 |  |  | Crónicas de Desastres - Torremoto de Aiquile Cochabamba Bolivia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1998, 101 p.) |  |  | CAPÍTULO 3 - ACTIVIDADES DE RESPUESTA DE LA OPS/OMS | |  | (introduction...) | | | Descripción del trabajo | | | Servicios básicos | | | Intervenciones para mejorar la calidad del agua | | | (introduction...) | | | Generadores de hipoclorito de sodio | | | Experiencia en Aiquile | | | Perforación de pozos | | | BOMBAS MANUALES | | | Sistema AYNI Tecnología manual de perforación de pozos | | | Bomba Manual BOPS-2002 | | | Intervención en campamentos | | | (introduction...) | | | Descripción de la propuesta | | | Estrategias del proyecto | | | Organización del trabajo | | | Ejecución del proyecto | | | Cocina en los campamentos | | | Consideraciones especiales | | | Organización y administración | | | Período de implementación |
|
Crónicas de Desastres - Torremoto de Aiquile Cochabamba Bolivia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1998, 101 p.)
CAPÍTULO 3 - ACTIVIDADES DE RESPUESTA DE LA OPS/OMS
A solicitud del Ministerio de Salud y Previsión Social, la
OPS/OMS participó en la respuesta al terremoto de Aiquile, en coordinación con
las autoridades nacionales, otros organismos internacionales y ONG.
Siete horas después del terremoto se sostuvo la primera reunión
de evaluación del desastre, se elaboró un informe de situación preliminar que se
envió a la Sede de la OPS/OMS, quien retransmitió a la Oficina de Coordinación
de la Ayuda Humanitaria de las Naciones Unidas (OCHA).
Posteriormente se contactó al representante del PNUD y se
coordinó el viaje de un equipo para la evaluación del desastre.
Los objetivos de este equipo eran:
· Visitar la zona
del terremoto con el fin de realizar una evaluación de campo y determinar
prioridades (Informe de Situación - SITREP).
· Contactarse con las
autoridades y coordinar el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas y de la
OPS/OMS.
· Apoyar al Sistema Nacional de
Defensa Civil - Ministerio de Salud en la elaboración de un diagnóstico rápido
de necesidades.
· Elaboración de un proyecto de
emergencia para rehabilitación de Aiquile y Totora con el Ministerio de Vivienda
y Servicios Básicos y Servicio Nacional de Defensa Civil.
· Optimizar el trabajo de la red
de servicios de salud en el manejo del desastre.
CUADRO 11 - Respuesta de la OPS/OMS
|
Área de acción |
Aspectos involucrados |
Financiamiento |
|
Diagnóstico |
Identificación de necesidades de salud y saneamiento básico
|
OPS Fondos Regulares |
|
Software SUMA |
Capacitación RRHH Instalación: 1 central, 3 unidades de campo
y 2 bodegas |
OPS Fondos Regionales
Programa de Desastres |
|
Evaluación daños sísmicos en hospitales |
Evaluación 2 hospitales de Aiquile por personas del Centro
Colaborador Mitigación de Desastres en Instalaciones de Salud |
OPS Fondos Regionales
Programa de Desastres |
|
Dotación de Agua |
Perforación de 1 pozo de 30 ms, para abastecimiento de
emergencia en Totora |
|
|
Desinfección |
Instalación de un generador de cloro en SEAPAM para garantizar
la desinfección del agua |
|
|
Proyectos |
Elaboración y gestión de una propuesta para construcción de
infraestructura comunitaria en campamentos |
OPS
PROTESA |
|
Infraestructura |
Construcción de infraestructura comunitaria para campamentos
Capacitación de 35 personas para operación y mantenimiento Capacitación de 30
personas en técnicas de autoconstrucción |
OPS
Fondos Director
PNUD
Suecia
Francia
Visión
Mundial
USAID |
Fuente: OPS/OMS, Representación en
Bolivia
Atención de salud brindada a los
damnificados en los campamentos de Aiquile
Foto:
OPS/OMS
Descripción del trabajo
Con el Ministerio de Salud y Previsión Social se organizó la
respuesta inicial y la formación de comités en los Servicios Departamentales de
Salud (SEDES) de Cochabamba, coordinando funciones y unificando criterios. Se
elaboraron listas de la red de servicios y del personal sanitario en la zona. Se
diseñó un formulario de diagnóstico rápido para el personal en el lugar del
desastre, con recomendaciones sobre su disposición, clasificaciones de
emergencias y necesidades de materiales.
Se observó el desempeño del personal en las salas de internación
y se llegó a la conclusión que la respuesta y el manejo de los pacientes eran
adecuados. Asimismo, el personal recibió capacitación en el uso del TRIAGE
(clasificación de heridos). Además, se elaboraron listas de referencia, contra
referencias y fallecidos.
Con el Prefecto de Cochabamba se llevó a cabo una reunión de
coordinación intersectorial con participación de instituciones nacionales y de
la sociedad civil en la que se asignaron responsabilidades.
Con los Viceministros de Defensa, Salud y Vivienda y Servicios
Básicos se coordinó la participación de la OPS a la que se designó como
responsable de la coordinación de la cooperación internacional, del saneamiento
básico y fue encargada de elaborar el proyecto de mitigación de deficiencias del
saneamiento básico5. El Ministro de Salud y el Viceministro de Defensa Nacional,
solicitaron la incorporación del SUMA en la respuesta al desastre6. Asimismo se
decidió realizar una evaluación de las estructuras de los hospitales de Aiquile
y Totora. Además, en el Hospital Bertol se celebraron talleres de capacitación
sobre: terremotos y servicios de salud; epidemiología de desastres y saneamiento
y control de vectores en los desastres.
Ante la posibilidad de un brote de cólera, a solicitud del
Ministerio de Salud y de Servicios Básicos, se acordó instalar en la Empresa de
Agua Potable de Aiquile (SEAPAM) un generador de cloro para desinfección, y una
planta de tratamiento donada por la República del Paraguay. Debido a que el agua
de la captación donde fue instalada la planta tenía problemas de calidad
(presencia de azufre), el equipo de PROTESA diseñó e implemento un aereador de
bandejas y puso en funcionamiento la planta de tratamiento.
Asimismo, se elaboraron proyectos para solicitar financiamiento
para mejorar las condiciones de los campamentos, que fueron posteriormente
presentados a diferentes países y organismos
multilaterales.
Servicios básicos
El estudio de los desastres naturales y sus efectos en la salud
debido a enfermedades transmitidas por el agua o por la falta de higiene es muy
importante. Dependiendo de las características del desastre, los servicios
básicos suelen verse afectados en forma directa o indirecta. Revisando la
casuística, podemos ver que, en las inundaciones por ejemplo, el agua se
contamina por rupturas de acueductos, rebalse de plantas procesadoras etc., y
puede transmitir enfermedades. Al mismo tiempo, los sistemas de alcantarillado
no dan abasto y causan desbordes de agua servida tornándose la situación
peligrosa para la salud.
En el caso de las sequías, la escasez de agua y su manipulación
incorrecta son factores de riesgo importantes que alargan el ciclo de
enfermedades transmitidas por agua.
Como se mencionó anteriormente, el terremoto de Aiquile destruyó
65% del suministro de agua potable domiciliaria, sólo 35% de las conexiones
funcionaban (1.400 conexiones); las fuentes de agua no se vieron afectadas,
salvo por algunas rajaduras en la base del tanque más antiguo sin mayores
complicaciones. Posteriormente, durante los trabajos de demolición, 600 tapas de
cámaras de inspección fueron destruidas por la maquinaria pesada. La calidad del
agua se vio afectada por los deslizamientos. Se comprobó el afloramiento de
nuevos manantiales con caudales importantes en áreas anteriormente afectadas por
la sequía y, en general, se evidenció un aumento del caudal en el sistema de
agua potable.
Los campamentos no contaban con piletas. Por esta razón el agua
escaseaba y los damnificados usaban la misma agua para higiene personal,
cocinar, lavar la vajilla etc., ignorando por completo las prácticas básicas de
higiene.
El sistema de alcantarillado se vio afectado principalmente en
la zona central de la ciudad; los campamentos improvisados no contaban con
letrinas. Debido a las condiciones reinantes hubo un gran aumento de vectores, y
Aiquile se transformó en un foco potencial de enfermedades.
A continuación se incluye un resumen de las tecnologías
desarrolladas en Bolivia para asegurar el suministro de
agua.
Intervenciones para mejorar la calidad del agua
La calidad del agua, la higiene personal y el saneamiento son
problemas serios en las comunidades rurales bolivianas y son la causa de la alta
incidencia de enfermedades diarreicas, especialmente entre los niños. Esta
situación empeora cuando se produce un desastre. La solución de estos problemas
a largo plazo será suministrar a cada hogar agua potable, saneamiento y
recolección de basuras en todas las comunidades. Se necesitará además capacidad
adecuada para construir, mantener y administrar todos estos servicios. En este
momento esta solución no es viable.
Personal de PROTESA/OPS que
construyó infraestructura comunitaria para los damnificados.
Foto: OPS/OMS
Como reacción a la demanda inmediata para mejorar la calidad del
agua, los CDC junto con la OPS/OMS, desarrollaron un método de tratamiento y
almacenamiento de agua que es barato y sencillo de usar y que puede ser
distribuido con rapidez. En este método de intervención se distinguen tres
elementos:
1) Bidones de plástico para almacenamiento con
apertura angosta y con grifo para evitar contaminación por manos o vasos.
2) Solución desinfectante de hipoclorito para uso familiar, que
se puede preparar en el mismo lugar con agua y sal.
3) Educación de la comunidad sobre la prevención de las
enfermedades diarreicas.
El efecto de esta intervención en la salud de la población se
evaluó en tres comunidades. Se comprobó que el agua cumplía con las directivas
microbiológicas de la OMS y al mismo tiempo, se había producido una reducción de
44% en las incidencias de las enfermedades diarreicas.
Debido al éxito de esta intervención se desarrolló una campaña
avalada por el Ministerio de la Salud de Bolivia y financiada por el CCH, para
difusión en gran parte del Departamento de Santa Cruz. En la campaña se
utilizaron técnicas de mercadotecnia social para asegurar su autosostenibilidad.
El bidón de almacenamiento y el desinfectante, con el nombre
comercial de “CLARO”, se venden a bajo precio (7 y 0,30 dólares
estadounidenses respectivamente) para que esté al alcance de la mayoría de las
familias bolivianas. Hasta ahora, se han vendido más de 30.000 bidones.
Muchas experiencias han confirmado la factibilidad y la eficacia
de la desinfección del agua y del uso de recipientes de almacenamiento
adecuadamente diseñados para asegurar el suministro de agua para beber, cocinar,
lavar la vajilla y para la higiene personal en los hogares como un medio de
impedir la diseminación de
enfermedades.
Generadores de hipoclorito de sodio
En los últimos años se han hecho grandes progresos en el
desarrollo de pequeños generadores de hipoclorito para la desinfección de agua
potable. Estos generadores producen hipoclorito de sodio por la electrólisis del
cloruro de sodio (sal). En el caso de pequeñas comunidades, este sistema ofrece
ciertas ventajas porque elimina algunos de los problemas relacionados con la
compra, transporte, almacenamiento y aplicación del cloro en forma de gas o de
soluciones de hipoclorito. Para que sean aplicables, la adquisición y operación
de estos dispositivos tienen que ser económicas y los aparatos tienen que ser
fáciles de instalar y mantener, confiables y con capacidad para utilizar sal
refinada disponible a nivel local. Como el principio básico de la producción de
hipoclorito es la electrólisis del cloruro de sodio, se requiere una fuente
confiable de energía eléctrica para que funcione; esta fuente puede ser un panel
solar en lugares donde no exista una red eléctrica. En general, las unidades
disponibles comercialmente producen de 0,5 kg. a 10 kg. de NaOCl cada 24 horas.
Las soluciones producidas son especialmente apropiadas para ser usadas como
solución básica en las viviendas y pequeñas comunidades.
Cartilla educativa para promover el
uso de agua limpia
En el curso de un desastre natural, el agua se puede contaminar,
por rupturas de cañerías, acueductos o daño a las plantas de tratamiento,
tornándose en un riesgo para la salud de la población. Los sistemas de bajo
costo y operación fácil son una alternativa para tener en
cuenta.
Experiencia en Aiquile
La OPS/OMS instaló un generador en SEAPAM, que se responsabilizó
por la producción de hipoclorito de sodio y de dosificarlo directamente en uno
de los 4 tanques de almacenamiento de la red; los otros 3 tanques fueron
clorados con hipoclorito de calcio. Durante el primer mes posterior al desastre
se mantuvieron en la red y al final de la red concentraciones residuales de
cloro que oscilaban entre los 0,5 y los 0,8 mg/dl.
El proyecto CCH de USAID donó 5.000 bidones CLARO para el
transporte y almacenamiento de agua limpia e instaló en la ciudad de Cochabamba
un centro de producción de hipoclorito, desde el cual se distribuyó el
desinfectante a comunidades rurales principalmente.
Se estableció un programa de charlas en los campamentos, en las
que se promovió el uso de agua limpia usando la cartilla educativa “Uso y
Calidad del Agua” elaborada por PROTESA/OPS. Este programa se fortaleció
con la infraestructura de saneamiento básico que la OPS/OMS implemento en los
campamentos que contaban con los bidones CLARO y el agua de la red clorada.
Como alternativa en casos de inundaciones, PROTESA/OPS
desarrolló el Filtro Casero OPS, que permite disminuir lo turbio del agua hasta
5 UNT. Posteriormente se clora el agua en el bidón CLARO y ésta queda apta para
consumo (este procedimiento también disminuye la formación de
organoclorados).
Perforación de pozos
Debido a que las captaciones de Totora sufrieron daños por los
derrumbes, el hospital que hacía de campamento principal no contaba con agua.
PROTESA/OPS perforó un pozo de 70 ms de profundidad el primer día, en el que
instaló un compresor de aire, que funcionaba como una bomba llevando agua a un
tanque de almacenamiento de 2.000 litros con conexiones a piletas. Este plan
permitió solucionar el problema de abastecimiento de agua limpia para la
comunidad en forma casi inmediata y se mantuvo hasta que se restableció el
servicio de la red.
Se considera esta opción de perforación manual como una
posibilidad que se puede tener en cuenta para la dotación de agua en el caso de
desastres mayores, ya que el costo de la capacitación de un perforista, incluido
el equipo es de 3.000 dólares estadounidenses.
Bolivia actualmente cuenta con 45 perforistas capacitados. En el
caso particular de Aiquile - Totora no hubo necesidad de un mayor número de
pozos, pero se puede contar con estos recursos si se producen desastres de mayor
alcance en los que los sistemas de agua potable se ven afectados. Es más, en el
caso de un desastre que afecte a otro país, este grupo de acción rápida, formado
por los perforistas, equipos, ingeniero supervisor y geólogo, está dispuesto a
brindar apoyo.
A continuación se describen en forma resumida las tecnologías
utilizadas.
BOMBAS MANUALES
Sistema AYNI Tecnología manual de perforación de pozos
La tecnología manual de perforación de pozos se basa en los
mismos principios que la perforación hidráulica rotatoria utilizada en máquinas
de perforación. La acción de perforación es una combinación de percusión (con
ayuda de una torre de perforación) y rotación (vea figura 1). Las dos acciones
son manuales. Por medio de estas acciones se consigue soltar la tierra al fondo
del pozo, al ser los tubos de perforación huecos, permiten la recirculación de
una corriente de lodo que ingresa por los tubos de perforación, sale y sube
entre las paredes exteriores de los tubos y la pared del pozo, logrando extraer
la tierra suelta del pozo de forma continua, el lodo recirculado fluye a presión
por los tubos de perforación. En suelos inestables se utiliza lodo más denso,
que tiene un peso específico alto, lo que permite apoyar las paredes del pozo
evitando deslizamientos. Este circuito se logra mediante una bomba manual de
fierro galvanizado (denominada bomba de lodos), la cual es muy parecida a la
bomba manual que se va a instalar al finalizar el pozo.
Las tecnologías de perforación manual difieren de la perforación
mecánica en el diámetro del pozo, normalmente el pozo perforado de forma manual
tiene un diámetro de 2 pulgadas. Estas dimensiones son apropiadas para el uso
familiar, uso comunal (hasta 10 familias y/o para escuelas), y para micro riego.
Por estos motivos consideramos la perforación manual como apropiada para
comunidades dispersas.
Fig. 1 Sistema de perforación
La tecnología de perforación manual funciona con mayor éxito en
suelos terciarios y cuaternarios en los cuales el ritmo de perforación puede ser
de 30 a 40 metros/día, ritmo que disminuye a medida que cambia el terreno;
habiéndose visto algunos fracasos en terrenos montañosos y rocosos, la máxima
profundidad a la que se puede llegar con esta tecnología es de 120 metros.
El equipo que se necesita para la perforación manual es de bajo
costo, unos US$ 1.000 por lo que se lo puede catalogar como modesto en
inversión, fácil de transportar, de mantenimiento y reparación sencillo. Por
este motivo, y dado que la tecnología de perforación manual es de fácil
aprendizaje, es que se la considera apropiada para micro-empresas rurales, que
pueden reaccionar directa y rápidamente ante cualquier demanda en sus propias
regiones, hecho que permite el acceso a comunidades, catalogadas como de difícil
acceso.
En Bolivia el costo total por perforación manual de pozos varía
entre US$ 10.00 y US$ 15.00 por metro de profundidad, costo que depende de la
cantidad de pozos a perforar en determinada región, distancias, facilidad de
transporte y apoyo de la comunidad en cuanto a mano de obra, alimentación y
alojamiento. Estos costos definidos como tales incluyen supervisión, mano de
obra especializada, transporte de personal y material, encamisado del pozo,
instalación, prueba de la bomba manual. El acabado tiene un costo adicional de
US$ 50 por pozo, y consiste en una plataforma de cemento y un soporte metálico
de fierro galvanizado de 2”.
Hasta el momento se han perforado más de 7.000 pozos con esta
tecnología en Bolivia, especialmente en las llanuras, al este del país y en los
llanos altos de Los Andes (Altiplano). Debido a la eficiencia/eficacia lograda
con estas tecnologías en provisión de aguas, se ha logrado su difusión de manera
inicial en América Latina, lográndose perforar con éxito en Perú, Ecuador y
Panamá, donde esta tecnología se encuentra en
difusión.
Bomba Manual BOPS-2002
La figura 2 muestra detalles de la bomba manual tipo BOPS-2002.
El encamisado del pozo se compone de un tubo de drenaje de PVC con un diámetro
de 2 pulgadas clase 9. Dentro del acuífero el tubo de PVC (encamisado) tiene
perforaciones hasta una altura de 6 metros. Un filtro de tela sintética protege
la parte perforada del encamisado. A lo largo de la parte perforada del
encamisado del pozo, se llena con arena el resto; se llena con arcilla. La bomba
manual por sí misma se compone de un tubo de polietileno de una y un cuarto de
pulgadas y un tubo de polietileno de tres cuartos de pulgada conectado a un
agarrador de fierro galvanizado de pulgada, a través del cual sale el agua.
Además, tiene un sistema de dos válvulas de retención que permiten el paso de
agua en una sola dirección (ascendente).
La longitud de la bomba depende del nivel estático, normalmente
la bomba es mucho más corta que la profundidad del pozo. Esto permite una buena
protección contra la contaminación bacteriológica superficial, especialmente si
el terreno permite perforar 20 metros o más.
El agua sale a través del agarrador, se puede decir que la bomba
manual BOPS-2002 tiene el mismo principio de funcionamiento que la bomba tipo
Blair utilizada en Zimbabwe de acción directa, pero difiere en cuanto a
materiales, diámetros y válvulas. El diámetro de la bomba tipo BOPS-2002 es
pequeño y los materiales son livianos, por lo que a presión puede elevar
fácilmente el agua desde una profundidad de agua subterránea de 30 metros.
En mayores profundidades es necesario incorporar una palanca que
fácilmente se adapta al agarrador.
Con relación a la capacidad de bombeo, el principio de acción
directa (tipo inflador) permite la salida por el agarrador y que el agua salga
con presión. La bomba puede suministrar agua hasta 30 metros de altura y hasta
300 metros de distancia horizontal, la bomba tiene un caudal entre 20 a 30
litros por minuto.
Fig. 2 Bomba manual BOPS-2002
La bomba se puede ensamblar en el lugar, en un tiempo estimado
de una hora, sin necesidad de utilizar herramientas especiales. Solo el agarrado
de fierro galvanizado y las válvulas son prefabricados por las microempresas.
Las válvulas son fabricadas a partir de accesorios de PVC y
canicas apropiadamente colocadas: otras pueden ser fabricadas industrialmente en
metal. Como se puede ver, la instalación de la bomba es tan rápida y tan
sencilla como lo es su reparación. La bomba puede ser extraída del pozo en no
más de unos minutos y el cambio de válvulas no tarda más de una hora.
La vida útil de la bomba ha sido estimada en 3 a 6 años. Después
de este periodo hay que reemplazar la bomba o en partes o completamente, lo que
toma nada más una hora.
También se puede instalar la bomba en pozos excavados mejorados.
El costo de la bomba misma para Bolivia varía entre US$ 50.00 y US$ 70.00,
dependiendo de la profundidad del agua
subterránea.
Intervención en campamentos
Después del terremoto, los damnificados instalaron en la ciudad
de Aiquile aproximadamente 34 campamentos temporales en terrenos baldíos y en
parques, con algunas instalaciones precarias tales como zanjas para letrinas y
pequeños tanques de agua abastecidos por carros cisternas.
Algunas escuelas en el área urbana y rural se vieron también
afectadas y no se pudieron utilizar debido a que no había garantía de su
seguridad.
Debido a la situación que se presentó después del terremoto, la
distribución de agua, alimentos y vituallas presentó muchos problemas
logísticos.
Ante esta situación se identificaron 15 campamentos que
necesitaban una infraestructura sanitaria y de servicios comunitarios mínimos.
Una encuesta entre los afectados mostró que las necesidades más importantes
eran: servicios sanitarios, lavanderías y zonas de uso comunal.
A continuación se incluye una lista de los campamentos
organizados por número de familias y habitantes.
Campamento en Aiquile
Foto: OPS/OMS
CUADRO 12 - Lista de los campamentos
|
CAMPAMENTO |
FAMILIA |
HABITANTES |
|
1.- B. Japonés 1 |
45 |
135 |
|
2.- B. Japonés 2 |
56 |
224 |
|
3.- B. Jaldin (Playa) |
176 |
880 |
|
4.- San Miguel |
80 |
320 |
|
5.- Qhochi |
108 |
540 |
|
6.- México 1 |
134 |
670 |
|
7.- México 2 |
134 |
670 |
|
8.- Circunvalación 1 |
71 |
355 |
|
9.- Circunvalación 2 |
62 |
310 |
|
10.- Cóndor 2 |
22 |
110 |
|
11.- Guadalupe |
60 |
240 |
|
12.- Bolívar 1 |
43 |
190 |
|
13.- Bolívar 2 |
46 |
197 |
|
14.- Plaza Delgadillo |
83 |
249 |
|
15.- Pista 1 |
68 |
272 |
|
16.- Pista 2 |
67 |
268 |
|
17.- Cementerio |
33 |
137 |
|
18.- Cóndor 1 |
102 |
462 |
|
19.- Plazas |
26 |
130 |
|
TOTAL |
1.416 |
6.419 |
Fuente: OPS/OMS
Luego de coordinar con las autoridades locales, el Ministerio de
Salud y Previsión Social, el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, como
parte del Sistema Nacional de Defensa Civil y el Ministerio de Defensa Nacional,
se elaboraron las propuestas que se presentaron a organizaciones financieras
para mejorar las condiciones de los
campamentos.
Descripción de la propuesta
Los criterios utilizados para la elaboración de la propuesta
fueron:
- Seguridad y protección de los damnificados.
-
Almacenamiento de pertenencias y protección de bienes.
- Seguridad emocional
y necesidad de intimidad.
- Dirección y sostenibilidad de los servicios
(alimentos, agua, letrinas, basura, etc.).
- Asistencia médica y vigilancia
epidemiológica de posibles brotes epidémicos.
- Habitación para familias que
han abandonado temporalmente sus hogares por temor a derrumbes.
Esta propuesta incluye la dotación de servicios sanitarios de
tipo turco con arrastre hidráulico, duchas, lavaderos, tendederos para secado de
ropa, salón comunal para reuniones o comedor-aulas, oficina de administración
del campamento, zona para el almacenamiento de insumos, postas médicas para
atención primaria y en algunos casos pequeñas cocinas para la alimentación de
niños y escolares. También se consideró conveniente levantar una zona de
banderas para actos cívicos y parques recreacionales para los niños más
pequeños.
Se plantearon dos áreas: una para vivienda, con carpas
instaladas ordenadamente (donadas por USAID, Defensa Civil, Visión Mundial y
otros, su costo no se incluye en este proyecto) y otra destinada a la unidad
básica del área comunitaria del campamento, formada por las áreas de servicios.
Una unidad básica de área comunitaria (UBAC) cuenta con oficina
de administración y almacenamiento, posta médica, cocina, comedor, lavadero,
servicio sanitario para mujeres y para hombres, tanque de agua de 2.000 lts
conectado a la red y fosa séptica. La capacidad de estas áreas está basada en
las dimensiones del área común y en el número de servicios sanitarios, contando
ambos con la misma extensión.
- Módulo sanitario 5 (MS5): 5 letrinas con descarga
hidráulica y tanque séptico, 5 duchas, urinario para los hombres y 2 lavabos,
además de accesorios como espejos, bancas, papeleros y colgadores; tiene
capacidad para atender a 300 personas (de acuerdo con los criterios de la
OPS/OMS sobre saneamiento durante desastres; se calculan 60 a 100 personas por
letrina. En el caso de los campamentos para 1.200 a 2.000 personas, se dispondrá
de 2 MS5 para hombres y 2 MS5 para mujeres.
- Módulo sanitario 3 (MS3): igual que el MS5, sólo que con 3
letrinas y 3 duchas (el resto igual), de acuerdo al mismo criterio de la
OPS/OMS, puede satisfacer las necesidades de hasta 180 personas, cada campamento
tendrá uno para mujeres y uno para hombres (180 × 2 = 360
personas).
La estructura de toda esta área común se construirá con pisos de
cemento, postes de madera como estructura, paredes de tela de plástico de alta
resistencia al frío y al calor y techos de calamina.
Estos materiales fueron seleccionados por la rapidez con que se
puede levantar una estructura, bajo costo y fácil utilización,
La construcción será realizada por los damnificados, bajo la
supervisión de un maestro de obra y un ingeniero, con métodos previamente
utilizados por PROTESA en la formación de mano de obra calificada.
Los criterios de selección del lugar donde se establecerían los
campamentos fueron los siguientes:
1. Compromiso de la comunidad para trabajar en el
campamento.
2. Número de personas, basándose en los campamentos pequeños
preexistentes.
3. Disponibilidad de un terreno público (propiedad del
municipio).
4. Disponibilidad de agua para conexión directa o tratamiento
previo.
5. Proximidad de un desagüe o río para conexiones o un espacio
disponible para el tratamiento de las aguas residuales.
6. Seguridad del terreno verificada por la Defensa
Civil.
A continuación se presentan las áreas requeridas por cada una de
las instalaciones propuestas:
|
OF. OFICINA /ADMINISTRACIÓN |
5,00 × 8,10 m2 |
|
LA. LAVANDERÍAS |
3,00 × 10,00 “ |
|
TE. TENDEDEROS |
10,00 × 12,00 “ |
|
Ba. BAÑOS |
A: 5 letrinas |
7,00 × 15,00 “ |
|
B: 3 letrinas |
5,00 × 15,00 “ |
|
C: 6 letrinas |
8,00 × 15,00 “ |
|
PS. POSTA MÉDICA |
3,00 × 3,00 “ |
|
S. SALÓN COMUNAL |
I: |
10,00 × 24,00 “ |
|
II: |
10.00 × 18,00 “ |
|
III: |
7,00 × 16,00 “ |
|
IV: |
5,00 × 12,00 “ |
|
V: |
10,00 × 12,00 “ |
|
C. COCINA |
3,00 × 5,00 “ |
|
PAR. PARQUE |
4,00 × 10,00 “ |
De acuerdo con el número de habitantes de cada campamento y el
espacio y necesidades identificadas, se propusieron las siguientes
instalaciones:
- Baterías de baños con 6 puestos; Barrio Japonés 1
y 2, San Miguel, Circunvalación 1 y 2, Cóndor 2, Guadalupe, Bolívar 1 y 2, Plaza
Zenón Delgadillo, Pista 1 y 2, Cementerio y Plazas.
- Baterías de baños con 10 puestos; Qhochi, México 1 y 2 y
Cóndor 1.
- Baterías de baños con 12 puestos; B. Jaldim (Playa).
- Lavaderos y tendederos de ropa en todos los campamentos.
- Oficina-almacén de 40 mts cuadrados; Barrio Japonés 1 y 2, San
Miguel, Cóndor 1 y 2, Guadalupe, Bolívar 1 y 2, Plaza Zenón Delgadillo, Pista 1
y 2, Cementerio, Plazas, Qhochi, México 1 y 2 y B. Jaldim (Playa).
- Oficina-almacén de 25 mts cuadrados; Circunvalación 1 y 2.
- Salón comunal Tipo I; B. Jaldim (Playa) y Cóndor 1.
- Salón comunal Tipo II; México 2.
- Salón comunal Tipo III; México 1.
- Salón comunal Tipo IV; Cóndor 2, Bolívar 1 y 2, Plaza Z.
Delgadillo, Cementerio y Plazas.
- Salón comunal Tipo V; B. Japonés 1 y 2, Qhochi, Guadalupe y
Pista 1 y 2.
- Cocina; B. Jaldim (Playa), Cóndor 2 y Bolívar 1 y 2.
- Posta médica; Guadalupe, Bolívar 1 y 2, Pista 1 y 2,
Cementerio y Plazas.
- Parque infantil; Barrio Japonés 1 y 2, Cóndor 1 y 2,
Guadalupe, Bolívar 1 y 2, Pista 1 y 2, Cementerio, Plazas, México 1 y 2 y B.
Jaldim (Playa).
CUADRO 13 - Campamentos concluidos
|
Entidad financiera |
Campamento |
Costo en US$ |
Número de habitantes |
|
FRANCIA |
QHOCHI |
10.534.- |
600 |
|
FRANCIA |
MÉXICO |
9.753.- |
600 |
|
FRANCIA |
JAPONÉS I |
9.640.- |
360 |
|
PNUD |
JAPONÉS II |
10.297.- |
360 |
|
PNUD |
CIRCUNVALACIÓN |
5.841.- |
360 |
|
SUECIA |
SATINADOR III |
7.835.- |
360 |
|
SUECIA |
SAN MIGUEL |
5.644.- |
360 |
|
VISIÓN MUNDIAL |
SATINADOR I |
7.600.- |
360 |
|
VISIÓN MUNDIAL |
SANTINADOR II |
7.600.- |
360 |
|
VISIÓN MUNDIAL |
CÓNDOR II |
7.600 |
360 |
|
OPS/OMS |
CÓNDOR I |
15.700.- |
600 |
|
TOTAL |
98.044.- |
4.680.- |
Para mejorar las condiciones en las aulas y en los servicios
sanitarios de las escuelas afectadas, se propuso construir 6 salones de 30 mts
cuadrados cada uno como aulas temporales y una batería de servicios sanitarios,
para el área urbana de Aiquile y 6 salones, 3 oficinas y 3 baterías de baños,
para el área rural de Aiquile. Durante la ejecución se reformuló la propuesta, y
se implemento 1 salón-aula por
campamento.
Estrategias del proyecto
Para la construcción de los módulos sanitarios se utilizó
tecnología de bajo costo y fácil implementación que permitió dotar a todos los
afectados de una infraestructura adecuada en un corto plazo. Esta
infraestructura facilitó el mantenimiento de las condiciones higiénicas
necesarias para la buena salud y el bienestar de los campamentos.
Se eligió una infraestructura de madera, techos y paredes de
plástico de alta resistencia al frío y al calor y pisos de cemento. Los
servicios sanitarios son de tipo turco con arrastre hidráulico con conexión a la
red de acueducto y alcantarillado de la red municipal.
Para la construcción de las instalaciones, los damnificados se
comprometieron a aportar la mano de obra y el Proyecto asumió la responsabilidad
de supervisar las obras por medio de los ingenieros del PROTESA.
Con el fin de rebajar los costos de transporte del proyecto y
potenciar las capacidades y economías locales, se utilizaron proveedores de
materiales e insumos del lugar, tales como cemento, arena, ladrillo para los
lavaderos y toda la metalmecánica para el soporte de las lavanderías y los
carros recolectores de basura.
Para la dotación de servicios, la OPS/OMS trabajó en
colaboración con las empresas de servicios básicos, SEAPAM (agua y
alcantarillado) y ELFEC-Aiquile (energía eléctrica) para establecer la
viabilidad técnica y económica de las conexiones de los servicios del campamento
a las redes de acueducto, alcantarillado y energía eléctrica. Los damnificados
establecieron un fondo común que permitió cubrir el costo del consumo en los
campamentos. La empresa de agua potable permitió inicialmente una cierta
flexibilidad en la facturación, volviendo posteriormente al cobro normal. La
empresa de energía eléctrica continuó con la facturación normal. En ambos casos
la facturación se aplicó al consumo total de los campamentos.
Comienzo de los trabajos en un
campamento de Aiquile
Foto: OPS/OMS
El campamento modelo en Aiquile
fue terminado en dos semanas.
Foto: OPS/OMS
Al término de la fase de reconstrucción de las viviendas
afectadas y cuando las familias asentadas en los campamentos retornen a sus
hogares, las instalaciones construidas por el Proyecto pasarán a ser de uso
comunitario, como por ejemplo, ferias, mercados, campos deportivos o cualquier
otra función que se proponga de común acuerdo entre las autoridades locales y la
comunidad.
Organización del trabajo
Desde el primer momento después del terremoto se hizo evidente
en Aiquile la necesidad de organización. Los damnificados planearon una
estructura parecida a la de un club deportivo, con algunas variantes, y se
designaron los cargos siguientes:
- Presidente o Representante, cuyas funciones
incluyeron la dirección, organización y representación de la población del
campamento ante las distintas instancias.
- Secretario de Hacienda, responsable de los cobros a los
damnificados por servicios, colectas y administración de donaciones en efectivo
para compra de suministros y otros.
- Secretario de Actas, encargado de redactar y llevar las actas
de las reuniones.
- Responsable de la Salud, en la mayoría de los campamentos esta
función correspondió a las mujeres, debido a que estaban más tiempo en el
campamento, y que además ya tenían una organización (club de madres) lo que
facilitaba la distribución de la información sobre la salud.
- Responsable de Trabajo, encargado de formar las cuadrillas y
asignar turnos de trabajo para las actividades comunitarias.
- Responsable de la Seguridad del campamento, coordinador de las
cuadrillas y turnos de serenos y vigilantes.
En la construcción de los campamentos se mantuvo la estructura
normal que se utiliza en los proyectos ejecutados por la OPS/OMS:
- Ingeniero supervisor
- Ingeniero responsable
del Proyecto
- 2 técnicos de construcción
- 2 maestros de
obra
Ejecución del proyecto
Al comienzo los damnificados no participaron en ningún trabajo
en el campamento, esperando que las autoridades y organizaciones colaboradoras
proporcionaran todo; posteriormente colaboraron con mano de obra para la
ejecución del proyecto y trabajaron bajo la dirección del equipo de PROTESA.
- Diez ayudantes voluntarios trabajaban en el
proyecto sin remuneración y se turnaban cada día.
- Un plomero permanente pagado por la comunidad, encargado de
conexiones y que se encargará del mantenimiento cuando se retire el Proyecto.
- Un carpintero permanente pagado por la comunidad, encargado de
la carpintería y del mantenimiento cuando se retire el Proyecto.
Este esquema se mantuvo inicialmente para la ejecución del
campamento piloto “El Cóndor”, con fondos de la OPS/OMS, lo que
permitió que maestros de obra y personal de apoyo permanente adquiriera
experiencia. Cuando llegaron los fondos de otros donantes, se establecieron diez
campamentos en forma simultánea. Para la instalación de estos 10 campamentos las
variantes en el grupo de trabajo fueron las siguientes:
- Un ingeniero responsable del Proyecto asumió el
rol de supervisor general.
- Un técnico supervisor como supervisor del
campamento.
- Un maestro de obra permanente en cada campamento.
- Diez
ayudantes de la
comunidad.
Cocina en los campamentos
En el campamento piloto “El Cóndor” se construyó un
área de cocina comunitaria equipada. Esta cocina funcionó durante un mes, con
víveres proporcionados por la Defensa Civil.
En el curso de un mes se detectaron algunos problemas:
- No se contaba con recursos para remunerar a las
cocineras.
- Es costumbre para las familias alimentarse en el hogar, con
comidas preparadas por la dueña de casa. Por está razón la demanda de servicios
de comedor no era grande.
- Los hombres que trabajaban fuera tenían horarios variables
para retornar, por lo que no se podían uniformar los horarios de la
comida.
Ante estos problemas se acordó que Aldeas Infantiles SOS (ONG)
se haría cargo de la alimentación. Hasta ese momento esa organización tenía bajo
su supervisión dos campamentos precarios. Asumieron la cocina, comedor y
depósitos y destinaron la infraestructura existente para la alimentación de
niños menores de 5 años, con fondos autogestionados, y como salones de clase y
guardería.
Consideraciones especiales
El desastre fortaleció los lazos de coordinación entre las
autoridades nacionales, regionales y locales, países donantes, organismos
internacionales, ONG y beneficiarios, que se manifestó en la ejecución del
proyecto de “Mitigación del Impacto del Desastre”. Participaron las
siguientes instituciones y organizaciones:
- Ministerio de Defensa Nacional
- Ministerio de
Salud y Previsión Social
- Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos
-
Ministerio de Educación
- Prefectura de Cochabamba
- Gobierno Municipal de
Aiquile
- Defensa Civil
- Fuerzas Especiales del Ejército
- Gobierno de
Suecia
- Gobierno de Francia
- Programa de la Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
- Organización Panamericana de la Salud/Organización
Mundial de la Salud (OPS/OMS)
- Agencia para el Desarrollo de los EE.UU.
(USAID)
- Visión Mundial (ONG)
- Fundación Sumaj Huasi
- Cuerpo de Paz
(ONG)
- Aldeas Infantiles SOS (ONG)
- Comité de Reconstrucción de
Aiquile
- Comité Cívico de Aiquile
- Beneficiarios del Proyecto
- Cruz
Roja Boliviana
(ONG)
Organización y administración
La coordinación y supervisión general del Proyecto estuvo a
cargo del Ministerio de Salud y Previsión Social y de Vivienda y Servicios
Básicos, a través de la Dirección General de Epidemiología y la Dirección de
Saneamiento Básico (DGE y DIGESBA)
La administración de los fondos y la ejecución del proyecto
estuvo a cargo de la OPS/OMS y del Proyecto PROTESA/OPS.
El Proyecto fue financiado por: los gobiernos de Suecia y de
Francia, Visión Mundial, PNUD, USAID y OPS/OMS, en la proporción que se indica
en el presupuesto.
Las autoridades locales participaron en la supervisión de los
acuerdos junto con los beneficiarios para garantizar el funcionamiento del
proyecto y, posteriormente, para adecuar los servicios para uso comunitario.
Los beneficiarios ayudaron con mano de obra durante la etapa de
construcción y en la administración, operación y mantenimiento de las
instalaciones.
CUADRO 14 - Presupuesto
Los costos unitarios de las obras propuestas para este Proyecto
se indican a continuación:
|
ÍTEM |
DIMENSIONES |
COSTO |
|
OF. OFICINA /ADMINISTRACIÓN |
(5,00 × 8,10) |
US$ 1.915,00 |
|
(5,00 × 5,00) |
US$ 1.450,00 |
|
LAVANDERÍAS |
(3,00 × 10,00) |
US$ 1.300,00 |
|
TE. TENDEDEROS |
(10,00 × 12,00) |
US$ 130,00 |
|
Ba. BAÑOS |
A: 10 letrinas |
(7,00 × 15,00) |
US$ 3.000,00 |
|
B: 6 letrinas |
(5,00 × 15,00) |
US$ 2.400,00 |
|
C: 12 letrinas |
(8,00 × 15,00) |
US$ 3.400,00 |
|
PS. POSTA MÉDICA: |
(3,00 × 3,00) |
US$ 400,00 |
|
S. SALÓN COMUNAL |
I: |
(10,00 × 24,00) |
US$ 5.100,00 |
|
II: |
(10,00 × 18,00) |
US$ 3.900,00 |
|
III: |
(7,00 × 16,00) |
US$ 2.500,00 |
|
IV: |
(5,00 × 12,00) |
US$ 1.400,00 |
|
V: |
(10,00 × 12,00) |
US$ 2.600,00 |
|
C. COCINA |
(10,00 × 12,00) |
US$ 5.000,00 |
|
(3,00 × 5,00) |
US$ 1.000,00 |
|
PAR. PARQUE |
(4,00 × 10,00) |
US$ 200,00 |
|
SA. SALONES PARA AULAS |
(6,00 × 5,00) |
US$ 600,00 |
|
OF. OFICINAS PARA ESCUELA |
(3,00 × 3,00) |
US$ 350,00 |
|
Ba. BAÑOS PARA ESCUELAS |
(4,00 × 5,00) |
US$ 800,00 |
CUADRO 15 - Los costos totales del Proyecto son:
|
ÍTEM |
DIMENSIONES |
COSTO |
|
- Módulos sanitarios: |
|
|
|
Tipo A |
(3 × 3000) |
US$ 9.000,00 |
|
Tipo B |
(11 × 2400) |
US$ 26.400,00 |
|
Tipo C |
(1 × 3400) |
US$ 3.400,00 |
|
- Lavanderías: |
(19 × 1300) |
US$ 24.700,00 |
|
- Tendederos: |
(19 × 130) |
US$ 2.470,00 |
|
- Oficinas-almacén: |
|
|
|
Tipo A |
(17 × 1915) |
US$ 32.555,00 |
|
Tipo B |
(2 × 1450) |
US$ 2.900,00 |
|
- Salón comunitario: |
|
|
|
Tipo I |
(2 × 5100) |
US$ 10.200,00 |
|
Tipo II |
(1 × 3900) |
US$ 3.900,00 |
|
Tipo III |
(1 × 2500) |
US$ 2.500,00 |
|
Tipo IV |
(6 × 1400) |
US$ 8.400,00 |
|
Tipo V |
(6 × 2600) |
US$ 15.600,00 |
|
- Cocinas: |
|
|
|
Tipo A |
(1 × 5000) |
US$ 5.000,00 |
|
Tipo B |
(4 × 1000) |
US$ 4.000,00 |
|
- Parque: |
(14 × 200) |
US$ 2.800,00 |
|
- Posta médica: |
(8 × 400) |
US$ 3.200,00 |
|
- Recolección basura: |
(19 × 150) |
US$ 2.850,00 |
|
- Señalización del campamento: |
(19 × 100) |
US$ 1.900,00 |
|
- Dotación de agua: |
(19 × 100) |
US$ 1.900,00 |
|
- Dotación eléctrica: |
(19 × 500) |
US$ 9.500,00 |
|
- Desagüe: |
(19 × 150) |
US$ 2.850,00 |
|
- Tanques sépticos: |
(7 × 150) |
US$ 1.050,00 |
|
- Salones escuelas urbanas |
(6 × 500) |
US$ 3.000,00 |
|
- Salones escuelas rurales |
(6 × 500) |
US$ 3.000,00 |
|
- Baños escuelas urbanas |
(1 × 2400) |
US$ 2.400,00 |
|
- Baños escuelas rurales |
(3 × 800) |
US$ 2.400,00 |
|
- Oficina escuela rural |
(3 × 350) |
US$ 1.050,00 |
|
- Material vaciado pisos: |
|
|
|
Tipo A |
(17 × 130) |
US$ 2.210.00 |
|
Tipo B |
(2 × 65) |
US$ 130,00 |
|
- Herramientas: |
(19 × 525) |
US$ 9.975,00 |
|
- Transporte: |
(19 × 800) |
US$ 15.200,00 |
|
- Mano de obra especializada: |
(19 × 740) |
US$ 14.060.00 |
|
- Supervisión: |
|
US$ 5.000,00 |
|
Costo total del Proyecto |
|
US$ 235.500,00 |
CUADRO 16 - Financiamiento
Las organizaciones que figuran a continuación financiaron el
proyecto:
|
- Gobierno de Suecia |
US$ 150.000,00 |
|
- Gobierno de Francia |
US$ 31.400,00 |
|
- Visión Mundial |
US$ 22.700,00 |
|
- PNUD |
US$ 15.700,00 |
|
- OPS/OMS |
US$ 15.700,00 |
|
TOTAL |
US$ 235.500,00 |
* USAID aportó materiales (tuberías de desagüe y
conexiones) por un total de US$ 8.400,00
Los damnificados aportaron mano de obra en la construcción de
los
campamentos.
Período de implementación
El campamento modelo “El Cóndor” fue construido en dos
semanas. La construcción de los 9 campamentos restantes se llevó a cabo en un
mes. La inauguración del campamento modelo se celebró al mes del desastre (julio
1998), con la presencia del Presidente de la República de Bolivia y el Ministro
de Defensa Nacional.
La segunda inauguración se celebró en el mes de octubre de 1998
y estuvieron presentes el Prefecto del Departamento de Cochabamba, el
Viceministro de Servicios Básicos y representantes de las entidades donantes:
Gobierno de Suecia, Gobierno de Francia, PNUD, USAID y Visión Mundial.
En las semanas posteriores se entregó el total de las obras, y a
mediados de 1999 se entregaron 2 centros infantiles para los niños huérfanos del
terremoto, operados por Aldeas Infantiles SOS, con el financiamiento de la
cooperación Sueca.
Proyecto: Campamento
“Cóndor”
PROTESA/OPS
