidente.
PRINCIPIOS DE PLANIFICACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
El objetivo de esta parte del documento es establecer los
principios de planificación en las operaciones de respuesta a emergencia, a
través del análisis de los conceptos, como son los principios del manejo de las
emergencias, los tipos de operaciones, el manejo de las operaciones en el sitio
de la emergencias y la organización del comando del lugar.
Uno de los propósitos fundamentales de la respuesta de emergencia
es proteger y salvaguardar la vida humana de todos los involucrados y reducir
las pérdidas de las propiedades públicas y privadas; uno de los grandes desafíos
que tienen los responsables de diseñar los planes, es preguntarse ¿qué se
debe combatir primero?, la causa o sus efectos.
Existen tres elementos que influyen de manera significativa en el
éxito de cualquier plan de respuesta a emergencia:
· Recursos: Personal apropiado, equipos y otros
especiales
· Estrategias, técnicas y plan de acción
· Manejo
de la respuesta: Liderazgo, cooperación y comunicación
CAMPO DE APLICACIÓN
Uno de los principales aspectos que debe de conocer cualquier
persona involucrada en la emergencia, es una idea clara y precisa de lo que se
tiene que hacer en la misma; tener desde el principio la comprensión diáfana del
propósito y campo de aplicación de la respuesta a emergencia se considera como
el principio más importante.
Los objetivos del plan constituyen los elementos primordiales del
problema que deben de resolver las operaciones de respuesta, antes de atender
cualquier emergencia los responsables estarán de acuerdo en trabajar
coordinadamente y la mejor forma de enfrentarlo a fin de salvar vidas y
preservar bienes. La falta de capacidad para ponerse de acuerdo sobre los puntos
mencionados puede traducirse en la falla de las operaciones de respuesta a
emergencias.
CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES
Para lograr una buena planificación el conocimiento completo de
los recursos disponibles, tanto humanos como materiales es de vital importancia,
el conocer los lugares y las cantidades de recursos que se envían al mismo, es
la clave para una respuesta apropiada. Esta información es de suma importancia
para una buena organización, conocer las debilidades y la accesibilidad de los
recursos.
Es de todos conocido que el recurso más importante para responder
a las emergencias es el humano, los grupos de respuesta trabajan en situaciones
que tienen grandes exigencias y por lo tanto producen un fuerte "estrés", por lo
que se les debe mantener con una alta moral y esto depende en gran medida del
conocimiento, confianza y capacidad para desempeñar las acciones previamente
asignadas en el plan, por lo tanto es imperativo satisfacer sus necesidades de
capacitación, información y proporcionarles el equipo de protección personal
apropiado para cumplir su misión.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
No es posible elaborar ningún plan antes de conseguir cierta
información indispensable; características del lugar, condiciones
climatológicas, rutas disponibles, distribución de la población en el lugar del
accidente, tipo y cantidad de materiales peligrosos involucrados y cualquier
otros aspectos relacionados con el problema, aún información considerada de tipo
negativa puede ser de utilidad.
Es importante disponer de toda la información necesaria,
compaginarla y evaluarla para minimizar la confusión, rumores y exageración,
estos esfuerzos están limitados por el tiempo y los recursos de que se disponga.
El obtener la información oportuna y actualizada es un proceso dinámico que se
desarrolla a lo largo de toda la operación, el disponer de esta información de
forma oportuna es la mejor manera de retroalimentar el plan.
IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN
La comunicación puede marcar la diferencia entre una operación
exitosa o deficiente, los problemas asociados con la comunicación se relacionan
principalmente con el contenido de los mensajes, los medios de transmisión y la
interpretación que hace del mensaje quien lo recibe.
El Plan de Respuesta a Emergencias, deberá incluir los
procedimientos para anticiparse a cualquier problema de comunicación.
Generalmente los sistemas de comunicación usados internamente están preparados
para manejar una cantidad específica de información; en una emergencia
dependiendo de su magnitud puede o no aumentar el personal de respuesta y los
sistemas de comunicación podrían resultar insuficientes para manejar la
sobrecarga de trabajo y el proceso de comunicación se haría más lento.
La comunicación entre grupos privados y gubernamentales puede
fallar debido a la incompatibilidad que puede existir entre los equipos y a la
cantidad de los mismos. Las comunicaciones entre agencias frecuentemente en los
momentos de la emergencia y bajo circunstancias de presión no funcionan
fluidamente, por lo cual en la Planificación se debe de considerar un Plan
Integrado de Comunicación que formalice las comunicaciones entre las diferentes
agencias involucradas.
COORDINACIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES
En todo plan de respuesta se debe establecer una línea de
autoridad, misma que debe ser reconocida desde los primeros momentos en el sitio
de la emergencia.
Esta autoridad debe quedar clara e incluida en el Plan de
Emergencia, todas las agencias de respuesta que participen de manera adicional
deben de entender claramente esta línea de autoridad. Los límites de autoridad y
control de todos los participantes en la respuesta deben estar claramente
definidos; las acciones de un individuo o un grupo de individuos que estén
operando sin autorización no deben poner en peligro la operación total de
respuesta a la emergencia.
La autoridad legal es decir, las que marcan las leyes políticas,
controlan y señalan los límites de acción y autoridad de los grupos de respuesta
de emergencia, por lo cual es importante que cuando se planifique, se conozcan
las autoridades legales como pueden ser los Reglamentos, Códigos, Normas, a fin
de establecer los parámetros dentro de los cuales el responsable de la respuesta
de emergencia en el lugar del accidente puede operar, sin perder de vista que
existen otras autoridades legales dentro de los servicios como pueden ser:
ejército, policía, bomberos, trabajadores públicos, etc.
Por lo tanto, los responsables (el comando del lugar) deben estar
conscientes de la autoridad adicional que tienen estos servicios para actuar.
El comando del lugar en la respuesta de emergencia en base a la
experiencia, se le pueden presentar cuatro diferentes problemas:
· Existe una tendencia especialmente en los
altos niveles para que los grupos de respuesta trabajen demasiado tiempo. Esto
tiene dos resultados: Primero, que el personal muy cansado se vuelve ineficiente
y Segundo, cuando se realiza el reemplazo, los substitutos no cuentan con la
información suficiente ya que información de importancia solamente está en la
cabeza de algunas cuantas personas debido a que ésta no se escribe y no se
comunica.
· Casi en forma inevitable se harán la pregunta acerca de
quiénes tienen la autoridad para encargarse de tareas inusuales relacionadas con
la ocurrencia de desastres o emergencias, tales como sepelios de manera masiva o
búsqueda en gran escala de víctimas y operaciones de rescate. Este punto, se
debe resolver asignando responsabilidades específicas desde el Diseño del Plan
de Respuesta a Emergencia.
· Invariablemente se presentan problemas entre las
diferentes agencias y grupos privados o exteriores acerca de tareas
tradicionales como la seguridad del área en una situación de emergencia y que
sabemos que normalmente es una función de la policía. Sin embargo puede haber
problemas si la policía local o federal o aún el ejército tratan de proporcionar
seguridad simultáneamente. Otra vez es de suma importancia anticiparse a estos
problemas e incluirlos desde el Diseño del Plan.
· Frecuentemente los desastres traspasan las barreras
jurisdiccionales, creando conflictos potenciales, en situaciones normales
frecuentemente se ignoran las responsabilidades o se sobreponen, durante los
desastres o emergencias estos conflictos suelen intensificarse.
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES
Al comienzo de una operación de respuesta a emergencia,
generalmente se presenta una escasez tanto de personal como de materiales.
Establecer prioridades para el uso de recursos es prioritario especialmente
cuanto los que tienen que responder a la emergencia llegan al lugar del
accidente con los mínimos recursos. El uso imaginativo de los recursos ahorra
tiempo y esfuerzos, si las prioridades están bien definidas será fácil lograr la
coordinación.
En el lugar del accidente, el comando debe ser capaz de alterar
las prioridades rápidamente para enfrentarse a la situación cambiante y/o a
situaciones inesperadas, esto implica más que nada, flexibilidad para tomar
decisiones.
COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN
Todas las agencias involucradas en la respuesta a emergencias,
deben hacer el máximo esfuerzo para lograr la cooperación, la voluntad y el
deseo de cooperar son esenciales a todos los niveles, debido a la creciente
interdependencia de todas las organizaciones y agencias.
Cada vez es más frecuente que se presenten las emergencias, lo
cual hace necesario que diferentes instituciones o agencias de diferentes
ámbitos trabajen juntas. En muchos casos por ejemplo, el crecimiento urbano ha
originado que se trasladen responsabilidades, ya sea física o
administrativamente. Si las agencias tienen dificultades para coordinar y
cooperar en sus acciones diarias, piénsece lo que ocurre en casos de emergencia.
Todas las agencias de respuesta a emergencia están de acuerdo, por
lo menos en el papel, que deben coordinarse en situaciones de emergencia o
desastre. Sin embargo, los medios para lograr la coordinación no están bien
explicados y tampoco las agencias tienen un concenso preciso sobre los otros.
La coordinación se ve como informal a otros grupos sobre lo que el
propio grupo está llevando a cabo, o bien la coordinación se ve como la
centralización de la toma de decisiones de una agencia en particular o de un
grupo, no es de sorprender que se presenten problemas aún existiendo acuerdos
previos al Plan de Respuesta a Emergencia.
Mientras más alto sea el número de emergencias o grupos que tomen
parte en la respuesta a una emergencia, es más grande el problema que representa
su coordinación.
A fin de evitar este problema, se recomienda el uso de una técnica
de manejo de emergencia en el lugar del accidente que se haya acordado
previamente emplear. Esto ayuda a las agencias para trabajar juntas y compartir
los recursos para su mutuo beneficio.
El comando del lugar debe hacer uso efectivo de las habilidades y
conocimientos de las diferentes agencias involucradas en la respuesta a
emergencia. Por ejemplo en una inundación es posible que se requiera la
coordinación de los servicios de la policía para vigilar el área, grupos
especiales para la localización de víctimas o sobrevivientes, bomberos para
casos difíciles de rescate y combate de incendios, ambulancias terrestres y
aéreas para la evacuación de heridos, así como diversos servicios tales como
servicio social, voluntariado y de transporte.
OPERACIONES DE RESTAURACIÓN
Este tipo de operaciones conduce a la recuperación completa y al
retorno a la normalidad. Por lo menos, las operaciones que se deben considerar
posteriores a la emergencia son las siguientes:
· Restauración de las vías de comunicación
(carreteras, calles, teléfonos, etc).
· Recolección de
escombros
· Control de daños
· Eliminación de peligros para la
salud
· Restablecimiento de servicios esenciales (agua, luz.
etc).
El comando del lugar no está muy involucrado con las operaciones
arriba comentadas, pero es importante que las fomente antes de cesar sus
funciones, cuando haya terminado el riesgo potencial y comiencen las operaciones
de descontaminación y limpieza.
Las emergencias donde se involucran materiales peligrosos, por su
naturaleza, se presentan súbitamente y su localización principal durante el
transporte no pueden precisarse, como podría ser el caso de que la emergencia
ocurriera en una planta química o bien como podría suceder en una inundación que
por experiencias previas se sabe de su existencia.
Sin embargo, pueden presentarse sin que signifiquen un peligro
inmediato, solamente representan una emergencia cuando aumentan de magnitud,
como puede suceder cuando un camión-tanque va presentando un derrame, pero
inicialmente no presenta ningún fuego, pero más tarde se inicia un incendio o el
derrame se hace más grande y así cambia el carácter de la emergencia, de ser una
emergencia menor a una emergencia de mayor magnitud.
OPERACIONES DE EMERGENCIA EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE
(COMANDO)
Las operaciones de emergencia en el lugar del accidente,
independientemente del tipo y de las operaciones que se realicen, éstas se deben
llevar a cabo de tal manera que los recursos se usen de forma efectiva y rápida.
El proceso se puede dividir en las etapas siguientes:
· Despliegue y disposición del sitio
·
Control de emergencias
· Restauración
DESPLIEGUE Y DISPOSICIÓN DEL SITIO
Esta etapa se desarrolla rápidamente a través de una serie de
actividades concurrentes. Se empieza con una fase de información de alerta,
seguida por una de control, que ejecutan los primeros en responder la emergencia
y luego por una adicional. A este punto la respuesta que dan las tres primeras
agencias (policía, bomberos y ambulancias) deben estar coordinadas por un manejo
efectivo de respuesta en el sitio de ocurrencia de la emergencia.
Es muy importante establecer los procedimientos de alerta y otros
que se requieren para lograr un manejo efectivo de las emergencias en el sitio
en que se presentan, como es el caso de los accidentes mayores o aquellos que
ocurren en áreas densamente pobladas.
Si se dispone de tiempo, la respuesta de las tres primeras
agencias deben conocer bien la situación e informar a los grupos especializados
la situación real del accidente, y así los primeros en responder harán frente a
la emergencia con los recursos que tiene, respetando las actividades de
coordinación establecidas en el plan.
Al llegar el comando, su primera acción es determinar la magnitud
de la situación, localizar los perímetros, los sitios principales de rescate y
el centro de operación de la emergencia. La información que se proporciona a los
primeros en responder a la emergencia forma parte sustancial de la acción de
respuesta, ya que ellos representan la mejor fuente de información de que se
dispone en ese momento.
El disponer de un conocimiento detallado del lugar del accidente
es otra acción importante. El contenido de este reconocimiento sirve para
determinar los puntos álgidos, la extensión del daño y el tipo de respuesta que
es necesario aplicar para esa respuesta específica, es entonces cuando el
comando puede determinar la organización que necesita para coordinar las
operaciones.
DISPOSICIÓN DEL SITIO
Durante la fase inicial de la respuesta, se desarrollan algunas
actividades que no requieren de coordinación. El asignar un comando de respuesta
en el lugar del accidente, significa que ya ha dado principio el tipo de
respuestas controladas y coordinadas. El mejoramiento y control de las rutas de
acceso y la identificación de áreas para diferentes actividades tiene que
hacerse lo mas pronto posible para evitar confusiones.
Recursos adicionales como es el equipo pesado de rescate, deberá
estar a disposición por si se llega a necesitar, el proceso de reunir y
desplegar todos los recursos de que se dispone en el sitio del accidente,
asegura una operación factible; la disposición del sitio para cada situación de
respuesta de emergencia es diferente, pero el principio de organización lleva la
misma secuencia.
SEDE DEL COMANDO EN EL LUGAR DE LA EMERGENCIA
Una de las consideraciones de mayor importancia en la respuesta a
emergencia es la localización de la sede del comando, se sugiere que en lo
posible ésta se encuentren el centro de las actividades, de tal manera que el
comando pueda coordinar y controlar todas las actividades, así como observar
todas las rutas de acceso.
A fin de proporcionar este control el comando de ser posible debe
contar con facilidades para comunicarse fácilmente con los funcionarios de alta
jerarquía de todas las agencias clave involucradas en la respuesta a la
emergencia, así con otros tipos de agencias, grupos u organizaciones cuya ayuda
pudiera ser necesaria.
La sede ha de colocarse de tal manera que todos puedan reconocerla
inmediatamente, bien identificada, fácil de ver y con acceso sencillo.
Normalmente las agencias involucradas designarán su propio funcionario de
control que se pondrá en contacto con el comando.
SEGURIDAD EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE
La seguridad en el lugar del accidente es una responsabilidad de
la policía, en una emergencia mayor se tienen que establecer dos perímetros. El
perímetro interior que incluye el área inmediata de emergencia, el acceso a este
perímetro estará limitado a personal y equipo esencial, alrededor de esta zona
la policía establecerá un perímetro exterior el cual incluye el área asignada a
la llegada de personal y equipo, depósito provisional de cadáveres y el centro
de información.
Todos los involucrados en la respuesta a emergencia colocarán su
base de operaciones en el área comprendida entre estos dos perímetros, en este
lugar se harán todos los preparativos para responder de manera eficiente y
combatir la emergencia.
Es recomendable también que el acceso a el área limitada por el
perímetro exterior se controle de manera estricta, con una sola vía de acceso
aunque se podrá mantener una segunda para facilitar la entrada de personal y
equipo de emergencias si las condiciones del tiempo y la dirección del viento lo
permiten. El perímetro exterior debe estar patrullado y vigilado a fin de
asegurarse de que no penetren personas que no estén autorizadas y controlar a
los espectadores. La línea deberá estar suficientemente alejada del sitio de la
emergencia, de manera que no se interfiera con el proceso de respuesta a la
emergencia y que nuevos peligros como explosiones, derrumbes de edificios,
materiales radiactivos, o gases no afecten a la multitud.
Los funcionarios de la policía deben asegurarse de que todo el
equipo y el personal involucrado en la respuesta tenga fácil acceso y se les
asigne lugares adecuados, esto implica que se debe informar a estos funcionarios
sobre la localización de los puestos de mando y áreas de operación. El personal
de seguridad también tiene que dirigir a los representantes de los medios de
comunicación y a los visitantes especiales en las áreas autorizadas para esta
función.
AGENCIAS INVOLUCRADAS EN LA RESPUESTA
El manejo apropiado en el lugar del accidente debe tener como guía
una comprensión clara y precisa de la responsabilidad operacional de las tres
agencias de respuesta principales comprometidas en la operación. Las
responsabilidades en el lugar del accidente que deben tener la policía, los
bomberos y los servicios médicos son las siguientes:
Policía
· Protección de vida y propiedades
·
Control de tráfico y las multitudes
· Cuidado de los
cadáveres
· Evacuación
· Protección del perímetro que circunda
el sitio
· Cooperar y asistir a otras agencias
·
Establecimiento de un puesto de control en el lugar de la
emergencia
Bomberos
· Prevenir o controlar el fuego
·
Contener los incidentes con materiales peligrosos
· Prevenir un colapso
estructural
· Buscar y rescatar
· Asistencia con cuidados
básicos de emergencia hasta que lleguen las ambulancias o los servicios
médicos
· Asistir a otras agencias, cuando se les solicite
·
Establecimiento de un puesto de mando de control
· Nombramiento de un
oficial para hacerse cargo del manejo del sitio, si se le solicita
·
Activar la ayuda mutua, si se requiere.
Ambulancias/servicios médicos
· Primeros auxilios y diagnósticos de las
víctimas
· Cuidados médicos esenciales de emergencia
·
Solicitar equipos de personal médico en el sitio, cuando sea
necesario
· Remover a los pacientes de la escena de emergencia y
transportarlos al hospital
· Asistir a otras agencias, cuando se les
solicite
· Establecimiento de un puesto de mando
· Activar la
ayuda mutua si se necesita
AYUDA DE EQUIPOS DE ESPECIALISTAS
Dependiendo de la naturaleza de la emergencia y su impacto se
puede llamar a equipos de especialistas a la escena de la emergencia para que
brinden asistencia o tomen a su cargo el control de alguna acción específica.
Sus responsabilidades pueden ser la clave del éxito de la operación, sus
conocimientos especializados y sus consejos se tomarán en cuenta siempre que sea
posible. Los equipos de especialistas que se forman en la industria para el
manejo de materiales peligrosos (HAZMAT), son los que conocen a la perfección
los productos, tienen experiencia en su manejo, así como en de los equipos
especiales.
ACTIVIDADES DE RESTAURACIÓN
La operación no termina con quitar la causa de la emergencia o con
la terminación de la operación de salvaguardar las vidas humanas, la etapa de
restauración debe de iniciarse simultáneamente con el control de la emergencia.
En esta etapa lo más probable es que el comando seleccioné de las tres primeras
agencias de respuesta a un experto que proporcioné información y apoyo.
PLANES DE ACCIÓN-REACCIÓN EN LA RESPUESTA A EMERGENCIAS COMANDO
DEL LUGAR
Introducción
El número de personas necesarias para una acción-reacción ante un
accidente con materiales peligrosos puede variar mucho. Estas personas deben
estar organizadas, independiente de si es un número pequeño o grande de ellas.
Sin un esfuerzo coordinado y organizado, podría no alcanzarse el objetivo
principal de la respuesta, que es el de proteger la salud pública, el ambiente y
la propiedad.
Todo accidente relacionado con un material peligroso es
individual. Los materiales de que se trata, su efecto, así como también las
operaciones (actividades) requeridas para evitar o disminuir el efecto de su
descarga, son factores específicos al accidente. Sin embargo, todos los
accidentes tienen el factor común de la necesidad de planificar, organizar y
localizar recursos (personal, equipo y fondos), y de implementar las operaciones
de la acción-reacción.
Cuando sucede un accidente en el cual existen materiales
peligro-sos, o cuando sucede cualquier tipo de desastre natural o causado por el
hombre, las personas que se encuentran en el área afectada tratarán de controlar
y aliviar la situación. Se desarrollará naturalmente algún tipo de organización
compuesta de todos los que estén disponibles. Sin embargo, su capacidad de
controlar la situación en forma eficaz puede ser sumamente limitada. Es posible
que no se disponga rápidamente de personal con experiencia, equipo y otros
recursos necesarios, lo cual causará una demora en la respuesta rápida necesaria
para mitigar la situación.
Sin un plan para la eventualidad de emergencia en la comunidad, se
disminuye la capacidad de controlar cualquier crisis en forma eficaz. Es posible
que haya casos durante un período considerable de tiempo, antes de que se
controle la situación y se llegue a un nivel que sea lo más normal posible. Se
pierde tiempo definiendo el problema, organizando el personal, localizando
recursos y reac-cionando. Estos obstáculos impiden las actividades de respuesta
inmediatamente, creando problemas adicionales que podrían haberse evitado si se
hubiese tomado una acción-reacción inmediatamente.
Cuando existe un plan para eventualidades, puede obtenerse una
acción-reacción más eficaz a cualquier tipo de personal de respuesta de
jurisdicciones locales que hayan recibido adiestra-miento. Otros accidentes
podrían requerir personal de respuesta adicional de agencias estatales y
federales, así como de la industrial privada. Estos grupos, cada uno con una
unidad cohesiva y un equipo de acción-reacción será capaz de ejecutar las
ac-tividades correctivas requeridas.
En cada nivel gubernamental, ya sea local, estatal como federal,
existen planes de acción-reacción ante emergencias causadas por materiales
peligrosos. Cada plan define la forma en que reaccionará ese nivel
gubernamental, establece la organización de la respuesta local y estatal en una
actividad integral. Contiene disposiciones para incorporar las autoridades
locales y estatales dentro de su organización de acción-reacción, y también
proporciona un mecanismo para coordinar las actividades de acción-reacción en
todos los niveles gubernamentales. De igual forma, los planes estatales incluyen
un papel, responsabilidades y reacciones con las ac-tividades.
Los planes de acción-reacción federal, estatal y local varían
considerablemente en relación con el detalle y el alcance. Generalmente, los
planes locales son más específicos los planes estatales y nacionales no son tan
definitivos. Sin embargo, en forma típica, cualquiera que sea el plan que este
en efecto, la organización delineada se adapta y modifica para satisfacer las
necesidades del accidente.
Para funcionar en forma eficaz, la organización que se establece
ante una emergencia debe:
· Tener un líder.
· Establecer
autoridad.
· Desarrollar normas y procedimientos.
· Determinar
los objetivos.
· Asignar responsabilidades.
· Administrar los
recursos (dinero, equipo y personal).
· Planificar y dirigir las
operaciones.
· Establecer comunicaciones internas.
·
Establecer comunicaciones con organizaciones externas.
Sin un plan de acción-reacción para la eventualidad de una
emergencia, se debe crear una organización funcional para el caso, para ese
accidente específico, con quienes estén disponibles.
ORGANIGRAMA
En cualquier organización que tenga más de unas pocas personas
para la acción reacción, es necesario definir la estructura de ésta.
Esta estructura -el organigrama- define la relación entre los
diversos componentes (división, ramos o secciones) de la or-ganización. Presenta
la jerarquía de mando y establece los canales de comunicación interna.
Ejemplo de un organigrama
Los organigramas se complementan mediante declaraciones
funcionales que describen la autoridad, responsabilidades y deberes de los
componentes de la organización. En gran parte, la forma y comple-jidad del
organigrama y de las declaraciones funcionales, dependen de la magnitud del
accidente, las operaciones necesarias y el número de personas o de agencias que
participan.
Los requisitos claves de un organigrama son los siguientes:
· Presentar una jerarquía de mando.
·
Asignar responsabilidades y funciones.
· Especificar los requisitos de
personal.
· Establecer comunicaciones internas.
PERSONAL CLAVE Y SUS FUNCIONES
El equipo de respuesta es un grupo organizado de personas que
tienen cada uno tareas y responsabilidades asignadas. El plan de acción-reacción
normalmente especifica el personal clave y sus tareas. Cuando comiencen las
operaciones, es posible que se necesite hacer adaptaciones a la estructura
preplanificada de la organización. Durante el accidente.
Operaciones no anticipadas, que necesiten adiciones de funciones
en la organización.
Las posiciones, funciones y responsabilidades de los accidentes
varían. Los accidentes importantes requieren de personas con mucha diversidad de
experiencias y habilidades. Para accidentes menos graves, se necesitan menos
personas y recursos. El personal clave debe ajustarse para satisfacer las
necesidades de un accidente particular de materiales peligrosos.
PERSONAL CLAVE Y FUNCIONES QUE PUEDAN NECESITARSE
Jefe de sitio, coordinador en el sitio o administrador para el
accidente. Tiene autoridades y responsabilidad, claramente definidas, de
administrar y dirigir todas las operaciones de la acción-reacción.
Oficial técnico en ciencias. Dirige y coordina los estudios
científicos, obtención de muestras, observación en el campo, análisis de
muestras e interpretación de los resultados. Recomienda acciones correctivas,
proporciona guía técnica al director del accidente en estas áreas.
Oficial de seguridad. Asesoría al Director sobre todos los
asuntos relacionados con la salud y seguridad de quienes participan en las
operaciones en el sitio. Establece y dirige el programa de seguridad. Puede
detener las operaciones si existen condiciones peligrosas. Coordina las
actividades con el oficial técnico de ciencias.
Jefe de campo. Dirige las actividades relacionadas con
contra-tistas de limpieza y otras personas que participan en las medidas de
emergencia y de restauración a largo plazo.
Oficial de información pública. Proporciona información de
prensa y noticias, al público en general, en relación con las actividades en el
sitio.
Oficial de seguridad. Dirige la seguridad física del sitio.
Proporciona coordinación con los departamentos locales de observación de leyes y
los bomberos. Controla el acceso al sitio.
Encargado del registro. Mantiene un registro oficial de las
actividades en el sitio.
Oficial de operaciones. Dirige las actividades de los
líderes de equipo. Coordina estas actividades con el asesor científico y el
oficial de seguridad.
Jefe de sector. Dirigen tareas asignadas específicamente,
tales como:
· Equipo (8) de entrada
·
Descontaminación
· Muestreo
· Observación
·
Equipo
· Fotografía
· Comunicaciones
Oficial financiero. Proporciona respaldo financiero y
contrac-tual.
Oficial de logística. Proporciona el equipo necesario y
otros.
Oficial médico. Proporciona apoyo médico. Actúa como
coordinador con la comunidad médica.
EL SISTEMA DE MANDO DEL ACCIDENTE
El sistema de mando del accidente es un ejemplo de una
organización en que los criterios para organizar, delineados en las secciones
anteriores, es apropiado. Es un sistema de mando en el sitio, que el servicio de
bomberos uso cuando proporciona auxilio en relación con fuegos, emergencias
médicas, operaciones de rescate, accidente de materiales peligrosos y otras
operaciones. El sistema asigna quien está a cargo, establece una jerarquía de
mando, y representa una lista de personal clave y sus funciones.
El sistema de mando para el accidente se activa automáticamente
cuando sucede un accidente al cual el servicio de bomberos debe acudir. El
primer oficial que llega es el comandante del accidente quien permanece en este
cargo durante el accidente, a no ser que sea reemplazo por un oficial de mayor
rango utilizando el sistema preexistente como base, el comandante del accidente
lo adapta para proporcionar la estructura administrativa y de organización
necesaria para controlar la situación.
COMANDANTE DEL ACCIDENTE. SEGURIDAD, ESTACIONAMIENTO,
INFORMACIÓN, COORDINACIÓN, SECTOR
Estructura de mando en particular para una acción-reacción
pequeña.
La magnitud del accidente en particular determina el tamaño y
complejidad de la organización necesaria. Los accidentes más pequeños requieren
menos personal de acción-reacción y menos actividades.
Estructura de mando para una acción-reacción importante.
PERSONAL DE MANDO. RESPONSABILIDADES
Comandante de accidente. Está directamente a cargo de las
ac-tividades del accidente en general. Determina el número de personas y otros
recursos necesarios. Desarrolla la estrategia para controlar el accidente.
Oficial de operaciones. Está a cargo de la dirección del
accidente. Supervisa las operaciones de ataque. Rinde informe al comandante del
accidente, quien le da indicaciones.
Oficial de seguridad. Está a cargo de todas las actividades
de seguridad. Identifica situaciones peligrosas. Tiene autoridad de emergencia
para las operaciones o actividades debido a condiciones peligrosas.
Oficial de información pública. Es la coordinación entre el
comandante del accidente, la prensa y las noticias, y el publico en general.
Prepara y despacha información para la prensa, noticias y otros tipos de
información.
Oficial de recursos. Está a cargo de obtener todos los
recursos necesa-rios para controlar el accidente. Recopila y almacena
información y prepara informes sobre las actividades del accidente.
Funcionario de abastecimiento de agua. Evalúa las
necesidades de agua y está a cargo de mantener un abastecimiento adecuado de
agua.
Oficial médico. Está a cargo de todos los servicios médicos
necesarios. Proporciona coordinación prioritaria en el sitio, tratamiento,
transporte al hospital y servicios de observación médica necesarios en el sitio.
Funcionario de coordinación. Es la coordinación entre le
comandante del accidente y otras organizaciones gubernamentales y privadas.
Oficial de sector. Es el gerente técnico y supervisor de
los diversos sectores (actividades) que puedan necesitarse, por obtención de
muestra y otros.
En casos en que el servicio de bomberos no esté a cargo del
accidente por ejemplo, en el caso de un gran desastre natural, el sistema, como
una entidad, entra a formar parte de la Organización desarrollada en el plan
para la eventualidad de desastre en la comunidad. De igual forma, cuando sucede
un accidente con materiales peligrosos, el equipo de materiales peligrosos del
departa-mento de bomberos se integra dentro del sistema de mando del accidente.
EQUIPO DE ACCIÓN-REACCIÓN ANTE MATERIALES PELIGROSOS
A nivel local, el equipo de acción-reacción ante materiales
peligrosos (Hazardous Material Response Team-HMRT) generalmente está asociado
con el servicio de bomberos. Es posible que sea un equipo dedicado únicamente a
responder en caso de accidentes en que existan materiales peligrosos, pero
generalmente tiene otras funciones especializadas asociadas. Por ejemplo,
operaciones pesadas de rescate. Dependiendo del accidente el equipo puede ser la
única unidad de servicio de bomberos que se presente. En esta situación, el
comandante del equipo también puede ser el comandante del accidente. Si otras
unidades están participando, o si es un accidente de proporciones importantes el
equipo entra a formar parte de la organización general del sistema como uno de
los sectores del organigrama.
El equipo de acción-reacción, como una entidad, y separado del
sistema, debe estar organizado en forma tal que pueda actuar en forma eficaz
para controlar y restaurar la situación. El equipo necesita tener un organigrama
y una declaración de funciones de personal para su equipo, que siga las líneas
paralelas de la estructura de mando del sistema.
Implantación de las operaciones de la acción-reacción. La descarga
potencial de un material peligroso requiere operaciones que eventualmente
restituyan la situación a condiciones existentes antes del accidente. Aunque
cada accidente establece sus propios requisitos de operación, existe una
frecuencia de operaciones de reacción, que son comunes a todas estas
acciones-reacciones.
La planificación e implementación de una acción-reacción,
requiere, como mínimo que los auxiliadores efectúen las actividades siguientes:
· Organizar: establecer una organización.
Seleccionar el personal clave. Asignar responsabilidades. Efectuar
modificaciones a medida que prosigan las operaciones.
· Evaluar la situación. En base a la información
disponible, efectuar una evaluación preliminar del peligro. Determinar el
impacto del accidente con o sin intervención.
· Desarrollar un plan de acción. Desarrollar un plan
preliminar de operaciones para recopilar la información, implantar
inmedia-tamente medidas de ataque y operaciones de rescate, y establecer
actividades de emergencia. Revaluar continuamente la situación, a medida que se
obtenga información adicional.
· Efectuar investigaciones preliminares fuera del
sitio. Obtener datos adicionales para evaluar la situación. Usar
instrumentos de lectura directa, obtener muestras, efectuar observaciones
visuales, establecer actividades de emergencia para proteger la salud pública y
el ambiente. Identificar requisitos para reconocimientos en el sitio. Determinar
el nivel de protección, si es necesario, para personal situado fuera del sitio.
Establecer limites de las áreas contaminadas.
· Efectuar un reconocimiento del sitio. Obtener datos
(usar instru-mentos de lectura directa, obtener muestras, efectuar observaciones
visuales), para determinar o verificar las condiciones peligrosas, y efectuar
una evaluación global del accidente. Modificar los procedimientos de seguridad
de la entrada inicial, a medida que se obtengan más datos. Determinar los
niveles de protección para el (los) equipo (8) de entrada inicial y las
operaciones posteriores. Planificar e implantar un procedimiento de control del
sitio y descontaminación.
· Modificar el plan de acción original. Modificar o
adaptar el plan original, con base en información adicional obtenida durante las
entradas iniciales.
· Revisar las medidas de emergencia inmediata. Las
actividades a largo plazo del plan incluye las siguientes:
· Observación y muestreo adicionales
·
Requisitos de recursos
· Plan de seguridad del sitio limpieza y medidas
de restitución
· Implicaciones legales y litigios
·
Documentación sobre las actividades del sitio.
De gran importancia para cualquier acción-reacción es la seguridad
y la salud del personal de acción-reacción. El riesgo de estos aumenta a medida
que se aproximan a los materiales peligrosos. Las operaciones en el sitio deben
planificarse y ejecutarse cuidadosamente. Antes de entrar al área inmediata de
una de carga o descargas potencial, se debe obtener la mayor infor-mación
posible, por ejemplo, documentación de embarque, letreros de transporte,
archivos existentes, etiquetas de recipientes y otras observaciones visuales
(dentro del tiempo disponi-ble) en relación con los tipos de materiales, grado
de peligro y riesgos que puedan existir.
La información disponible se utiliza para determinar lo siguiente:
· Si se necesita tomar medidas fuera del
sitio.
· La necesidad de entrar al sitio.
· Los tipos de
equipo disponible.
· ¿Cuáles son los datos que se necesitan para
evaluar los peligros?
Vapores/gases orgánicos
Vapores/gases
inorgánicos
Partículas
Concentración de oxígeno
Radiación
Muestras
necesarias para análisis de laboratorio.
Los niveles de protección que necesita (en) el (los) equipos de
entrada:
· Cuál es el equipo que necesita
· El
número y personal del (de los) equipo(s) de entrada
· Frecuencia con
que deben darse instrucciones al equipo de la necesidad de procedimientos de
control en el sitio, incluyendo:
Designación de zonas de trabajo
Control del
acceso
Barreras físicas
Identificar los procedimientos de descontaminación que se
requieren.
La necesidad de tener recursos de respaldo médico.
Llevar a cabo actividades/medidas de ataque de emergencia.
La prioridad de obtención de datos y muestras.
BIBLIOGRAFÍA
Canadian Standards Association, Emergency Planning for Industry.
Major Industrial Accidents. 1994.
Consejo Canadiense de Accidentes Industriales Mayores, Principios
de Planeación en Casos de Emergencia. Documento mecanografiado, 1991.
World Health Organization, Prevention of Chemical Accidents, Edit.
Hemisphere Publishing Corporation, 1989.
Environmental Protection Agency, Manual de Adiestramiento para
Reacciones a Incidentes con Materias Peligrosas, EPA,
1990.
4.5 Fuentes de información en accidentes químicos biblioteca básica
Diego González
1. INTRODUCCIÓN
Si tenemos en cuenta todas las posibles causas que pueden dar
lugar a un accidente químico, donde un porciento importante está representado
por el error humano y si hacemos un análisis retrospectivo de eventos ocurridos
que involucran sustancias químicas, de las fallas en las actividades de
respuesta y sus consecuencias a la salud humana y/o al ambiente, podemos inferir
de que uno de los elementos que puede contribuir en gran medida a prevenir la
ocurrencia y a minimizar los efectos, es, una buena planeación y preparación de
los diferentes sectores involucrados en la respuesta.
Un denominador común a todas las actividades que se realizan
alrededor de un accidente, ya sean de prevención, preparación o respuesta lo
constituye la información. Las respuestas a las múltiples interrogantes que
pueden surgir en relación a este término, por ejemplo: ¿Qué requisitos debe
tener? ¿Quiénes son los principales usuarios?
Cuál es la naturaleza de
la información que se requiere y con qué fin? ¿De qué fuentes se puede
obtener?, serán abordadas a continuación.
¿Qué requisitos debe tener la información para
la prevención, preparación y respuesta a un accidente químico?
Debe ser actualizada:
La información debe ser actualizada, en dos sentidos:
1. Cuando se refiere a la fuente que se utilice, la
cual debe tener un buen nivel de actualidad, enriquecida con experiencias de
accidentes ocurridos.
2. Cuando se refiere a la información que debe ser actualizada
antes, durante y después de la ocurrencia de un accidente:
Antes:
Debe actualizarse periódicamente la información
relacionada con productos químicos que están siendo manipulados, usados,
almacenados, transportados, etc., las instalaciones peligrosas, las
disponibilidades de equipos, personal, etc., que se van a prever en la
respuesta.
Durante:
Durante un accidente la información relacionada con
las diferentes etapas y sucesos que van ocurriendo debe ser actualizada ya que
las acciones que se emprendan pueden variar en relación a los diferentes
escenarios que se presenten.
Después:
Después del accidente la actualización de toda la
información relacionada con el mismo facilitará la realización de
investigaciones y servirá como una fuente importante de experiencia para futuros
eventos.
Ser selectiva:
La diseminación de información debe tener en cuenta el tipo de
receptor a quien va dirigida y su nivel de actuación. Por ejemplo los primeros
en la respuesta a un accidente requieren información relacionada con las
propiedades de los productos químicos a los cuales han estado expuestas las
víctimas a las que van a socorrer, qué equipamiento de protección personal
requieren para evitar contaminarse a sí mismos, cuáles son las medidas de
primeros auxilios que deben realizar, qué medio utilizar para extinguir un
incendio, mientras que los responsables de la planeación y organización de la
respuesta van a requerir información amplia de la localización exacta de las
instalaciones donde se procesan, almacenan o manipulan sustancias peligrosas y
del volumen de población en riesgo, con el fin de garantizar una correcta
evacuación y planificación de la atención a las víctimas en caso de accidentes
(incluye cálculos de transporte, equipamiento médico, medicamentos necesarios,
etc).
Estar disponible para todo el que la requiera.
Son muchos los usuarios de la información para las diferentes
etapas de planeación y respuesta a un accidente químico y la misma debe estar
disponible y/o accesible a todos.
Ser clara, concisa y fácilmente entendible.
La complejidad y el volumen extenso de información son dos
elementos que deben evitarse sobre todo en la respuesta a un accidente, donde se
requiere de información muy clara y concisa para ser más efectivos.
Ser oportuna.
Debe ser proporcionada en el momento que se requiere, por ejemplo,
la respuesta de una población que vive en los alrededores de una instalación
peligrosa no es igual cuando recibieron información sobre los productos a los
que pueden estar expuestos en caso de un accidente y cómo comportarse para
minimizar las consecuencias, a aquellas que no recibió oportunamente esta
información. De igual manera para todos los niveles del sector salud que
participan en la cadena de atención a victimas, la información requerida, debe
ser proporcionada lo antes posible, ya que del tiempo con que se actúe puede
depender la vida de muchas personas.
Debe ser proporcionada por expertos.
El éxito de la información que se brinda al público, a los medios
de difusión, al sector salud o a cualquier otro que la requiera en mucho va a
depender de las habilidades y conocimientos de quien la brinda. Es por esto que
uno de los requisitos de la información que se brinda en las actividades
relacionadas con la planificación, preparación y respuesta a un accidente
químico es que sea brindada por personal experto, ya que en la mayoría de las
ocasiones esta información debe ser interpretada y enriquecida con experiencias
prácticas, que solamente una persona capacitada para este efecto puede realizar.
¿Quiénes son los principales usuarios de la
información?
Personal involucrado en la organización y planeación
de la respuesta.
Primeros en la respuesta: bomberos, policías, cruz roja, personal
paramédico, trabajadores de las instalaciones peligrosas y otros.
Sector salud a todos los niveles de la cadena de tratamiento
(personal del triage, hospitales y/o de otras instalaciones adaptadas, cuidados
intensivos, etc).
Organizaciones de protección del medio ambiente.
Autoridades públicas.
Público en general (población potencialmente afectada, comunidad
en general, medios de difusión).
Otros.
¿Cuál es la naturaleza de la información que se
requiere y con qué fin?
La naturaleza de la información varía ampliamente en dependencia
de:
Objetivo con que se va a utilizar (por ejemplo no es igual la
información que se requiere para la identificación y evaluación de riesgos que
es una de las etapas de la planeación de accidentes químicos, a la que se
requiere para el tratamiento de los afectados);
El receptor de la información (por ejemplo los primeros en la
respuesta necesitan información de como atender las victimas, mientras que la
población potencialmente afectada requiere información de cómo comportarse para
minimizar los riesgos a la salud).
A continuación mencionamos en forma general algunos ejemplos de la
información que puede requerirse para la planeación y respuesta a accidentes
químicos:
1. Instalaciones peligrosas:
a) Ubicación.
b) Actividades, procesos y puntos
peligrosos.
c) Tipos y cantidades de productos químicos que están siendo
procesados, almacenados, usados y transportados.
2. Tipos de accidentes que pudieran ocurrir en una región
determinada.
3. Población potencialmente afectada.
4. Información sobre
productos químicos que pudieran o están involucrados en un accidente:
a) Propiedades físico-químicas.
b) Propiedades
toxicológicas.
c) Efectos clínicos agudos y a largo plazo por diferentes vías
de exposición.
d) Transformación posible o productos de su degradación en el
ambiente o en el organismo humano.
5. Información sobre facilidades médicas disponibles
a) Localización de hospitales y otras instalaciones
médicas (dispensarios, policlínicos u otros centros de atención a la salud).
b) Recursos disponibles en instalaciones médicas: número de camas,
equipamiento médico, medicamentos y antídotos, etc.
c) Principales medios de transporte de víctimas (ambulancias,
helicópteros, transporte adaptado, etc), y vías de evacuación.
d) Disponibilidad de laboratorios para investigaciones clínicas y
toxicológicas.
6. Información sobre tratamiento médico:
a) Descontaminación de pacientes.
b) Tratamiento médico (incluyendo uso de antídotos) dependiendo de
las circunstancias, gravedad de las víctimas, vías de exposición y
disponibilidad de medios, durante toda la cadena de atención a afectados
(incluye asistencia prehospitalaria y hospitalaria).
7. Medidas de protección que debe tener el personal de rescate y
responsable de atención a las víctimas para evitar ser
contaminados.
Como puede observarse el volumen de información que se requiere
para la prevención, planeación y respuesta a un accidente químico es amplio, y
por tanto resulta esencial identificar las fuentes de dónde puede obtenerse así
como garantizar vías de comunicación para un flujo adecuado de la información,
en momentos en los que hay que tener presente que pueden surgir problemas con
las comunicaciones por líneas interrumpidas o por errores humanos ocasionados
por el estrés.
Las fuentes principales de información antes y durante un
accidente químico son:
Industria.
Centros Especializados de Información.
- Centros de Respuesta Química.
- Centros de
Información Toxicológica.
Organismos Internacionales.
Industria:
Proporciona toda la información relacionada con las actividades,
procesos y puntos peligrosos, así como los productos químicos que están siendo
manipulados, procesados y transportados (naturaleza y cantidad).
Centros Especializados de Información:
Son centros creados con la finalidad de compilar, procesar y
diseminar información relacionada con productos químicos.
Para la preparación y respuesta a un accidente químico lo ideal
sería contar con la existencia en los países de dos modalidades : Centros de
Respuesta Química y Centros de Información Toxicológica, así como en aquellos
países con mayor desarrollo industrial y por tanto más vulnerables a la
ocurrencia de accidentes sería muy beneficioso contar con una red de estos
centros, los cuales deben funcionar las 24 horas, los 365 días del año y estar
estrechamente comunicados entre sí a nivel nacional y mantener comunicación con
centros y organizaciones internacionales.
Estos centros deben contar con personal capacitado no sólo para
brindar la información contenida en los recursos de que dispone (bases de datos,
publicaciones, etc) sino también para la interpretación y aplicación práctica de
la misma adaptada a las diferentes circunstancias que se pueden presentar en un
accidente químico.
En algunos países de América Latina como México, Argentina, Brasil
y Venezuela se cuenta con ambas modalidades de centros, en otros como Uruguay,
Cuba y otros los Centros de Información Toxicológica actúan como puntos focales
para la información y asesoramiento en caso de accidentes químicos.
Organizaciones Internacionales:
Varias organizaciones internacionales tales como PISSQ (Programa
Internacional de Seguridad Química, PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente), EPA (Agencia de Protección Ambiental), ATSDR (Agencia para
las Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades), OCDE (Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos de Naciones Unidas), OPS (Organización
Panamericana de la Salud) y otros preparan y diseminan información relacionada
con datos de productos químicos, que pueden ser utilizados a nivel nacional por
las autoridades responsables de normar y emitir legislaciones relacionadas con
el uso de materiales peligrosos y por el sector salud para la preparación y
respuesta a accidentes químicos.
2. RECURSOS INFORMATIVOS
Múltiples son los recursos informativos que pueden ser utilizados
para las actividades de prevención, preparación y respuesta a emergencias que
involucran sustancias químicas. A continuación describiremos algunos de los más
recomendados y que se pudieran tener en cuenta para crear una biblioteca básica
de acuerdo a tipo de usuario.
Como podrá verse hemos incluido fuentes en sus diferentes formas
de presentación: publicaciones, bases de datos accesibles en disco compacto o
vía INTERNET. Además de estas fuentes que recomendamos como una biblioteca
básica la misma pudiera enriquecerse cuando se dispone de recursos, con otras
fuentes de información relacionadas con la temática como son libros y revistas
de Toxicología, Epidemiología, Salud Ocupacional, etc.
3. PUBLICACIONES
Dangerous Goods. Initial Emergency Response Guide.
1992. CANUTEC. Canadá.
Guía de Respuestas de Emergencia. Respuesta inicial a accidentes
con materiales peligrosos. Mutual de Seguridad. Chile.
Guía de Respuestas iniciales en caso de emergencias ocasionadas
por materiales peligrosos. 1992. SETIQ. México.
Estas tres publicaciones son de gran utilidad para los primeros en
la respuesta (bomberos, policías, personal paramédico y otros). La forma de
presentación facilita una búsqueda rápida en momentos en que de la rapidez con
que se actúe minimiza la pérdida de vidas humanas y los efectos deletéreos en el
ambiente. Las sustancias químicas pueden ser encontradas por el nombre o por un
número de identificación, el cual remite a una guía que agrupa a los productos
de acuerdo a su tipo químico. En cada guía podemos encontrar de forma concreta,
resumida y práctica, información relacionada a los peligros potenciales en caso
de incendio, explosión o derrame y las acciones de emergencia que se deben
realizar en cada caso incluyendo las medidas de primeros auxilios.
Fichas Internacionales de Seguridad de Sustancias
Químicas. PISSQ/OMS.
Al igual que los materiales anteriormente mencionado brinda
información concreta sobre las sustancias químicas y cuales son las acciones de
emergencia para cada una de ellas. La información se amplia con propiedades
físico-químicas de las sustancias, efectos en la salud de acuerdo a vías de
entrada y en dependencia de si son agudos o crónicos, límites de exposición
ocupacional y otros. A diferencia de las anteriores la información se brinda
para cada sustancia y no por grupos.
Guías para la Salud y la Seguridad.
PISSQ.
Constituye una publicación seriada de sustancias químicas,
publicada en inglés por el PISSQ y traducida al español por ECO/OPS, que brinda
información resumida de cada producto químico en relación a las acciones de
emergencia que se deben realizar en caso de accidentes durante el
almacenamiento, transporte, derrames, incendios y explosión e incluye las
propiedades físico-químicas, datos de identificación de los productos, efectos
en el medio ambiente y en el hombre y brinda la ficha internacional de seguridad
química para la sustancia en cuestión, así como, datos de reglamentación y
normas actuales.
Managing Hazardous Materials Incidents. ATSDR.
Volumen II: Hospital Emergency Departments, 1991
Volumen III:
Medical Management Guidelines for Acute Chemical Exposures.
Constituye un excelente material para personal de salud tanto a
nivel de planificadores como para todos los involucrados en la cadena de
tratamiento de pacientes víctimas de un accidente químico. Incluye información
sobre características físico-químicas, vías de exposición, usos, límites de
exposición, propiedades físicas, incompatibilidades, efectos a la salud agudos y
crónicos, manejo de pacientes en las diferentes áreas desde el foco de
contaminación hasta en instituciones con cuidados intensivos, describe
ampliamente los principios de tratamiento del intoxicado donde se incluye la
antidototerapia.
Sullivan J.B. & Krieger G.R.; Hazardous Materials Toxicology.
Clinical Principles of Environmental Health. Williams & Wilkins. 1992. ISBN
0-683-08025-3.
Publicaciones de OECD.
OECD Environment Monograph No. 24 - Accidents
involving hazardous substances;
OECD Environment Monograph No. 28 -
Prevention of accidents involving hazardous substances. Good management
practice;
OECD Environment Monograph No. 29 - The provision of information
to the public and on the role of workers in accident prevention and response;
OECD Environment Monograph No. 30 - The role of public authorities
in preventing major accidents.
4. BASES DE DATOS
Chemical Hazard Response Information System
(CHRIS).
Constituye una base de datos de gran utilidad para primeros en la
respuesta, pues además de brindar información sobre propiedades físico-químicas
de las sustancias, riesgo de incendio, reactividad química, datos de
transportación, etc, que pueden ser utilizados por otro tipo de usuarios, brinda
inicialmente un resumen de la sustancia, donde de forma muy concreta da
información de sus características, acciones de emergencia y medidas de primeros
auxilios.
Hazardous Substance Data Bank (HSDB).
Es un banco de datos actual, no bibliográfico, que contiene
información de aproximadamente 4,300 productos químicos, sobre aspectos
toxicológicos y áreas relacionadas como procedimientos en el manejo de
emergencias donde se abordan aspectos tales como datos de identificación de los
productos, propiedades físico-químicas, guías de emergencia de la DOT,
clasificación NFPA, procedimientos de atención a incendios, explosiones,
incompatibilidades de los productos, equipamientos de protección personal,
métodos de limpieza de desechos, etc.
Computer-Aided Management of Emergency Operations
(CAMEO-APELL).
El programa está diseñado para ayudar en la planeación y respuesta
de un accidente que involucra sustancias químicas. Contiene información
específica de respuesta para 3,300 productos, una serie de bases de datos para
almacenamiento de información local sobre instalaciones peligrosas, inventario
de sustancias químicas, inventario de recursos, contactos, etc. y además permite
elaborar mapas de riesgos y crear escenarios.
IPCS-INTOX.
Es un disco compacto que contiene información sobre sustancias
químicas, con datos organizados de tal manera que el usuario puede solicitar una
sustancia específica y obtener fácilmente acceso a la información que sobre
dicha sustancia aparece en todas las bases de datos contenidas en el disco, las
cuales son:
IPCS Monografías de Información sobre tóxicos (PIMs).
IPCS Fichas Internacionales sobre Seguridad Química.
IPCS Publicaciones sobre los Criterios de Salud Ambiental (a texto
completo).
Base de datos CCOHS CHEMINFO: Constituye una buena base para
accesar amplia información sobre sustancias químicas y sus efectos a la salud,
forma de tratarlos, etc.
Folletos de datos sobre Plaguicidas de OMS/FAO.
Directorio de Centros de Toxicología a nivel Mundial (Yellow
Tox).
4.6 Metodología e instrumentos de apoyo en la preparación y respuesta a accidentes químicos
Leo Heileman
Enrique Bravo
METODOLOGÍA
Antes de presentar los resultados de los grupos de trabajo, es
necesario que se conozca un poco los criterios y la calificaciones que se
utilizaron para llevar a cabo el ejercicio.
Después de la discusión de grupo y siguiendo el procedimiento
entregado a cada participante, se llenaron las hojas de trabajo que contienen la
siguiente información:
1. Instalaciones u objetos de riesgo que representen
una amenaza para la comunidad.
2. La operación u operaciones realizadas en la parte seleccionada.
3. La substancia o la forma de energía que se considere riesgosa.
Donde puede señalarse la cantidad, grado de toxicidad, inflamabilidad o
explosividad, etc.
4. El tipo de accidente que puede causar cada riesgo. Puede
incluir deslizamientos de tierra, colapso de construcciones, inundaciones, fuga
de químicos, fuego, explosión, colisión, etc. Se incluye también la posibilidad
de una combinación.
5. Los objetos amenazados.
6. La escala de las consecuencias.
7. Las consecuencias para la vida, el número posible de muertos
y/o heridos.
8. Las consecuencias para el ambiente.
9. Las consecuencias para los bienes materiales.
10. La velocidad con la que el accidente puede desarrollarse y el
tiempo de permanencia del peligro.
11. La probabilidad de que ocurra el accidente.
12. La valoración de las diferentes clases de consecuencias. Se
selecciona la prioridad de cada una de ellas.
13. Los comentarios pertinentes.
Para completar los formatos se utilizaron las siguientes
jerarquizaciones y clasificaciones.
Consecuencias para la vida y la salud
|
Clase
|
Característica
|
|
1. No importante
|
Pequeña incomodidad temporal
|
|
2. Limitado
|
Algunas heridas, incomodidad por un gran período de tiempo
|
|
3. Grave
|
Algunas heridas graves, incomodidad seria
|
|
4. Muy Grave
|
Algunas (más de 5) muertes, varios heridos de gravedad (20),
heridas graves, hasta 500 personas evacuados
|
|
5. Catastrófico
|
Varias muertes (más de 20), cientos de heridos graves, más de 500
personas evacuadas
|
Consecuencias para el ambiente
|
Clase
|
Característica
|
|
1. No importante
|
No hay contaminación, efectos localizados
|
|
2. Limitado
|
Contaminación sencilla, efectos localizados
|
|
3. Grave
|
Contaminación sencilla, efectos dispersos
|
|
4. Muy Grave
|
Contaminación severa, efectos localizados
|
|
5. Catastrófico
|
Contaminación muy severa, efectos dispersos
|
Consecuencias para los bienes materiales
|
Clase
|
Costo total del daño (millones de dólares, toneladas,
etc.)
|
|
1. No importante
|
< 0.5
|
|
2. Limitado
|
0.5 - 1
|
|
3. Grave
|
1 - 5
|
|
4. Muy Grave
|
5 - 20
|
|
5. Catastrófico
|
> 20
|
Velocidad de desarrollo
|
Clase
|
Característica
|
|
1. No importante
|
Efectos localizados / No hay daño
|
|
2.
|
|
|
3. Mediana
|
Algo de daño esparcido / pequeño
|
|
4.
|
|
|
5. Sin advertencia
|
Escondido hasta que los efectos son totalmente desarrollados /
efectos inmediatos (explosión)
|
Probabilidad
|
Clase
|
Probabilidad
|
|
1. Improbable
|
Menos de uno por 1000 años
|
|
2.
|
Uno por 100 - 1000 años
|
|
3. Poco Probable
|
Uno por 10 - 100 años
|
|
4.
|
Uno por 1 - 10 años
|
|
5. Muy Probable
|
Más de uno por año
|
PRIORIDAD
E Objetos y operaciones de riesgo donde las consecuencias de un
accidente pueden ser CATASTRÓFICAS para la vida, el ambiente o los bienes. Las
situaciones donde los esfuerzos de rescate puedan ser muy difíciles o extensivos
para la autoridad local concerniente. Se necesitarán refuerzos para las
autoridades e industrias vecinas.
Acciones
Los daños pueden ser reducidos o si es posible eliminados.
Se
deben tomar medidas preventivas.
Se debe tomar la planeación de la protección
personal (en sitio y/o evacuación).
Los riesgos deben ser incluidos en la
planeación del servicio de rescate - equipo especial y personal especialmente
capacitado puede ser necesario para los servicios médicos, ambulancias, policía,
etc.
D Objetos y operaciones de riesgo donde las consecuencias de un
accidente pueden ser MUY GRAVES.
Los esfuerzos de rescate pueden ser difíciles pero es
posible tratar con el accidente usando las brigadas de rescate/contra incendio
de la autoridad local y el personal/recursos de la industria en cuestión, etc.
Acciones
Muy similares a las del punto E.
C Objetos y operaciones de riesgo donde las consecuencias de un
accidente pueden ser GRAVES. Las brigadas de rescate (incendio) y la industria
tienen los recursos para cubrir los esfuerzos de rescate.
Acciones
Medidas preventivas.
Planeación de la emergencia
B Objetos y operaciones de riesgo donde las consecuencias de un
accidente pueden ser LIMITADAS para la vida, el ambiente o los bienes.
Acciones
Medidas preventivas.
Planeación de la emergencia.
A Objetos y operaciones de riesgo donde las consecuencias de un
accidente NO son IMPORTANTES.
CLASE DE RIESGO
Se debe dar al riesgo de objeto una clase total basado en la
Matriz de la Figura 1 de acuerdo a su propio juicio.
Figura 1. Matriz de Riesgo
Después de realizar estos ejercicios se puede tomar el Paso 3 del
Proceso APELL "Desarrollo o revisión de planes de emergencia e
identificación de debilidades", junto con las acciones para prevenir
accidentes.
A continuación, se incluyen los resultados que se obtuvieron tanto
para la ciudad de Orizaba como para la de Córdoba.
IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE RIESGOS
Objetivo
1. Localizar los objetos de riesgo presentes en la
ciudad de Orizaba y que pueden provocar accidentes de graves consecuencias.
2. Definir los riesgos, amenazas y peligros presentes en la ciudad
de Orizaba.
3. Evaluar las zonas de riesgo y peligros en relación a los
objetos amenazados.
4. Jerarquizar los objetos de riesgo.
5. Comunicar los resultados del análisis.
Grupo de Trabajo
|
Nombre
|
Institución
|
|
1. Ing. José Narciso Carmona Rojas
|
Metalúrgica Veracruzana
|
|
2. Ing. Raúl Castillo Arteaga
|
Cementos Apasco
|
|
3. Ing. Luis Miguel Cerón Calderón
|
Kimberly Clark
|
|
4. Ing. Carlos Dávila Valdéz
|
Kimberly Clark
|
|
5. Q. Ma. de la Paz de Salgado
|
Cruz Roja Orizaba
|
|
6. Sr. Joaquín Falcón Lara
|
Ingenio San José de Abajo
|
|
7. Sra. Gloria E. Garay
|
Lubricantes PEMEX - Orizaba
|
|
8. Sra. Rebeca Hernández Herrera
|
Protección Civil - Orizaba
|
|
9. Ing. José Luis León Pineda
|
PROQUINA
|
|
10. Dr. Adolfo Merelo Anaya
|
Cruz Roja - Orizaba
|
|
11. Sr. José Rangel Luna
|
Kimberly Clark
|
|
12. Ing. Gonzalo Rosas Leal
|
PROQUINA
|
|
13. Tec. Erick Teniente Nivón
|
Cruz Roja Mexicana
|
|
14. Ing. Carlos Trueba Coll
|
Cruz Roja - Orizaba
|
|
15. Ing. Ignacio Vergara Luján
|
Kimberly Clark
|
Resultados
Los resultados obtenidos después de haber realizado el análisis se
muestran en las Hojas de Trabajo 1 a 10 que se anexan a continuación.
Para poder completar estas hojas de trabajo, se realizaron las
matrices de riesgo como se muestran a continuación:
MATRICES DE RIESGO
1. Cementos APASCO
2. Cafés Industrializados de Veracruz
3. Cervecería Moctezuma
|
A
|
B
|
C
|
D
|
E
|
|
5
|
X
|
|
|
|
|
|
4
|
|
X
|
|
|
|
|
3
|
|
|
X
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
1
|
|
|
|
|
|
4. Embotelladora Tropical PEPSI
|
A
|
B
|
C
|
D
|
E
|
|
5
|
X
|
|
|
|
|
|
4
|
|
X
|
|
|
|
|
3
|
|
|
X
|
|
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
1
|
|
|
|
|
|
5. Fertilizantes Mexicanos
|
A
|
B
|
C
|
D
|
E
|
|
5
|
|
|
|
X
|
|
|
4
|
|
|
|
|
|
|
3
|
|
X
|
|
|
X
|
|
2
|
|
|
|
|
|
|
1
|
|
|
|
|
|
6. Gasolineras
Adicionalmente se realizó un inventario de los recursos con los
que cuenta la ciudad de Orizaba Ver. para responder a las emergencias que puedan
presentarse en esta Región.
Inventario de recursos para casos de emergencia
Protección Civil:
3 Radios VHF
5 Carros tanque
Cruz Roja Mexicana:
8 Radios VHF
1 Radio UHF
1 Banda Civil
7
Vehículos:
2 Ambulancias Tipo 2
3 Ambulancias Tipo 1
2
Camionetas
35 Paramédicos
35 Socorristas
9 Conductores con una
especialidad
15 Damas voluntarias
20 Personal de juventud
70 Auxiliares
de enfermería
4 Intendentes
2 Personal Administrativo
9 Conductores
todos especializados
20 Camas de hospital
6 Médicos
1
Anestesiólogo
1 Traumatólogo
1 Pediatra
Quirófano
Hoja de trabajo 3
COMUNIDAD: Orizaba
OBJETO / AREA: Cervecería Moctezuma
V = Vida
S = Velocidad
A = Ambiente
Pb =
Probabilidad
P = Propiedad
Pr = Prioridad
|
1
Objeto
|
2
Operación
|
3
Riesgo (Cantidad)
|
4
Tipo de Riesgo
|
5
Objeto Amenazado
|
6
Consecuencias
|
7 - 10
Gravedad
|
11
PB
|
12
Pr
|
13
Comentarios
|
|
|
|
|
|
|
V
|
A
|
P
|
S
|
|
|
|
|
Cervecería Moctezuma
|
Preparación de alimentos
|
Amoníaco 20,000 kgs.
|
Tóxico
|
Trabajadores Comunidad Medio Ambiente
|
Intoxicación Contaminación
|
3
|
3
|
3
|
3
|
4
|
B
|
Estimación daños en la zona urbana, propiedad y área del ducto.
Plan de emergencia.
|
|
Generación de energía
|
Gas L.P. 10,000 kgs.
|
Explosiones Inflamable
|
Trabajadores Propiedad Comunidad
|
Incendios Explosión
|
3
|
2
|
3
|
3
|
3
|
C
|
Apoyo militar, evacuación.
|
|
Preparación de alimentos
|
Sosa
300,000 kgs.
|
Corrosivo
|
Trabajadores Medio Ambiente
|
Contaminación
|
2
|
2
|
1
|
3
|
5
|
A
|
Cruz Roja.
Bomberos.
|
|
Generación de energía
|
Gas
(ducto)
|
Explosión Inflamable
|
Trabajadores Propiedad Comunidad
|
Explosión derrame daños al drenaje.
Distribución de agua
potable
|
4
|
3
|
4
|
3
|
3
|
C
|
Zona de seguridad.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
LA CONCIENTIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
Objetivo
Evaluar la situación actual de la concientización a la comunidad
en la Ciudad de Orizaba, Ver. con el propósito de elaborar planes de emergencia
adecuados con la coordinación y cooperación del Gobierno y la industria.
Grupo de Trabajo
|
Nombre
|
Institución
|
|
1. Ing. Teodoro Álvarez Castillo
|
Fermentaciones Mexicanas
|
|
2. Dr. Angel Arandia Jiménez
|
Cruz Roja - Orizaba
|
|
3. Sr. Guillermo Beltrán Silva
|
Cruz Roja - Orizaba
|
|
4. Ing. Abraham Blanco Morales
|
Fermentaciones Mexicanas
|
|
5. Sr. Pablo Carrera Carrera
|
Escuadrón de Rescate 411
|
|
6. T.C.P. Luis Corona Reyes
|
Kimberly Clark
|
|
7. Sr. Manuel Díaz García
|
Ingenio San José de Abajo
|
|
8. Sr. Juan M. Díaz Rojas
|
Cruz Roja Mexicana
|
|
9. Ing. Julián García Bustos
|
PROQUINA
|
|
10. Ing. Mauro Mendoza Hernández
|
Sílices de Veracruz
|
|
11. Ing. Héctor Molina Bustamante
|
PROQUINA
|
|
12. Dr. Elpidio Naranjo del Carmen
|
Cruz Roja
|
|
13. T.U.M. César Rosales Vega
|
Cruz Roja Mexicana
|
|
14. Sr. Francisco Salgado Valle
|
Cruz Roja - Orizaba
|
|
15. T.U.M. Jorge Toscano H.
|
Cruz Roja Mexicana
|
Resultados
Estado actual de la concientización y preparación de la
comunidad
I. Definición de la comunidad local involucrada
Tabla 1. Organismos relacionados con la atención a emergencias
en la comunidad
|
Dependencia
|
Si
|
No
|
Localización
|
Recursos
|
Comentarios
|
|
Departamento de bomberos
|
X
|
|
Boulevard Miguel Alemán 21
|
56 Personas 3 Motobombas. 3 Veh. de rescate
|
Personal voluntario. Falta de equipo para
HazMats.
|
|
Policía y Federal de Caminos
|
|
X
|
|
|
|
|
Servicios médicos / paramédicos asociados con hospitales locales,
el departamento de bomberos o la policía
|
X
|
|
Cruz Ámbar. Comisión Nacional de Emergencia
|
1 Ambulancia. Se ignora
|
Personal voluntario. Escaso en recurso
|
|
Servicio de manejo a emergencias o protección civil
|
X
|
|
Palacio Municipal de Córdoba
|
1 Presidente de Consejo
|
Suficiente
|
|
Agencia de salud pública
|
X
|
|
ISSSTE, Seg. Social, Hosp. Civil
|
2o y 1er. Nivel
|
Aceptable
|
|
Agencia de protección al ambiente
|
X
|
|
PROFEPA
|
2
|
Aceptable
|
|
Obras públicas y/o departamentos de transportación
|
X
|
|
Calle 3 entre Calle 1 y 5
|
|
Aceptable
|
|
Cruz Roja
|
X
|
|
Juan Enrique Durant 709
|
80 personas 5 ambulanc.
|
Aceptable
|
|
Albergues públicos
|
X
|
|
Gimnasio, Centro Deportivo Parque Madero
|
Cap. 120
|
Deficiencia en los sanitarios
|
|
Escuelas
|
X
|
|
116 escuelas prim., sec. superior
|
|
|
|
Otros
|
|
|
|
|
|
ANEXOS
4.7 Método de evaluación de riesgos en accidentes químicos
Jesús Zagal
1. INTRODUCCIÓN
Este documento es una adaptación del original en inglés editado
por la Organización de las Naciones Unidas a través de su Programa del Medio
Ambiente (UNEP - PNUMA) para la Concientización y Preparación para Emergencias a
Nivel Local (APELL ó COPENIL).
En la publicación del programa "APELL", se sugieren 10
pasos para su implantación y este documento, que en su original en inglés se
denomina "HAZARD IDENTIFICATION AND EVALUATION IN A LOCAL
COMMUNITY", intenta resolver el paso número dos del proceso
"APELL": Evalúe los Riesgos y Peligros que pueden Provocar
Situaciones de Emergencia en una Comunidad.
2. DEFINICIONES
Accidente, es un evento indeseado e inesperado que ocurre
rápidamente causando daños a la propiedad, a las personas y/o al medio ambiente.
Estimativo de la Dimensión de Daños (Dimensioned Damage
Estimate), es una estimación del nivel del daño que se puede esperar de un
peligro en cierta clase de accidentes.
El peor caso es el evento o accidente con las peores
consecuencias. Hay tres tipos:
1. Las consecuencias son tan limitadas que el nivel de
riesgo es irrelevante, cualquiera que sea la probabilidad de que ocurra.
2. Las consecuencias son tan serias que la probabilidad con que
ocurra deba ser pequeña si se desea un nivel de riesgo tolerable. En casos
extremos, la carencia de medidas efectivas de seguridad hacen que el riesgo sea
intolerable.
3. Las consecuencias posibles son las peores, la probabilidad con
que ocurra es tan baja que el riesgo es prácticamente descartado.
Desastre, es desde un punto de vista local, un evento donde
ocurrieron varios decesos, decenas de lesiones graves, daños a la propiedad por
varios millones de pesos y/o daños al medio ambiente por mucho tiempo.
Peligro (Hazard), es la fuente u origen de un
riesgo, una amenaza que puede causar un accidente.
Efecto Encadenado, es la consecuencia inevitable, pero
indirecta de otro accidente o circunstancia.
Probabilidad, predicción calculada de la ocurrencia de un
accidente en un cierto período de tiempo.
Riesgo (Risk), probabilidad de que ocurra un accidente en
cierto tiempo.
Análisis de Riesgos, es la identificación y evaluación
sistemática de objetos de riesgo y peligros.
Objeto de Riesgo (Risk Objects), son las industrias,
almacenes, vías de comunicación, etc., que contienen peligros (Hazards).
3. CONVIVIENDO CON LOS RIESGOS
No hay ninguna cosa que se haga sin ningún riesgo, nada puede
hacerse 100% seguro.
Las autoridades responsables de la Protección Ambiental, Salud,
Protección Civil, etc., deben saber más sobre los riesgos presentes en el área
de la comunidad y las circunstancias que pueden llevarnos a un desastre.
La industria debe conocer sus productos, materias primas,
subproductos y residuos, y los riesgos de éstos.
En muchos lugares tanto las autoridades como la comunidad, así
como la industria, están lejos de la necesidad de predecir y prevenir un
accidente tecnológico. Esto se debe a que están separados por la falta de
comunicación a pesar de que tienen el mismo interés: SEGURIDAD.
La identificación, evaluación y jerarquización de los objetos de
riesgo harán más visibles los peligros y así, más efectiva la protección a las
personas, las propiedades y al medio ambiente. En lo anterior, hay dos aspectos
sobre el significado del término "RIESGO" :
· La probabilidad de que ocurra un
accidente en cierto tiempo.
· Las consecuencias sufridas en el
ambiente, las personas y propiedades.
Un riesgo no se puede medir exactamente con precisión, pero sí
puede ser estimado con suficiente aproximación.
El análisis de riesgos es un intento para ponderar y comparar
estimativamente las consecuencias de un accidente contra la probabilidad de que
ocurra. La probabilidad y consecuencias de un accidente se reduce si el peligro,
en sus causas y efectos está identificado.
Son importantes también, los estudios sobre las consecuencias de
un accidente con los efectos encadenados que se pueden producir.
El desarrollo de la sociedad está dando como resultado que varias
empresas se aglomeren en un solo lugar, esto lleva al incremento del transporte
de sustancias peligrosas que puedan dañar al ambiente y a los habitantes de una
comunidad.
La demanda constante de mejorar la eficiencia y de aumentar la
capacidad nos conduce a obtener en la industria, más equipo sofisticado y
procesos peligrosos que implican la necesidad de mejorar el manejo de riesgos
conjuntamente: Industria, Autoridades y Comunidad.
Las personas responsables de tomar decisiones en las industrias,
donde son mayores los riesgos de grandes accidentes, deben reconocer la
necesidad del manejo seguro de éstos riesgos "Tecnológicos". Hay
varias razones para ello:
· La salud y seguridad de los trabajadores y
vecinos de la comunidad próxima.
· Evitar daños a la propiedad, al medio ambiente y a los
medios de producción de la propia empresa.
· La necesidad de la industria, de las buenas relaciones con
las autoridades y el público en general para su desarrollo en forma positiva.
· La necesidad de la producción ininterrumpida para mantener
su envío confiable y las buenas relaciones con los clientes y proveedores.
· El costo de los daños a la propiedad y a la de los vecinos
inmediatos, pueden poner en riesgo la sobrevivencia de la empresa.
Un accidente también puede afectar la actitud del público hacia la
industria cuya presión puede forzar a la empresa a cerrar. No se puede confiar
en los pagos de las primas de seguros cuando hay una forma de combatir los
peligros y la probabilidad de que ocurran.
La administración de los peligros para prevenir accidentes es
necesaria tanto para la industria como para las autoridades y este trabajo, debe
cubrir lo administrativo como lo práctico: debe ser una práctica administrativa
de rutina.
Los esfuerzos para prevenir accidentes requieren de un compromiso
total y de la asignación de recursos especialmente en las industrias
consideradas de alto riesgo.
La ansiedad de las personas por conocer las amenazas para su vida,
salud, propiedad y medio ambiente, casi siempre no tiene base sobre los riesgos
reales y por eso deben comunicarse los resultados de los análisis de riesgo. El
origen de muchos riesgos son por los vehículos automotores, fumar, beber
alcohol; pero estos no causan ansiedad, ya que son parte de la vida diaria.
Los riesgos a los cuales la gente se expone por su propia decisión
por la clase de actividades que realiza, como la práctica de deportes
peligrosos, escalar montañas, esquiar, velar, bucear, manejar autos o bicicletas
son muchas veces, mayores que los riesgos asociados con accidentes nucleares,
grandes derrames de productos químicos e incendios. Pero la gente siente mayor
ansiedad de que ocurran los accidentes tecnológicos por su desconocimiento o
imprecisión de las probabilidades, causas y efectos.
4. PROCEDIMIENTO
4.1 Antecedentes y preparación del análisis
Se deben establecer objetivos y el nivel requerido del estudio, lo
cual se obtiene de un mapa que incluye el área geográfica y el propósito del
análisis.
El mapa debe contener solo los objetos relevantes como:
· Carreteras, vías de ferrocarril,
aeropuertos.
· Edificios.
· Centros comerciales,
almacenes.
· Industrias.
· Muelles.
· Líneas de alta
tensión.
· Plantas de tratamiento de agua residual.
·
Gasoductos y oleoductos.
· Presas, lagos, ríos.
·
Minas.
· Áreas altas y bajas.
· Escuelas.
·
Hospitales.
Lista de compañías laborando del área a estudiar.
Los materiales peligrosos se deben señalizar, indicando las
cantidades más grandes.
Respecto al transporte de materiales peligrosos, es necesario
establecer el registro de cantidades y clases que transitan por el área.
Los datos de accidentes ocurridos en el área, también son de vital
ayuda para el estudio.
El número de habitantes del área será crítico para el análisis de
riesgos, incluyendo las horas de mayor concentración (obreros, estudiantes,
etc.).
4.2 Inventario
Es necesario que se prepare una lista de los objetos y
peligros que contienen y que serán incluidos en el análisis. El mapa
proporcionará el punto de partida, pero deberá realizarse un recorrido del lugar
para verificar los objetos de riesgo con mayores peligros como:
|
Objetos de riesgo
|
Peligros
|
|
Muelles
|
Cantidades variables de muchos materiales peligrosos. Grúas,
vehículos.
|
|
Almacenes
|
Cantidades variables de muchos materiales peligrosos,
vehículos.
|
|
Barcos
|
Mercancías peligrosas (cloro, gas L.P., amoníaco, sosa cáustica,
fósforo, etc.).
|
|
Ferrocarriles
|
Mercancías peligrosas (cloro, gas L.P., amoníaco, sosa cáustica,
etc.)
|
|
Canales
|
Mercancías peligrosas.
|
|
Aeropuertos y aviones
|
Combustibles almacenados, mercancías peligrosas en tránsito,
vehículos de carga.
|
|
INDUSTRIAS DE PROCESOS: Refinerías, Petroquímicas, Química
inorgánica, Pinturas, Farmacéutica, Metalúrgicas, Papel, Textiles.
|
Recipientes a presión, tanques de almacenamiento, equipo de
procesos, materiales peligrosos, catalizadores, residuos peligrosos, alto
voltaje.
|
|
OTRAS INDUSTRIAS: Plásticos, Hule, Madera
|
Recipientes a presión, tanques de almacenamiento, materiales
peligrosos.
|
|
Hidroeléctricas
|
Alto voltaje, agua embalsada.
|
|
Termoeléctricas
|
Sustancias inflamables, recipientes a presión, vapor de agua, agua
caliente, alto voltaje.
|
|
Gasoductos
|
Gas inflamable y a presión.
|
|
Tuberías
|
Materiales inflamables, venenosos y peligrosos al ambiente,
tuberías a presión.
|
|
Terminales de PEMEX
|
Materiales inflamables, venenosos y peligrosos al
ambiente.
|
|
Tiendas Departamentales
|
Materiales combustibles y venenosos, aerosoles.
|
|
Tiendas de materiales para construcción
|
Gran cantidad de madera, materiales combustibles y
venenosos.
|
|
Tlapalerías
|
Materiales combustibles y explosivos
|
|
Plantas de tratamiento de agua, albercas
|
Materiales peligrosos, como cloro.
|
|
Hospitales.
|
Materiales infecciosos y químicos
peligrosos/venenosos.
|
|
Escuelas
|
Materiales químicos peligrosos.
|
|
Hoteles
|
Combustibles, recipientes sujetos a presión.
|
|
Silos
|
Polvos combustibles.
|
|
Canteras, túneles
|
Rocas inestables, agua contaminada, gases venenosos, maquinaria
pesada.
|
|
Carreteras
|
Vehículos, mercancías peligrosas.
|
4.3 Identificación
Se utiliza un formato simplificado que se puede aplicar tanto a
una instalación como a un área geográfica: "Inventario de Riesgos de la
Comunidad".
Objetos de Riesgo (Columna 1). ¿Cuáles objetos de
riesgo están siendo analizados? Se comienza haciendo una lista de aquellos
objetos de riesgo que son más conocidos y que ya fueron incluidos en el
inventario (4.2.).
Operación (Columna 2). ¿Qué clase de operación se
lleva a cabo? En esta columna se anotan las operaciones genéricas de los Objetos
de Riesgo, tales como:
· Manufactura, purificación, mezclado,
empacado.
· Almacenamiento, carga y descarga.
·
Transportación.
· Ventas.
· Generación de energía,
distribución de energía.
· Mantenimiento, reparación.
·
Producción de alimentos, preparación de alimentos, jardinería.
·
Tratamiento médico, enseñanza, diversión, deportes.
Peligro (Columna 3). ¿Cuáles peligros (cantidad) están
involucrados en las operaciones? Se enlistan las sustancias o formas de energía
que pueden provocar un accidente. Se indicarán las cantidades de sustancias
químicas peligrosas y otra información relevante como:
· Solventes (1,000 litros).
· Pintura
inflamable (3,000 litros).
· Cilindros de gas L.P. (100 X 20
Kg.).
· Madera (300 m3).
· Plaguicidas (6,000
litros).
Tipo de Riesgo (Columna 4). ¿Cuáles tipos de riesgo
pueden ser causados por los peligros o en combinación con otros? Los diversos
peligros enlistados en la columna 3, representan diversos tipos de riesgos,
tales como:
· Deslizamiento de tierra.
·
Inundaciones.
· Explosiones.
· Colisiones.
·
Descarrilamientos.
· Etc.
Objetos Amenazados (Columna 5). ¿Dónde están los
objetos amenazados y qué tan vulnerables son? Los objetos amenazados son: La
gente, el medio ambiente, la propiedad. Si los peligros para las personas, el
medio ambiente y la propiedad no son graves, los objetos de riesgo deben
eliminarse del listado de la columna 1.
INVENTARIO DE RIESGOS DE LA COMUNIDAD
Comunidad: ______________
Objeto/Area: ______________
|
Objeto
|
Operación
|
Peligro (Cantidad)
|
Tipo de Riesgo
|
Amenazas A
|
Consecuencias
|
Gravedad
|
Pb
|
Pr
|
Comentarios
|
|
|
|
|
|
|
L
|
E
|
P
|
S
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Identificación
|
Evaluación
|
Clasificación
|
Grado
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
L = Vida
S = Velocidad
E = Medio ambiente
Pb
= Probabilidad
P = Propiedad
Pr = Prioridad
|
Objeto amenazado
|
Consecuencias
|
|
Gente
|
|
|
Trabajadores
Visitantes
Vecinos
Personal de
servicios
Niños
Ancianos
|
Ansiedad, lesiones, decesos.
|
|
Medio ambiente
|
|
|
Mar, lagos, ríos, canales
|
Colisiones de embarcaciones, ahogados, derrames de materiales
peligrosos.
|
|
Agua potable
|
Contaminación, mal sabor, sabotaje.
|
|
Áreas recreativas
|
Derrames de materiales peligrosos, incendios.
|
|
Reservas naturales
|
Derrames de materiales peligrosos.
|
|
Tierras de cultivo
|
Derrames de materiales peligrosos.
|
|
Bosques
|
Incendios.
|
|
Propiedad
|
|
|
Aeropuertos
|
Desde pequeños daños, a la destrucción total.
|
|
Estaciones de trenes
|
Colisiones, daños pequeños y hasta destrucción
total.
|
|
Túneles para vehículos y trenes
|
Colisiones, humo, daños pequeños y hasta la destrucción
total.
|
|
Muelles
|
Colisiones, derrames de materiales peligrosos y daños, desde
menores hasta la destrucción total.
|
|
Hospitales
|
Desde daños menores hasta la destrucción total.
|
|
Escuelas
|
|
|
Hoteles
|
|
|
Teatros
|
|
|
Estudios
|
|
|
Cines
|
|
|
Industrias
|
Explosiones, incendios, derrames y fugas de materiales peligrosos:
Desde daños menores hasta la destrucción total.
|
4.4 Evaluación
Consecuencias (Columna 6). Esta parte del análisis debe
responder a las siguientes preguntas: ¿Cómo pueden ser afectados los
objetos amenazados (Gente - Ambiente - Propiedades)? ¿Cuáles son las
consecuencias? ¿Cuáles son las zonas de riesgo aproximadas? ¿Se
dispone de simuladores de riesgos, de contaminación e industriales (radios
críticos de afectación)?
Las consecuencias de la realización de algún tipo de riesgo podrán
en muchos casos, establecerse en una escala estimativa, por lo que se sugiere el
apoyo de expertos para su determinación.
La ayuda de paquetes comerciales y oficiales de computadora para
la simulación de efectos de diversos riesgos, es inapreciable. Esto se puede
obtener de los estudios de riesgos de las industrias del área o de la propia
SEMARNAP, en donde estos estudios son para consulta popular.
El paquete que se recomienda por su accesibilidad técnica y
económica es el SCRI (Simulación de Contaminación y Riesgos Industriales) el
cual, se utiliza para el análisis de riesgos que las autoridades piden a las
industrias de alto riesgo.
En la columna 6, para cada objeto amenazado enlistado en la
columna 5, se anotan los eventos que como consecuencias, más afectarían a
la gente, el medio ambiente y la propiedad:
· Incendio.
· Explosión.
·
Derrame.
· Contaminación.
· Daños: Al drenaje, a la
distribución de agua potable, a las plantas de tratamiento de agua.
·
Etc.
Factores que afectan a los peligros y riesgos
Cuando se evalúan los peligros y objetos de riesgo deben
considerarse:
· La cantidad, tipo y potencial de los
riesgos.
· Condiciones extremas (como es el convivir con materiales
peligrosos).
· Efectos del almacenamiento de varias sustancias en un
mismo lugar.
· Contenedores de productos químicos sin identificar o con
identificación deficiente.
· Distancia de objetos críticos amenazados
con respecto a la mínima para eliminar efectos.
· La actitud de las
personas para que:
- Se evite el riesgo del daño.
- Se informa a los
servicios de emergencia y objetos amenazados de los peligros.
- Se disponga
de una respuesta efectiva.
· El equipo de seguridad disponible y en buen
estado.
· Efectos de fenómenos naturales como nieve, lluvia, viento,
etc.
· Probabilidad y efectos de actos de sabotaje.
4.5 Clasificación: gravedad
La gravedad se estima en una escala del 1 al 5 y de acuerdo a los
efectos sobre la vida (Decesos y Lesiones), al medio ambiente, a la propiedad y
a la velocidad con que se propagan estos efectos. Las clases de gravedad se
anotarán en las columnas correspondientes para cada una de las anotadas en la
columna 6.
Gravedad o Consecuencias para la Vida y la Salud (Columna
7). ¿Qué tan grave puede ser afectada la gente?
|
Clase
|
Características
|
|
1. Poco importante
|
Incomodidad temporal
|
|
2. Limitado
|
Pocos lesionados, incomodidades por mucho tiempo
|
|
3. Grave
|
Lesionados e incomodidades graves
|
|
4. Muy grave
|
5 - 20 decesos, 20 - 100 heridos graves y hasta 500 personas
evacuadas
|
|
5. Catastrófico
|
Más de 20 decesos, cientos de heridos graves y más de 500 personas
evacuadas
|
Gravedad o Consecuencias para el Medio Ambiente (Columna
8). ¿Cuál sería y por cuánto tiempo el impacto sobre el medio ambiente?
|
Clase
|
Características
|
|
1. Poco importante
|
Efectos localizados, sin contaminación
|
|
2. Limitado
|
Efectos localizados, con contaminación simple
|
|
3. Grave
|
Los efectos se propagan con contaminación simple
|
|
4. Muy grave
|
Efectos localizados con contaminación intensa
|
|
5. Catastrófico
|
Los efectos se propagan con contaminación muy
intensa
|
Gravedad o Consecuencias para la Propiedad (Columna 9).
¿Cuáles serían los costos por decesos, hospitalización, reacondicionamiento
del ambiente y daños a la propiedad?
|
Clase
|
Costo Total (millones de N$)
|
|
1. Poco importante
|
Menos de 0.5
|
|
2. Limitado
|
0.5 - 1.0
|
|
3. Grave
|
1.0 - 5.0
|
|
4. Muy grave
|
5.0 - 20
|
|
5. Catastrófico
|
Más de 20
|
Velocidad de Propagación (Columna 10). ¿Qué tan rápido
y en qué tiempo se propagaría?
|
Clase
|
Características
|
|
1. Se manifiesta clara y rápidamente (señales)
|
Efectos localizados y sin daños.
|
|
2.
|
|
|
3. Medianamente
|
Con alguna propagación y pequeños daños.
|
|
4.
|
|
|
5. No hay señales
|
Efectos con propagación rápida y efectos inmediatos
(explosión).
|
4.6 Determinación de grado
Para la determinación del grado, es importante conocer el
"escenario del peor de los casos" aunque no es factor decisivo para
la planeación contra emergencias. El trabajo consiste en encontrar los objetos
de riesgo, sus peligros y clasificar las amenazas de acuerdo a las prioridades
siguientes:
· Personas.
· Medio
ambiente.
· Propiedad.
Para asignar los "grados" a un objeto de riesgo, habrá
que evaluar estimativamente las diferentes clases de consecuencias (columnas 7 a
10) y llegar finalmente a establecer las prioridades finales (columna 12) de
acuerdo a las probabilidades de que ocurran (columna 11) los eventos (columna
6).
Probabilidad (Columna 11). ¿Cuáles son las
probabilidades de que ocurran los eventos? ¿Cómo pueden ocurrir? ¿Qué
experiencias existen?
|
Clase
|
Características
|
|
1. Improbable.
|
Menos de una en cada 1,000 años
|
|
2.
|
Una entre 100 y 1,000 años
|
|
3. Poco probable.
|
Una entre 10 y 100 años
|
|
4.
|
Una entre 1 y 10 años
|
|
5. Muy probable
|
Más de 1 por año
|
Asignar Grados de Riesgos (Columna 12). ¿Cuál es la
prioridad de los objetos de riesgo? ¿Cuáles serían las consecuencias para
la gente, el medio ambiente y la propiedad? ¿Cuáles serían los recursos
necesarios para controlar el accidente? ¿Habría recursos para afrontar los
resultados del accidente? De acuerdo a la probabilidad de la ocurrencia de un
determinado evento y a sus consecuencias (de poco importante a catastrófico), se
obtiene de la matriz correspondiente al grado en términos de PRIORIDAD: A - B -
C - D - E.
EJEMPLOS
|
2D:
|
SEVESO, Italia. En julio de 1976 en donde se afectaron de 4 a 5
Km2 con Dioxina, 250 personas sufrieron lesiones y 600 fueron
evacuadas. Se requirió de ayuda internacional para el diagnóstico y tratamiento
de los lesionados y para análisis químicos y descontaminación.
|
|
1E:
|
BOPHAL, India. En diciembre de 1984 se produjo una nube de gas
venenoso.
|
|
1E:
|
SAN JUANICO, México. En septiembre de 1984 hubo una nube de gas
explosivo.
|
Comentarios (Columna 13). En esta columna se hacen
anotaciones sobre el "Peor de los Casos", "La Estimación de la
Extensión del Daño", planes de emergencia locales, zonas de seguridad,
etc.
4.7 Presentación de resultados
Al final del análisis se tendrá una gran cantidad de información
en las formas de evaluación de riesgos, que es útil a las autoridades, a las
empresas, la comunidad y los sistemas voluntarios de ayuda. Sin embargo, sería
difícil manejar esta información, ya que no se puede visualizar perfectamente,
por lo que es conveniente "vaciar" estos datos en un "Mapa de
Riesgos", el cual facilitará la comprensión de la información y contar con
una valiosa herramienta para atender emergencias.
Con el "Plano de Riesgos", sabremos en donde se
encuentran los objetos de riesgo de mayor peligro para la comunidad y que pueden
afectar a las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Este tipo de análisis los realizan las empresas de nueva creación
y las que se consideran altamente riesgosas como las químicas y son presentados
con el nombre de "Estudio de Riesgos, Modalidad Análisis de
Riesgos", que deben ir acompañados con un "Programa de Prevención de
Accidentes (PPA)", tanto para las instalaciones de la empresa (nivel
interno) como para fuera de ésta (nivel externo).
Después de finalizar la evaluación e identificación de riesgos, es
tiempo de comunicar los resultados a las autoridades, comunidad y las empresas
para continuar con el punto número 3 del programa "APELL",
"Desarrollar o Revisar los Planes de Emergencia e Identificar sus
Fallas".
ANEXOS
4.8 Acciones de respuesta médica en emergencias químicas
Diego González y Rafael Pérez
INTRODUCCIÓN
La amplia producción, almacenamiento, transporte y utilización que
en la actualidad se da a los productos químicos, lo cual se justifica por el
avance tecnológico de nuestras sociedades hace que el riesgo potencial de que
ocurran accidentes que involucren sustancias peligrosas esté latente casi en
todo momento.
En nuestra Región la industria química se ha desarrollado a un
ritmo acelerado y en muchos países representa uno de los principales factores de
desarrollo económico. Sin embargo no ha existido a un ritmo paralelo el
establecimiento de programas de prevención, preparación y respuesta a las
emergencias producidas por accidentes que involucran productos químicos,
incluyendo la preparación del sector salud para enfrentar los efectos de este
tipo de evento.
Si tenemos en cuenta las particularidades que tienen los
accidentes químicos, que los diferencia de otros tipos de desastres y entre las
que sobresalen el alto potencial de riesgo de contaminación secundaria, el
efecto tóxico sobre un gran número de personas con la producción de
intoxicaciones masivas, el rápido desarrollo del proceso tóxico en los
afectados, que pueden presentarse de forma explosiva o después de transcurrido
un corto período de tiempo y la gran diversidad en el grado y la dinámica con
que se presentan las manifestaciones clínicas de la intoxicación, hace suponer
que las acciones de respuesta médica en este tipo de accidentes va a tener sus
características especiales. El objetivo fundamental de esta presentación, es
abordar algunos de estos aspectos, incluyendo las áreas en que puede subdividir
el sector salud, equipamiento médico necesario, medicamentos y antídotos que se
requieren tener como botiquín antitóxico para casos de emergencia etc.
I. GENERALIDADES
El término ACCIDENTE O EMERGENCIA QUÍMICA es usado para
referirse a un evento o circunstancia que resulte en la emisión no controlada de
una o varias sustancias peligrosas para la salud humana y/o el ambiente, con
costos económicos importantes. Este suceso puede surgir de varias maneras y
algunos de los tipos mas frecuentes son:
· Incendio/explosión en una instalación donde se
manipula o produce sustancias potencialmente tóxicas.
· Accidentes en almacenes que contienen grandes cantidades
de varios productos químicos.
· Accidentes durante el transporte de químicos.
· Mal uso de productos que resulten en la contaminación de
alimentos, del agua, del ambiente, etc.
· Manejo inadecuado de desechos, tales como disposición no
controlada de productos tóxicos, la falla en los sistemas de disposición de
desechos o accidentes en plantas de tratamiento de aguas residuales.
· Secundarias a un desastre natural.
FACTORES DE RIESGO DE ACCIDENTES QUÍMICOS
El término riesgo asociado a una sustancia química, se define como
la probabilidad de que dicha sustancia produzca daños a un organismo bajo
condiciones específicas de exposición. De igual manera si lo asociamos a los
accidentes que involucran sustancias peligrosas sería la probabilidad de la
ocurrencia de este tipo de evento con sus efectos correspondientes sobre la
salud y/o el ambiente.
Varios factores contribuyen a la ocurrencia de emergencias
químicas y su impacto sobre la salud pública. Estos factores relacionan tanto
los agentes químicos involucrados como a los receptores. Para que se presente un
accidente con sustancias peligrosas, éstas deben estar en situaciones en las que
puedan liberarse, explotar o incendiarse. Los fenómenos naturales como los
sismos pueden iniciar una emisión pero generalmente los errores humanos, las
fallas de equipos o los factores relacionados con instalaciones peligrosas son
los propiciantes de la ocurrencia del evento, cuyas consecuencias van a depender
de las características propias de la(s) sustancia(s) involucrada(s) tales como
toxicidad aguda y a largo plazo, corrosividad, inflamabilidad, explosividad,
etc. y la cantidad que es emitida.
Si una emisión de sustancia química va a tener impacto en la salud
pública, los individuos deben estar expuestos a los agentes químicos, al fuego o
a los efectos de una explosión. Generalmente los trabajadores en la escena de un
accidente son quienes están en un mayor riesgo desde el principio. Los primeros
en la respuesta (ejemplo bomberos, policías u otro personal de rescate) también
pueden estar en peligro si tienen protección inadecuada. Un grupo de alto riesgo
y que es frecuentemente olvidado son los trabajadores de la salud, quienes
pueden estar expuestos lejos del lugar de la emisión si los afectados no han
sido debidamente descontaminados antes de ser transportados a las instalaciones
médicas. Las comunidades lejanas al sitio del accidente pueden también verse
afectadas indirectamente por la contaminación de agua y alimentos.
La distancia a la cual se encuentran los residentes de una
comunidad, las condiciones climáticas, la vegetación, las fuentes de agua
potable y otras en la zona del accidente con frecuencia son factores críticos en
la determinación de efectos a la salud humana y el ambiente.
CONSECUENCIAS DE LOS ACCIDENTES QUÍMICOS
Las consecuencias de un accidente químico están condicionadas por
los factores anteriormente mencionados, a los que se suma la efectividad de las
medidas que se tomen para reducirlas al máximo y están dirigidas
fundamentalmente a la salud, al ambiente y a las propiedades.
Efectos sobre la salud
Los efectos sobre la salud de un accidente que involucra
sustancias químicas pueden ser el resultado de la exposición directa o indirecta
al producto peligroso o productos de su degradación.
Pueden producirse
· Efectos agudos
, los cuales a su vez
pueden ser locales (si el daño se produce en el sitio de contacto del
producto con el cuerpo humano, generalmente piel, ojos, boca, tracto
respiratorio, por ejemplo los daños irritativos producidos por la inhalación de
vapores de amoníaco o las lesiones destructivas de piel y mucosas producidas por
ácidos y álcalis) o sistémicos (una vez que la sustancia es absorbida y
distribuida en el organismo y el daño se manifiesta en un lugar distante al
sitio de penetración por ejemplo la depresión del sistema nervioso central
producida por los hidrocarburos volátiles, la neuropatía periférica producida
por metales, etc). Los efectos agudos tienen un amplio rango de variabilidad en
dependencia del tipo de sustancia y pueden afectar diferentes órganos y sistemas
por lo que las manifestaciones pueden ser expresión de daño neurológico,
respiratorio, gastrointestinal, hepático, renal, etc.
· Efectos a largo plazo, los cuales son producidos
por la permanencia durante un tiempo prolongado de una sustancia emitida al
ambiente, que causa contaminación de fuentes de agua, del suelo y los alimentos,
por lo que la exposición a la misma va a ser repetida. Entre los efectos a largo
plazo se pueden mencionar la carcinogénesis, mutagénesis, teratogénesis,
enfermedades respiratorias, encefalopatías crónicas, etc.
Además de los efectos a la salud que pueden ser observados en
accidentes químicos por la exposición a la sustancia, hay que tener en cuenta
que pueden aparecer:
· lesiones de tipo traumáticas (fracturas
múltiples, hemorragias, ruptura de órganos, muerte súbita, quemaduras y otras)
como resultado de explosión y/o incendio;
· aparición de un conjunto de reacciones psicológicas
resultantes del estrés tales como depresión, ansiedad, confusión, etc.;
· aparición de enfermedades transmisibles, por
desplazamientos de la población potencialmente expuesta a zonas carentes de
servicios adecuados, desabasto de agua potable o deterioro de las condiciones
sanitarias;
Efectos sobre el ambiente
· Contaminación del ambiente abiótico: suelos,
aire, aguas superficiales y subterráneas.
· Muerte de diversos organismos sensibles: aves, peces, y
otros organismos acuáticos, plantas, microorganismos del suelo, hongos,
mamíferos.
· Contaminación de alimentos.
Efectos económicos
La ausencia de registros centralizados que lleven el control de
los costos que implica un accidente químico impiden calcular la cantidad exacta
que se destina a ese efecto. Sin embargo se ha calculado que solamente el
auxilio de la población afectada que implica gastos importantes por concepto de
medicamentos (incluyendo antídotos, los cuales son altamente costosos),
equipamiento médico especial, transporte, alimentación, etc, la reconstrucción
de viviendas y otras instalaciones, con recursos provenientes de otras naciones
y de las fuentes locales combinadamente representa un gasto del orden de miles
de millones de dólares cada año.
CARACTERÍSTICAS DE LOS ACCIDENTES QUÍMICOS
· Los accidentes con materiales peligrosos
varían desde los relativamente confinados a un lugar específico hasta los que se
expanden al punto en que es probable que pongan en peligro a la comunidad
entera.
· Todas las víctimas de un accidente químico "puro" sufrirán
el mismo tipo de efecto nocivo. Solo la magnitud del daño será diferente.
· Puede haber una zona tóxica que solamente podrá ser
penetrada por personal usando debidamente el equipamiento de protección
personal. Las ambulancias y otro personal médico nunca deben entrar a tales
zonas.
· Las víctimas expuestas a químicos pueden constituir un
riesgo para el personal de rescate, quienes podrán contaminarse al contacto con
ellas. Por consiguiente una descontaminación temprana debe de preferencia
efectuarse antes de que las víctimas sean atendidas por personal médico y además
los responsables de brindar esta atención deben conocer como evaluar y manejar
las afecciones médicas que presentan las víctimas contaminadas y saber
protegerse a sí mismos del riesgo potencial que se deriva de la contaminación
secundaria.
· Los hospitales (y otras instalaciones para tratamiento) y
las vías de acceso a ellas pueden encontrarse dentro de la zona tóxica de manera
que el acceso sea bloqueado y no puedan recibirse nuevos pacientes en un período
considerable. Los planes por tanto deberían diseñarse de manera que se cuente
con instalaciones médicas temporales en escuelas, centros deportivos, tiendas de
campaña, etc.
· El conocimiento general de las propiedades y efectos de
muchos productos químicos puede no ser completo, por consiguiente deben
identificarse sistemas efectivos para obtener información esencial del (o los)
químico(s) involucrados y brindar esta información a los grupos de rescate y
otras personas que lo necesiten.
· Puede ser necesaria la realización de estudios
toxicológicos ambientales y/o en fluidos biológicos de pacientes contaminados,
por lo que debe identificarse los laboratorios con capacidad para realizar este
tipo de investigaciones.
II. ACCIONES DE RESPUESTA MÉDICA
La respuesta a un accidente químico exige una coordinación
multiinstitucional y además multidisciplinaria y la ausencia de esta
coordinación puede repercutir muy negativamente o empeorar los efectos que se
producen a causa del accidente. Los servicios de salud desempeñan un importante
papel en la respuesta y en la mayoría de los países de la Región existen
sistemas bien establecidos para actuar en caso de emergencias provocadas por
desastres naturales, sin embargo, en muchos casos estos sistemas no están
preparados adicionalmente para enfrentar de forma adecuada los accidentes que
involucran materiales peligrosos.
El sector médico puede subdividirse en varias áreas de
responsabilidad. Estas incluyen:
· Rescate y salvamento de pacientes.
·
Clasificación (Triage) de pacientes.
· Tratamiento y estabilización de
pacientes.
· Transportación de pacientes y distribución a instituciones
médicas.
· Recursos médicos.
Rescate y salvamento de pacientes
En las actividades de rescate y salvamento, hay que tener en
cuenta algunos aspectos relacionados con el foco de contaminación:
· Se denomina Foco de Contaminación Química al
territorio que se encuentra bajo la influencia, los efectos destructivos y la
contaminación que producen los factores que intervienen en los accidentes que
involucran sustancias químicas peligrosas.
· Es muy difícil delimitar el territorio que incluye un foco
de contaminación química, ya que en el mismo intervienen las características
geográficas del terreno, condiciones meteorológicas (dirección y velocidad de
los vientos predominantes), carácter de las edificaciones, tipo de población
(urbana y rural), tipo y cantidad de sustancias químicas, propiedades tóxicas y
concentraciones capaces de provocar alteraciones de la salud.
· En el FCQ es característico la masividad y simultaneidad
en la aparición de las víctimas, así como también, las posibilidades de abarcar
al mismo tiempo un amplio territorio.
· Las vías de penetración de las sustancias tóxicas en el
organismo: inhalatoria, digestiva, piel y mucosas.
· La toxicidad de las sustancias que puede variar desde
extremadamente elevada y producir intoxicaciones graves en dosis muy pequeñas y
por tanto requerir de una rápida atención médica, a sustancias con baja
toxicidad.
· El tratamiento de pacientes no debe ser conducido en el
área de contaminación. Si el rescate de un paciente de ésta área es necesaria,
debe ser realizado por el grupo de operaciones de materiales peligrosos.
· El riesgo de contaminación secundaria.
· Para prevenir exposiciones innecesarias cualquier
involucrado en el proceso de rescate debe ser considerado contaminado.
· Como regla general el personal médico no debe estar
involucrado en el control directo o manejo de liberaciones de materiales
peligrosos.
Clasificación (Triage) de pacientes
El triage es un proceso que consiste en la evaluación y
clasificación de las condiciones de personas expuestas y la designación de
prioridades para descontaminación, tratamiento y transporte a instituciones de
salud.
Es un proceso contínuo y debe realizarse a intervalos regulares,
tomando en consideración que la condición de los pacientes puede variar
drásticamente en los diferentes puntos de la cadena de tratamiento por ejemplo
cuando recibe una terapia específica o en dependencia de la disponibilidad de
recursos.
El objetivo principal del triage es proveer la mejor asistencia
posible a un número grande de pacientes, con los recursos disponibles. Durante
accidentes químicos a gran escala el número de pacientes supera las capacidades
de atención inmediata del personal médico y donde hay buena disponibilidad de
recursos (personal, materiales, medicamentos, transporte, etc) todos los
afectados deben recibir cuidados óptimos, sin embargo en situaciones donde
los recursos no son suficientes, puede ser necesario retardar la terapia de
personas severamente dañadas brindando solamente tratamiento de soporte (en
virtud de que va a requerir muchos recursos) y dirigir la atención principal a
los mas levemente dañados y con mayor posibilidad de sobrevivir.
La clasificación de los dañados después de una exposición a
químicos sigue los mismos principios que cualquier otro tipo de accidente. Las
bases para la clasificación por sintomatología son las mismas que se utilizan
usualmente. Sin embargo un grupo especial puede ser identificado como "grupo
químico": son los expuestos a algunos tipos de sustancias cuya sintomatología no
es inmediata, pudiéndose retardar hasta horas en que aparezca, como por ejemplo,
la exposición a gases irritantes como óxidos de nitrógeno o la exposición a
productos químicos que se absorben a través de la piel.
Numerosos sistemas están disponibles para priorizar pacientes para
tratamiento y transporte a un hospital. Los más usados son códigos de color y/o
numéricos que categorizan el estado del paciente y la prioridad de tratamiento.
Estos sistemas están basados en 5 niveles de prioridad:
|
Prioridad I:
|
Paciente en estado crítico. Tratamiento y transporte inmediato son
requeridos.
|
|
Prioridad II:
|
Paciente con daños moderados y severos. Transporte de emergencia
es requerido pero puede dilatarse hasta que hallan sido removidos los pacientes
de prioridad I.
|
|
Prioridad III:
|
Pacientes con daños ligeros o sin daños. No es necesario
transporte de emergencia. La evaluación y el tratamiento en consultoría con el
hospital es suficiente.
|
|
Prioridad IV:
|
Pacientes no viables. No requieren transporte y solo tratamiento
de soporte.
|
|
Prioridad V:
|
Pacientes asintomáticos, pero que se espera el desarrollo de un
cuadro clínico. Necesitan observación, probablemente tratamiento inmediato y
transporte a facilidades médicas.
|
Una buena clasificación de los pacientes por prioridades es
necesaria en una emergencia ya que una operación de transporte masivo solo
dificultaría las actividades básicas del hospital interfiriendo con su objetivo
primario que es la atención de pacientes severamente dañados.
Tratamiento
La zona de tratamiento debe estar localizada donde pacientes y
personal médico estarán seguros de exposiciones tóxicas. El área debe también
proveer buen acceso para los vehículos de transporte. En accidentes con gran
número de pacientes el área de tratamiento debe subdividirse en zonas,
correspondientes con los niveles de prioridad establecidos en el triage.
El examen inicial de un paciente contaminado químicamente debe
determinar:
· Cuáles de los daños están relacionados con
sustancias tóxicas;
· Qué partes del cuerpo han sido más severamente
expuestas;
· Ruta de entrada.
El tratamiento de un paciente intoxicado en un accidente sigue los
mismos principios básicos del tratamiento de cualquier intoxicado aislado y va a
depender del estado del paciente, del tipo de sustancia química, de la vía de
entrada y de la disponibilidad de recursos. Los principios básicos del
tratamiento de un intoxicado son:
TRATAMIENTO NO ESPECIFICO
Puede definirse como el conjunto de medidas:
· Para el mantenimiento de las funciones
vitales: Incluye reanimación cardiorrespiratoria, tratamiento de las
convulsiones, corrección de disbalances hidroelectrolíticos, etc.
· Para eliminar la sustancia tóxica en la vía de entrada y
disminuir la absorción, son los llamados procedimientos de descontaminación.
· Para eliminar la sustancia tóxica absorbida, es la llamada
terapia de eliminación activa.
TRATAMIENTO ESPECIFICO
· Antidototerapia.
El paciente contaminado debe ser liberado de toda la ropa y esto
debe ser realizado antes de entrar a la sección de tratamiento para evitar la
contaminación innecesaria del personal médico. La simple remoción de la ropa del
paciente reduce el potencial de contaminación del personal de rescate y personal
hospitalario en un 85%. Toda la ropa debe ser adecuadamente empaquetada en
bolsas de seguridad.
Si la condición de los pacientes indica peligro para la vida, las
medidas de soporte cardíaco y soporte de traumas debe priorizarse a los
procedimientos de reducción de la contaminación. Si la descontaminación no ha
sido completada, estos procedimientos deben ser realizados con adecuado
equipamiento de protección personal.
Un listado de equipamiento y antídotos mas frecuentemente
utilizados en accidentes químicos aparece en los anexos. Una buena planificación
que incluya el análisis de los accidentes más frecuentes que ocurren en un país
determinado y los que pudieran ocurrir en base a inventarios de instalaciones
peligrosas y sustancias químicas debe incluir la creación de botiquines
antitóxicos con la inclusión de los antídotos necesarios.
Transportación
La transportación de personal en un accidente químico constituye
un verdadero riesgo tanto para el personal que transporta como para el
equipamiento. Es por esto que algunas medidas deben ser tomadas para disminuir
al mínimo las consecuencias que esto puede traer. Por ejemplo el uso de ropa de
protección personal.
Durante el transporte se debe brindar asistencia a las funciones
vitales de los pacientes transportados y utilizar medidas apropiadas para este
fin (oxígeno, fluidos parenterales, reanimación cardiovascular, etc.). En
algunos casos se pueden utilizar antídotos durante el transporte como es
atropina en caso de intoxicación por sustancias organofosforadas.
Los hospitales que van a recibir intoxicados deben ser previamente
contactados, para que estén preparados y puedan establecer contactos con Centros
de Información Toxicológica en caso de que existan para recibir información
sobre asistencia médica especializada de acuerdo al tipo de tóxico.
El oficial de transportación es responsable por el volumen de
pacientes y su distribución y transporte a áreas hospitalarias. Esto requiere
coordinación con el comando médico, el oficial de tratamiento y las facilidades
médicas receptoras. Los incidentes con materiales peligrosos pueden rápidamente
saturar las capacidades de los locales de tratamiento médico; por consiguiente
el oficial de transportación debe cuidadosamente monitorear el estado de
facilidades médicas y sus capacidades para aceptar pacientes.
Dada la posibilidad de contaminación del transporte y el personal
que realiza el traslado de los pacientes es necesario mantener una adecuada
protección en esta actividad.
Recursos Médicos
Una de las actividades de mayor importancia en la planeación de la
respuesta a un accidente químico es prever los recursos médicos que son
necesarios para la atención de víctimas. En los anexos aparece un listado de
antídotos, medicamentos y equipamiento requerido.
Conclusiones
En la respuesta a un accidente químico, de la organización con que
esta se realice depende totalmente el éxito de las acciones y la minimización de
sus consecuencias. Es por esto que resulta de interés vital la fluidez de la
comunicación entre el comando médico y el comando del incidente, así como la
planificación de las acciones de respuesta médica.
Tabla 1. Lista de antídotos
|
Antídoto
|
Principal Indicación
|
Otras Indicaciones Posibles
|
|
Nitrito de Amilo*
|
Cianuro (A2)
|
|
|
Atropina* #
|
Síndrome Colinérgico (A1)
|
|
|
Gluconato de Calcio u otras Sales Solubles de Calcio
|
Ácido, Hidrofluorico, Fluoruros, Oxalatos (A1)
|
Antagonistas del Calcio (B3)
|
|
Diazepam*
|
Organofosforados (A2)
|
Cloroquina (A2)
|
|
Edetato Dicobaltico*
|
Cianuro (A1)
|
|
|
Dimercaprol* #
|
Arsénico (B3)
|
Oro (C3), Mercurio Inorgánico (C3)
|
|
Hidroxocobalamina*
|
Cianuro (A1)
|
|
|
Cloruro de Metiltioninio (Azul de Metileno)
#
|
Metahemoglobinemia (A1)
|
|
|
Obidoxima*
|
Insecticidas Organofosforados (B2)
|
|
|
Oxígeno*
|
Cianuro, Monóxido de Carbono, Hidrógeno Sulfurado (A1)
|
|
|
Oxígeno-Hiperbarico
|
Monóxido de Carbono (C2)
|
Cianuro, Hidrógeno Sulfurado, Tetracloruro de
Carbono
|
|
Hexaciano ferrato/Férrico de Potasio (Azul de Prusia C177520)
#
|
Talio (B2)
|
|
|
Pralidoxima*
|
Insecticidas Organofosforados (B2)
|
|
|
Nitrito de Sodio* #
|
Cianuro (A1)
|
|
|
Tiosulfato de Sodio* #
|
Cianuro (A1)
|
Bromatos, Cloratos, Yodo
|
|
Succimero (DMSA)
|
Antimonio, Arsénico, Bismuto, Cadmio, Cobalto, Cobre, Oro, Plomo,
Mercurio (orgánico e inorgánico) (B2)
|
Mercurio (elemental), Platino, Plata (C3)
|
|
Unithiol (DMPS) Dimercaptopropanosulfonato
|
Cobalto, Oro, Plomo, Mercurio (inorgánico), Nikel (C2)
|
Cadmio, Mercurio (orgánico) (C3)
|
#
Listado en la Lista Modelo de Drogas
Esenciales de la OMS (1992)
* Evaluado o en proceso de evaluación
por grupos de expertos
Disponible sólo en Francia
Fuente: Curso Regional sobre Planificación, Prevención y
Respuesta de los Accidentes Químicos en América Latina y el Caribe. México
1993.
Tabla 2. Equipo médico básico necesario para el tratamiento de
emergencia del paciente intoxicado
|
* Mantenimiento de la función respiratoria:
Oxígeno
Laringoscopios
Catéteres oro y nasotraqueales
Sistema de ventilación
Bolsa de ventilación
Equipo de traqueostomía
Ventilador mecánico
portátil
* Mantenimiento de la función cardio-circulatoria
Monitor cardíaco
Desfibrilador
Electocardiógrafo
Marcapaso
externo
* Tratamiento sintomático y específico:
Fármacos
Fluidos y electrólitos
Antídotos seleccionados
* Descontaminación
Equipo portátil de lavado
Material de lavado ocular
Material de lavado gástrico
Soluciones
para lavados
* Otro material necesario:
Recipientes para muestras
químicas
Material para muestras biológicas
Catéteres
Material de
curación
Bolsas de plástico
Material de limpieza
Equipos de
protección personal
|
Fuente: Curso Regional sobre Planificación, Prevención y
Respuesta de los Accidentes Químicos en América Latina y el Caribe. México
1993.
