 |  |  | Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento: Guia para una Respuesta Eficaz (AIDIS - Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS) - WHO - OMS, 2001, 92 p.) |  |  | CAPÍTULO 2: PREPARATIVOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES | |  | (introduction...) | | | ADMINISTRACIÓN PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES | | | (introduction...) | | | Directorio de la empresa | | | Comité central de emergencia | | | OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES | | | COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA | | | SALA DE SITUACIÓN | | | DECLARACIÓN DE ALERTAS Y EMERGENCIA | | | PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA | | | (introduction...) | | | Principios básicos | | | Desarrollo de un plan operativo de emergencia | | | Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres | | | (introduction...) | | | Área financiera | | | Área de bienes y servicios | | | Comunicaciones | | | Coordinación intersectorial e intrasectorial | | | Participación comunitaria |
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Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento: Guia para una Respuesta Eficaz (AIDIS - Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS) - WHO - OMS, 2001, 92 p.)
CAPÍTULO 2: PREPARATIVOS Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Figure
La elaboración del programa de prevención y atención de
emergencias y desastres aborda, sustancialmente, los aspectos mencionados
anteriormente, así como otros que se señalan a continuación. Este capítulo
tratará con mayor detalle lo relacionado con los planes operativos de
emergencia.
Para mayor información sobre cómo trabajar sobre los temas de
prevención y mitigación de desastres en sistemas de agua potable y
alcantarillado, puede consultarse la bibliografía seleccionada que figura en la
página
83.
ADMINISTRACIÓN PARA CASOS DE EMERGENCIA Y DESASTRES
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Objetivo: Garantizar, en situaciones de emergencia y
desastre, la menor incidencia posible en los servicios de agua y saneamiento,
así como una respuesta eficaz, que contribuya a preservar la salud de la
población. |
Por lo general, todas las empresas de servicios de agua potable
y alcantarillado disponen de un esquema para la atención de las averías en
tuberías y canales, daños generales sobre la infraestructura, falta de energía
eléctrica, variaciones en la calidad y cantidad de los suministros de agua, etc.
Este Plan puede calificarse como el primer nivel de intervención de la
organización para emergencias, que lo convierte en la base fundamental para el
desarrollo de acciones para la atención de desastres o emergencias mayores.
Distribución de agua potable en
caso de emergencia. Huracán Pauline, México, 1997
C. Osorio, 1997
Este primer nivel de intervención ha servido para dotar de
cierta experiencia a las empresas de servicios de agua potable y saneamiento en
la gestión de los desastres, una vez que éstos se han presentado.
La realidad demuestra que hasta el momento se ha dado mayor
relevancia a las acciones de rehabilitación y reconstrucción, procedimiento que
debe ser revisado y enriquecido con la puesta en marcha de planes para
situaciones de emergencias y desastres, sin olvidar la necesidad de fortalecer
las áreas que tienen que ver con los programas de mantenimiento preventivo de
las estructuras y equipos, así como los procedimientos operativos y manuales que
integren la experiencia de los funcionarios.
La administración para emergencias y desastres consiste en
programas de planificación, organización, dirección, control, evaluación y
capacitación de las actividades institucionales, humanas y operativas que, en
conjunto, se deben desarrollar e integrar en la empresa. El objetivo es
restablecer, en el menor tiempo posible, el servicio de agua potable y
saneamiento a la población
Para iniciar el proceso administrativo en caso de emergencias y
desastres será necesario decretar la alerta y reconocer oficialmente que se
trata de un desastre. Apartir de ahí, las empresas deberán establecer los
órganos funcionales que asuman tal responsabilidad, favoreciendo las condiciones
de trabajo para las diferentes fases indicadas en el ciclo de los desastres y
siempre dando importancia prioritaria a las actividades de prevención y
mitigación.
Teniendo en cuenta que cada empresa deberá implementar las
condiciones y capacidad de la organización de acuerdo con sus posibilidades y
recursos, exponemos a continuación algunos elementos que pueden ser considerados
como punto de partida:
1. Directorio de la empresa
2. Comité central de
emergencia
3. Oficina o unidad de emergencias y desastres
4. Comité
operativo de emergencia.
5. Sala de situación
6. Declaración de alertas y
emergencia
Directorio de la empresa
Es el máximo organismo de la empresa o institución y el que
dictará las políticas o estrategias y tomará las decisiones de alto nivel, en lo
que respecta a emergencias y desastres. Dependiendo de la conformación de la
empresa o institución administradora de servicios de agua y saneamiento, esta
figura podrá ser una junta directiva, una dirección ejecutiva o una gerencia
general.
La intervención de la dirección con mayor capacidad ejecutiva de
la empresa será más eficaz y relevante en la medida que incorpore, bajo su
dependencia, una unidad específica que atienda lo concerniente a las emergencias
y desastres.
La forma de organización utilizada por la empresa de los
servicios de agua potable y saneamiento determinará si los grupos que
seguidamente se mencionan tienen carácter asesor o figuran en línea.
Además, se deberán tomar en consideración los organismos
reguladores, los cuales pueden establecer políticas concernientes a las
emergencias y desastres, de forma que garanticen un servicio de agua y
saneamiento en situaciones de crisis. Las condiciones en que se deben prestar
estos servicios estarán incluidos en los Planes de emergencia.
Funciones y responsabilidades:
· Dictar la política
general de la empresa para afrontar situaciones de emergencia.
· Avalar el nombramiento de la
oficina o unidad de emergencias y desastres.
· Nombrar al comité central de
emergencia.
· Aprobar el plan de emergencia
y protocolo para la declaración de alerta y emergencia en el interior de la
empresa.
· Declarar el estado de
emergencia para la empresa.
· Solicitar a las autoridades
gubernamentales pertinentes la declaración de emergencia del servicio, cuando la
situación lo aconseje o justifique.
· Aprobar y apoyar las acciones
antes, durante y después de la
emergencia.
Comité central de emergencia
El comité central de emergencia es el órgano funcional
responsable de planificar, organizar y dirigir los recursos humanos, materiales,
económicos y las actividades relacionadas con mitigación, prevención,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción en las situaciones de
emergencias y desastres. Es un órgano básicamente decisorio que dependerá
directamente del directorio de la empresa y asumirá el rol de máxima autoridad
en situaciones de emergencia y desastres.
Conformación del comité
Este comité debe estar integrado, a ser posible, por los
directivos de más alto nivel, así como por los responsables de las áreas
operativa, administrativa, financiera, y otras unidades de la organización que
tienen participación en las emergencias y desastres. Eventualmente, podrán ser
invitados a participar profesionales de otras instituciones y sectores a fin de
lograr la coordinación interinstitucional e intersectorial. En este comité
deberán estar representadas al menos las siguientes áreas:
· Gerencia general
de la empresa.
· Jefes de las áreas de
producción, operación y mantenimiento.
· Jefe del área
administrativa-financiera.
· Jefe del área de bienes y
servicios (suministros y transportes).
· Jefes de las áreas de
desarrollo, obras e ingeniería.
· Jefe del área de
planificación.
· Jefe del área de relaciones
públicas de la empresa.
· Representantes de la comisión
de formulación del plan de emergencia.
· Representante de la empresa
ante los organismos de la defensa civil (en caso de no ser el mismo
representante de la gerencia general)
· Encargado de la oficina o
unidad de emergencia y desastres de la empresa.
La presidencia corresponderá a la máxima autoridad formal
integrante de este comité.
Dependiendo del tamaño de la organización o complejidad del
sistema, este comité central deberá reproducirse en las diversas regiones en que
opere la empresa o en los distintos sectores, con el fin de ser atendidas por
igual las emergencias regionales. En los casos en que esto sea necesario, los
diferentes comités serán denominados comités operativos.
La relación de dicho comité con la defensa civil o comisión
nacional de emergencia, en el que normalmente participan representantes de
diversos ministerios, bomberos, policía, etc., es de suma importancia, sobre
todo para las coordinaciones propias de las situaciones de desastres, por lo
cual hay que asegurar la participación de un representante del sector de agua y
saneamiento.
Funciones y responsabilidades
El objetivo del comité central de emergencia es la toma de
decisiones que aseguren el suministro de agua potable y condiciones sanitarias
adecuadas, en el menor tiempo posible, tras el impacto de un evento adverso.
Para ello, realizarán acciones en las diferentes fases del ciclo de los
desastres.
Sus miembros deberán reunirse de forma periódica, al menos dos
veces al año, según su programa de trabajo y, por supuesto, en condiciones
especiales o situaciones de alerta y emergencia. Deberá, así mismo, conocer,
discutir y aprobar las directrices generales para los trabajos de la unidad o
grupo de formulación del plan de emergencia, que incluirán las actividades de
mitigación, prevención y preparación.
Las funciones asignadas al comité central de emergencia dependen
de la política de la empresa, sus características y organización. Sin embargo se
pueden apuntar, de forma genérica, las siguientes:
· Declarar la
situación de alerta, siguiendo lo establecido en el protocolo.
· Integrar la oficina o unidad
de emergencias y desastres.
· Dar seguimiento al proceso de
formulación, preparación y aplicación del plan de emergencia.
· Coordinar con la oficina o
unidad de emergencias y desastres el programa de trabajo a desarrollar.
· Vigilar el cumplimiento del
programa de capacitación y entrenamiento permanente del personal en
procedimientos de emergencia, tanto teóricos como prácticos.
· Dar prioridad, coordinar y
disponer las actividades y el uso adecuado de los recursos durante la
emergencia.
· Establecer y mantener lazos de
comunicación y coordinación con las entidades públicas que tengan la
responsabilidad de tomar decisiones de emergencia, tanto en el ámbito local como
nacional.
· Mantener contacto con las
organizaciones privadas, tales como proveedores de equipos, productos químicos y
tuberías, asociaciones profesionales y contratistas.
· Coordinar con los comités
operativos de emergencia la atención de las emergencias y desastres.
· Apoyar las acciones de los
comités operativos de emergencia, cuando los problemas ocasionados correspondan
a estos niveles.
· Definir los procedimientos de
comunicación, tanto hacia el interior como al exterior de la empresa.
· Aprobar y buscar la
financiación para los Programas de prevención y
mitigación.
OFICINA O UNIDAD DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
A esta unidad le corresponde llevar a cabo, de forma permanente,
las actividades internas de prevención, mitigación y preparativos para
desastres, así como la coordinación con otras instituciones.
En algunas empresas del sector de agua y saneamientos, esta
oficina tiene un espacio formal y permanente en el organigrama de la entidad, lo
que permite mejorar los resultados en un menor plazo de tiempo. Cuando no se
cuenta oficialmente con esta unidad, las funciones que se detallan a
continuación deberán ser asumidas por las unidades de operación de las empresas
o por otra unidad a quien se le asignen las mismas. En resumen, esta oficina es
la ejecutora de los lineamientos elaborados por el comité central de emergencia.
Conformación de la unidad
La unidad de emergencias y desastres - en su defecto otra que
cumpla la mismas funciones- deberá estar conformada por un coordinador que
cuente con la asistencia de profesionales de las áreas de operación,
mantenimiento, planificación y obras de ingeniería, principalmente. Trabajará
como un comité técnico al cual se le asignen metas precisas, haciendo uso de la
tecnología existente que requiera (por ejemplo, sistemas de información
geográfica) y dispondrá de un presupuesto con el fin de que pueda realizar
contrataciones de personal especializado para encargar aquellos estudios
específicos que la empresa no pueda realizar por no disponer de personal
especializado, tales como estudios de suelos, hidrogeológicos, estructurales,
etc.
Por otra parte, esta Unidad deberá contar con la posibilidad de
que se le asignen técnicos y profesionales a tiempo parcial encargados de
labores específicas como, por ejemplo, el análisis de vulnerabilidad de una
planta de tratamiento, para lo que se requerirá la colaboración del jefe de
planta, entre otros profesionales.
Funciones y responsabilidades
Su principal responsabilidad radica en la formulación,
evaluación, control y seguimiento del programa de prevención y atención de
emergencias y desastres. Para cumplirla deberá impulsar los análisis de
vulnerabilidad de los componentes de los sistemas, dar seguimiento al programa y
a la formulación de los planes operativos, así como llevar a cabo su evaluación
periódica con el fin de garantizar que se encuentren actualizados. Para este
trabajo se requiere una directa y estrecha coordinación con los comités
operativos de emergencia.
Medida de emergencia instalación de
estructura para evitar caída de cenizas, protegiendo planta de tratamiento.
Erupción Volcán Pichincha, Ecuador, 1999
C. Osorio, 1999
Dependiendo del tamaño y características de la empresa, esta
oficina puede trasladar responsabilidades a los comités operativos de
emergencia.
Algunas de sus funciones principales son las siguientes:
· Coordinar con
el/los comité(s) operativo(s) de emergencias la realización de los análisis de
vulnerabilidad de los sistemas de agua y saneamiento.
· Coordinar con consultores
privados y universitarios el desarrollo de estudios de vulnerabilidad.
· Diagnosticar las necesidades
de capacitación y entrenamiento sobre emergencias y desastres en toda la
organización.
· Promover, junto a la unidad de
capacitación de la empresa, las capacitaciones en los diversos temas,
identificando el nivel de profundidad de los mismos.
· Coordinar con entes
gubernamentales y universidades el apoyo para desarrollar las capacitaciones en
la empresa.
· Disponer de la revisión y
actualización periódica del plan de emergencia
· Disponer y hacer cumplir las
acciones para contar con información sobre personal, logística, planos,
diagramas, descripción de los sistemas, etc., que es necesaria para el análisis
de vulnerabilidad y la formulación del plan de emergencia.
· Supervisar y evaluar el
proceso de documentación de emergencias, a fin de actualizar el Plan de
emergencia.
· Recopilar y documentar la
información de lecciones aprendidas de diversas emergencias y desastres.
· Representar a la empresa ante
organizaciones de protección/defensa civil.
Con respecto a la capacitación del personal de la empresa,
indispensable para afrontar una situación de emergencia, el papel de esta
oficina es preponderante. Uno de los puntos clave en lo relativo a emergencias y
desastres es, precisamente, la difusión, capacitación y entrenamiento de los
empleados, de manera que esta unidad - conjuntamente con el departamento de
formación de la empresa- deberá preparar un programa de formación estructurado
en diversos niveles de profundidad y diferentes áreas temáticas, para llegar a
los distintos profesionales y técnicos con que cuenta la empresa.
Es importante que este programa de capacitación esté integrado
en los objetivos, tanto empresariales como del Comité central de emergencia, lo
que permitirá que no se perciba como una actividad ajena a las labores propias
de la empresa.
Es frecuente y aconsejable incorporar en este proceso de
capacitación a miembros de defensa civil y de los centros universitarios, sobre
todo en aspectos especializados. Un caso especial dentro de este capítulo de
formación deben ser las actividades de simulación y simulacros. Se pretende con
este tipo de ejercicio revisar las condiciones de trabajo en equipo, pero sobre
todo el análisis de toma de decisiones bajo un nivel determinado de presión.
Los simulacros son ejercicios que básicamente se desarrollan en
el campo, donde, al igual que en las simulaciones, se plantean diferentes
escenarios que permitan llegar a un objetivo determinado a través del cual se
midan las reacciones de los participantes, especialmente en lo relativo a la
toma de
decisiones.
COMITÉ OPERATIVO DE EMERGENCIA
El Comité operativo de emergencia (de carácter
ejecutor-operativo durante situaciones de desastres o emergencias mayores) está
subordinado al comité central de emergencias a través de la unidad de
emergencias y desastres de la empresa o, en su defecto, de la unidad de
operaciones.
Dependiendo de las características y complejidad del sistema o
de la empresa, pueden existir varios comités operativos, ya sea por sistema de
abastecimiento y saneamiento o incluso por componentes del sistema. Por ejemplo,
en un sistema de abastecimiento de agua potable puede constituirse un comité
para producción y otro para distribución, con funciones diferentes en cuanto a
los componentes pero complementarias en el sistema.
Los planes operativos de emergencia y la respuesta ante una
situación de este tipo dependerán totalmente de estos comités operativos que,
además, participarán de forma activa - junto a la unidad de emergencias y
desastres de la empresa- en la formulación del programa de prevención y atención
de emergencias y desastres.
La delegación de la autoridad a los diferentes comités durante
períodos de desastres es esencial para el éxito de las funciones que deberán
desempeñar.
Conformación
La conformación de los comités operativos de emergencia variará
según las características de la empresa, ya expresadas anteriormente. En todo
caso, deberá contar con una máxima autoridad del nivel técnico - operativo y
estarán representados, entre otros, los responsables de las áreas de producción
(planta de tratamiento y líneas de conducciones), control operativo,
mantenimiento civil y electromecánico, administrativo y logístico.
Funciones y responsabilidades
El objetivo principal de los comités es elaborar planes
operativos de emergencia para afrontar la situación y llevar a cabo la
rehabilitación de los servicios, así como cooperar en la ejecución de los
análisis de vulnerabilidad y en los programas de prevención y mitigación.
Otras funciones que debe desarrollar son las siguientes:
· Formular los
planes operativos de emergencia.
· Mantener actualizados los
planes operativos de emergencia.
· Coordinar y dirigir la
preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de emergencia en sus
respectivos campos de acción, así como otras funciones designadas por el comité
central de emergencia.
· Participar en el proceso de
reconstrucción post-desastre, con el fin de garantizar la reducción de la
vulnerabilidad de los sistemas.
· Realizar o elaborar, con el
apoyo de la oficina o unidad de emergencias y desastres, los análisis de
vulnerabilidad y los programas de mitigación en los sistemas de agua y
alcantarillado.
· Participar en la formulación
del plan de emergencia de la empresa y colaborar con su
actualización.
SALA DE SITUACIÓN
Para responder coordinadamente en la atención de una emergencia
o desastre se requiere disponer de un espacio físico, conocido como sala de
situación, que reúna características de seguridad y todos los recursos
necesarios para garantizar un funcionamiento óptimo en los momentos más
conflictivos y críticos.
Esta sala será el lugar de reunión del comité de emergencia y de
todo el personal clave, desde donde se dirigirán las acciones pertinentes que
permitan hacer frente a la emergencia. El mando de la sala de situación lo asume
inicialmente el funcionario de mayor jerarquía, hasta que se incorpora la
persona que preside el comité.
Esta sala puede ser el mismo centro de control del sistema en
situaciones normales, aprovechando entre otras cosas la infraestructura de
telemando y telecontrol, en caso de disponerse en el sistema.
Dependiendo de las condiciones de servicio que brinda la
empresa, esta sala de situación toma carácter nacional y podrá contar con otras
salas de situación para cada una de las regiones o sistemas en que se divide la
empresa, por lo que lo expresado en este apartado deberá ser aplicable en cada
una de esas salas de situación.
Centro de Operaciones de Emergencia
(C.N.E./C.R.)
R. Madrigal, 2000
Es importante que su ubicación sea estratégica para que permita
el fácil acceso, comunicación y desplazamiento y sobre todo deberá asegurarse
que no pueda verse afectada por el evento adverso. Además, deberá situarse anexa
al centro de comunicaciones y estar equipada permanentemente con los siguiente
elementos:
· Lista telefónica
de los funcionarios claves de la empresa, así como los contactos fuera de ella.
· Conexión a grupo electrógeno o
de generación eléctrica por combustible.
· Equipo de radiotransmisión con
el respectivo protocolo de comunicación y fuente de energía.
· Receptor de radio y
televisión.
· Teléfono y fax.
· Conexión a Internet.
· Plan de emergencia y anexos.
· Archivo técnico y planos del
sistema.
· Panel de control de
operaciones o sistema de información operativa.
· Mesas de trabajo y reuniones.
· Equipo de cómputo y materiales
de oficina.
· Provisión de alimentos.
· Juego de llaves de vehículos e
infraestructura.
· Herramientas básicas.
· Información general y planos
de los lugares de albergue, hospitales, centros de salud y otras dependencias e
instalaciones estratégicas para el país.
Es recomendable que el plan de emergencia identifique dos salas
de situación alternas, que estén debidamente equipadas conforme a lo anotado
anteriormente. Estas salas de situación alternas podrán estar ubicadas en
instalaciones de producción como, por ejemplo, plantas de
tratamiento.
DECLARACIÓN DE ALERTAS Y EMERGENCIA
Las alertas pueden darse desde el interior de la empresa o
pueden ser generadas por alguna institución gubernamental, ya sea de ámbito
regional o nacional.
El estado de alerta es el período que transcurre desde el
momento en que se declara la alerta y se inicia la movilización de recursos
hasta que se produce el impacto. En estas situaciones es prudente establecer dos
o tres niveles, dependiendo de la proximidad y certeza del impacto, y también es
recomendable el uso de los diferentes colores para estas clasificaciones. Sin
embargo, con el fin de que no se confunda con los estados de alerta de defensa
civil, es posible utilizar otras clasificaciones.
Amanera de ejemplo, en la tabla 4 se presentan las alertas ante
amenazas hidrometeorológicas, utilizadas por la Comisión Nacional de Prevención
del Riesgo y Atención de Emergencias (CNE) de Costa Rica.
Agua segura en albergues, Huracán
Mitch, Honduras, 1998
C. Osorio, 1998
|
Declaración de alerta y emergencia,
usada por una
empresa latinoamericana de agua y saneamiento,
frente a sismos
SISMOS
Declaración de alerta
Al registrarse un movimiento sísmico, cuya intensidad supere el
grado V de la escala modificada de Mercalli, se activa la alerta sísmica para
todos los miembros del comité de crisis y de los comités operativos de
emergencia de forma inmediata. Un signo que evidencia dicha intensidad es la
existencia de cortes en el suministro de energía eléctrica.
Declaración del estado de emergencia
Objetivo: Activar los mecanismos de organización, coordinación y
asignación de recursos, regulados en el Plan, mediante la declaración interna de
emergencia. |
|
Primera fase: |
Los subgerentes de las distintas zonas entregarán información
concerniente al estado de los componentes del sistema, recopilada en la
evaluación preliminar de los daños, que será expuesta al comité de crisis en un
plazo máximo de 12 horas. En dicha reunión podrá declararse estado de emergencia
en la empresa, parte de ella o de algún sistema, si el estado de daños es
catastrófico. Dicha decisión corresponderá al presidente del comité de crisis,
como fuera establecido en sus funciones y responsabilidades. Si el estado
general de los componentes no es catastrófico después de esta evaluación
preliminar, se continuará con la evaluación detallada para analizar nuevamente
la situación, según se establece en la segunda fase. |
|
|
|
Segunda fase: |
Los subgerentes zonales expondrán en la reunión del comité de
crisis la información recogida en la evaluación detallada de daños, para lo cual
se tendrá un plazo máximo de dos días. Esta reunión se llevará a efecto tres
días después de ocurrido el evento catastrófico y en ella se resolverá la
declaración de emergencia de la empresa, parte de ella o de algún sistema. Dicha
decisión corresponderá al presidente del comité de crisis, como fue establecido
en sus funciones y responsabilidades. |
Dependiendo del impacto de los fenómenos sobre los sistemas,
sean éstos de comienzo súbito -como los terremotos, inundaciones de alta
pendiente, erupciones volcánicas, algunos tipos de deslizamientos- o de comienzo
lento -como las sequías, inundaciones de planicie, degradación ambiental y
deslizamientos- se generarán diferentes situaciones de alerta, por lo que el
plan de emergencia deberá identificar en protocolos las formas de actuar para
cada una de ellas. Estos protocolos deben ser aprobados por el directorio de la
empresa y serán de conocimiento general.
Las declaraciones de emergencia o desastre externas a la empresa
deben activar al comité central de emergencia.
No necesariamente deben ser coincidentes las declaraciones
internas de la empresa sobre emergencias con las externas, que normalmente son
dadas por municipios, defensa civil o comisión nacional de emergencias, etc.
En el caso de los fenómenos de comienzo súbito se da la
activación inmediata del plan de emergencia, donde estará claramente definido el
procedimiento a seguir. En cambio, para los fenómenos de comienzo lento es
viable identificar diversas situaciones de alerta, que permitirán tomar medidas
previas a fin de mitigar el efecto del fenómeno, tales como mantenimiento
preventivo, capacitación y simulacros, orientación a los clientes, realización
de convenios, etc.
|
Declaración de alerta y emergencia,
usada por una
empresa Latinoamericana de agua y saneamiento
frente a lluvias
intensas
LLUVIAS INTENSAS
Cada subgerencia zonal se encargará de solicitar y analizar la
información de pronósticos meteorológicos que permitan identificar los posibles
efectos. Además, elaborará un informe donde se establezca el nivel de daños
previstos y las obras necesarias, que será remitido a la gerencia de ingeniería
y planificación. Para el período de invierno, el informe de pronósticos deberá
entregarse, como máximo, el último día hábil del mes de abril. Para los
deshielos se entregará el pronóstico de niveles de caudales antes del día 1 de
diciembre.
Declaración de alerta
En función de lo previsto en estos informes, el gerente de
ingeniería y planificación declarará el estado de alerta para algún sistema (o
la totalidad de ellos) de agua potable y/o alcantarillado de la empresa, al
tiempo que se toman las medidas necesarias para disminuir el impacto de las
precipitaciones extremas mediante la decisión de llevar a cabo una parte o la
totalidad de las obras propuestas.
Declaración del estado de emergencia
En la medida que se registren daños en los componentes del
sistema (inundaciones, cortes de energía eléctrica, cortes de caminos, derrames
en el suministro de aguas, etc.), los supervisores de producción y redes
comunicarán las novedades al gerente de ingeniería y planificación quien,
conforme a la información recibida, citará al comité de crisis. En dicha reunión
se tomará la decisión de declarar la emergencia y empezarán a aplicarse todas la
medidas dispuestas para dicha etapa (manejo de contratos de personal, servicios
y adquisición de materiales).
El estado de emergencia es el que sigue al impacto. Se declara
cuando éste es inminente o, en el caso de los fenómenos súbitos, cuando ya ha
ocurrido.
La declaración de emergencia implica la integración del comité
central de emergencia, de forma inmediata, y posibilitará las acciones de tipo
legal, administrativas, logísticas y operativas transcritas en los diversos
procedimientos establecidos previamente. |
Tabla 4
Comisión Nacional de Prevención del
Riesgo
y Atención de Emergencias (CNE), Costa Rica
Alertas
ante amenazas hidrometeorológicas
|
ALERTA |
DESCRIPCION |
ACCIONES |
RESPONSABLE DE LA ACTIVACION |
|
VERDE |
INFORMAR |
Informar Presidente y Junta Directiva de la CNE,
Comités
Regionales de Emergencias (CRE),
Comités Locales de Emergencias
(CLE),
Instituciones, medios de comunicación colectiva. |
Instituto Meteorológico Nacional
Dirección de Gestión de
Riesgo. |
|
AMARILLA |
ALISTAR EN:
Efectos Indirectos |
Informar Presidente y Junta Directiva de la CNE,
Activación
de CRE y CLE,
Manejo de la información al público,
Verificar suministros
nivel Central, CRE, CLE,
Proveedores,
Transporte,
Convocar sala de
situación,
Activar recursos adicionales del Centro de Información
y
Análisis (CIA) y Sistema Información de Emergencias SIE,
Movilizar
personal CNE según prioridad, hacia la sede central y zona afectada.
CLE
ubicar puntos de comunicaciones. |
Instituto Meteorológico Nacional Dirección de Gestión de
Riesgo.
Dirección Ejecutiva |
|
Efectos Directos |
Informar Presidente y Junta Directiva de la CNE,
Activación
del SIPE SIE,
Preparación de suministros,
Activación de dispositivos de
seguridad y tránsito,
Apertura de albergues temporales,
Sesión permanente
del COE, movilización personal CNE a la zona. |
|
|
ROJA |
EVACUAR
Efectos Indirectos |
SIPE Activado,
CIAActivado,
CRE y CLE proceden a
evacuación preventiva consultada en áreas de alto riesgo,
Apertura de
albergues temporales,
Movilización de recursos
Evaluación de daños y
análisis de necesidades |
Instituto Meteorológico Nacional
Dirección de Gestión de
Riesgo.
Dirección Ejecutiva
Junta Directiva
Presidente de la República
|
|
Efectos Directos |
Evacuación masiva,
SIPE, COE, SIE, CIA,
activados,
Operativo de seguridad,
Apertura de albergues
temporales,
Movilización de recursos,
Evaluación de daños y análisis de
necesidades,
Rehabilitación de líneas vitales e infraestructura. |
|
PLANES OPERATIVOS DE EMERGENCIA
El objetivo de los planes operativos de emergencia es tener
previsto, con todo detalle, las actividades que debe desarrollar cada uno de los
integrantes y dependencias de la empresa inmediatamente después del impacto del
desastre, con el fin de restablecer el servicio de agua potable y saneamiento en
el menor tiempo posible, así como de dotar de agua a las poblaciones afectadas.
Los planes operativos de emergencia - que, como ya hemos
señalado, forman parte del programa de prevención y atención de emergencias y
desastres- tienen un carácter ejecutor en el área técnico operativo, ya que
indican las acciones que cada empleado tiene que desarrollar. Contar con estos
planes es decisivo en esos momentos en que los efectos de un impacto puede
generar confusión o cuando no se dispone de todo el personal que se requiere.
Los planes operativos de emergencia deberán estar relacionados
con una amenaza específica, considerando los diversos componentes de la empresa
y las diferentes unidades existentes para la operación y mantenimiento de los
sistemas. Así, la unidad encargada de la captación y tratamiento (producción)
deberá disponer de planes operativos de emergencia frente a sismos, erupciones
volcánicas, sequías, inundaciones y otras amenazas potenciales existentes en la
zona de su ámbito de acción, al igual que las unidades encargadas del
mantenimiento de los equipos electromecánicos, redes de distribución de agua
potable o de recolección de aguas residuales, etc.
Estos planes operativos de emergencia tienen dos características
definidas; la primera en función del tipo de amenaza, y la segunda según el tipo
de trabajo a realizar en los componentes comprometidos frente a esa amenaza.
Por ejemplo, si se ha dado un deslizamiento que afecta el
servicio de agua potable, con aparición de fugas en la red de distribución, las
acciones a ejecutar tienen dos características, una de operación y otra de
mantenimiento. Para evitar el desperdicio de agua, debido a las fugas en los
sectores afectados por el deslizamiento, el personal de operación de la empresa
deberá desarrollar acciones concretas como el cierre de válvulas, para dejar sin
agua a los sectores afectados y procurando que la mayoría de clientes de otras
zonas puedan contar con el servicio. Por otra parte, el personal de
mantenimiento deberá proceder a una rápida inspección y, posteriormente,
acometer la reparación de los sectores afectados para rehabilitar el sistema en
el menor tiempo posible, siempre tomando las medidas de seguridad apropiadas
para el personal involucrado.
En virtud de ambas características, el diseño del plan operativo
comprenderá acciones previas, con todas las ventajas que esto ofrece (inclusive
una posible simulación).
Estos planes deben contener instrucciones claras y precisas para
cada una de las situaciones que se puedan presentar en una emergencia
determinada, basados en los estudios de vulnerabilidad. Cada una de las amenazas
que se estudie tendrá su correspondiente grupo de instrucciones, denominadas
cuadernillos.
Uno de esos cuadernillos, por ejemplo, puede corresponder a las
acciones a tomar en caso de un sismo en un determinado componente, con el cierre
de las válvulas de salida de los tanques de almacenamiento. En él se precisaría
qué tanques se deben cerrar, por nombre y ubicación, así como la descripción de
las válvulas a cerrar, número y ubicación dentro del terreno. De ser necesario,
se debe incorporar un croquis que ayude con la ubicación de las
válvulas.
Principios básicos
|
· El plan de operaciones de
emergencia no debe ser un plan para hacer un plan.
· El plan de operaciones no debe
ser un proyecto de orientación organizativo con descripción de funciones y
responsabilidades. Debe describir los objetivos y métodos de utilización de
recursos para lograrlos.
· El plan de operaciones debe
determinar quién hace qué, dónde y cuándo, con los recursos y la organización
existente.
· El plan debe ser dinámico y
actualizarse cada vez que los recursos, la capacitación del personal y la
vulnerabilidad del sistema varíen.
· El plan debe ser claro,
conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se deben sobredetallar. El
plan será una guía de acción con especificación de algunos detalles importantes.
· La realización de los planes
estará básicamente a cargo de los funcionarios de planta de las áreas
operativas, con experiencia y conocimientos necesarios, como pueden ser los
operadores de plantas de tratamiento de agua potable y estaciones de bombeo,
técnicos en calidad de agua, personal de mantenimiento de redes, personal de
control operacional, etc.
· El plan debe divulgarse
ampliamente entre el personal.
· El plan debe complementarse
con las instrucciones para las acciones de más relevancia en caso del impacto de
un evento adverso. |
Desarrollo de un plan operativo de emergencia
· La principal
característica de un plan de operaciones de emergencia es dotar de los
mecanismos para que la toma de decisiones se efectúe de forma ágil y eficaz.
· La activación del plan
operativo de emergencia se realiza con la alerta o declaración de emergencia,
según corresponda el caso.
· El plan operativo de
emergencia deberá considerar los objetivos, estrategias y acciones para hacer
frente a las situaciones de emergencia.
Como ejemplo de lo anteriormente expuesto, se puede considerar
el impacto de una inundación que provoca una disminución en la calidad de las
aguas para abastecimiento. Si el objetivo de la empresa es suministrar agua de
calidad potable, la estrategia adecuada sería suspender la conducción de agua
con problemas de calidad a los tanques de almacenamiento y realizar una
planificación para racionar el agua existente en los tanques, de manera que se
pudiese disponer de agua por lo menos para el consumo básico de los pobladores
hasta tanto la calidad del agua permita una distribución normal.
Este proceso, que parte de una toma de decisión en el ámbito
empresarial y que considera los criterios técnicos y las restricciones
existentes, deberá estar contenido en el plan de operaciones de emergencia de
forma clara y precisa.
Cuando se va a preparar el plan operativo de emergencia es
fundamental poder contar con el manual de procedimientos técnicos para la
operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento de la
empresa. La inexistencia de este manual obliga a una tarea más
ardua.
Instrucciones para situaciones de emergencia y desastres
En el Plan operativo de emergencia se dispondrá de una serie de
instrucciones para cada persona o unidades de la empresa, las cuales deberán
ejecutar las acciones necesarias frente al potencial impacto de un evento
adverso, incluyendo las evaluaciones de los sistemas. Presupone la participación
de personal con mucha experiencia en el manejo y conocimiento de los sistemas.
Seguidamente en el cuadro 1, se presenta la estructura del plan
operativo y dos ejemplos de instrucciones para un caso de sismo (Cuadros 2 y 3).
Cuadro 1
Estructura del plan operativo de
emergencia en caso de sismos.8
8 Cuaderno Técnico Nº37, Planificación para
Atender situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado,
OPS,1993
Figure
Cuadro 2
Modelo para la activación del comité
operativo de emergencia9
Instrucciones de Operación
9 Cuaderno Técnico Nº37,
Planificación para Atender Situaciones de Emergencia. OPS, 1993
|
Para: Activación del Comité operativo de emergencia |
|
Evento |
: Terremoto |
|
Acción |
: Acciones inmediatas |
|
Actividad |
: Conformación y activación del Comité operativo |
|
Responsable |
: Comité operativo de emergencia |
|
En horario de trabajo:
Activación del comité operativo de emergencia con todos sus
miembros titulares o suplentes, que deben congregarse en la sala de situación.
Los miembros que integran el comité operativo de emergencia son
los siguientes:
· Máxima autoridad
del nivel técnico-operativo.
· Representantes de las áreas de
producción, control operativo, mantenimiento civil y electromecánico,
administrativo y logístico; además, se deberá disponer de la relación
actualizada de los miembros, cargo, dirección y teléfonos.
En el caso de que algunos miembros se encuentren ausentes del
centro de trabajo, deberán ponerse en contacto con la sala de situación y
comunicar su ubicación y posibilidad de retorno.
Fuera del horario de trabajo:
En caso de existir autoridad de guardia en el momento del sismo,
ésta deberá permanecer en la sala de situación y asumirá el comando de las
acciones inmediatas hasta la llegada de un miembro de mayor jerarquía en el
comité.
Los otros miembros del comité deberán presentarse, con la mayor
brevedad posible, en la sala de situación y, ante imposibilidad o demora, se
comunicarán con el mismo.
Consideraciones Generales
Una vez integrado el comité operativo (en su totalidad o en
parte), éste asumirá el comando total de las operaciones de emergencia y
procederá con la Instrucción N°2 "Organización de las cuadrillas de
emergencia".
Asimismo, el presidente del comité operativo, o quien lo
sustituya, deberá contactar con el comité central de emergencia y establecer una
comunicación continua conforme a lo indicado en la Instrucción N°4
"Comunicaciones".
Sala de Situación:
Dirección completa, teléfonos, frecuencia y código del radio
|
Cuadro 3
Instrucciones para formación de equipos
de emergencia
Instrucciones de operación
|
Para: Organización de los equipos de emergencia |
|
Evento |
: Terremoto |
|
Acción |
: Acciones inmediatas |
|
Actividad |
: Organización de los equipos de emergencia, asignación de
recursos y zonas de trabajo |
|
Responsable |
: Jefe de operación y mantenimiento (nombre y apellido) |
|
Lineamientos:
La organización de los equipos de emergencia deberá hacerse de
forma semejante a la utilizada en situación normal, salvo los grupos de
evaluación de daños y control de calidad, que deberán estar integrados por
personal capacitado y adiestrado para tales fines.
1. Los equipos básicos, que actuarán en el ámbito de
jurisdicción de la unidad encargada del sistema de distribución, serán los
siguientes:
· Grupo de
evaluación de daños (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos).
· Grupo de operación y
distribución (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos).
· Grupo de mantenimiento y
rehabilitación (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos).
· Grupo de control de calidad
del agua (nombre del grupo, funcionarios que lo integran y turnos).
Si el ámbito jurisdiccional es amplio y existe una sectorización
para las labores normales de operación y mantenimiento, ésta deberá respetarse
siempre que los recursos existentes y disponibles lo permitan. Esta
sectorización se aplica a los grupos de distribución y rehabilitación. Los de
evaluación de daños y control de calidad actuarán en función de un programa
determinado, que será detallado en los cuadernillos correspondientes.
2. A continuación deberán describirse los límites de los
sectores y las zonas que abarcan, que deben estar representados en el comité
operativo.
3. La organización de los grupos de emergencia deberá ser
detallada de forma concisa y de acuerdo con las actividades establecidas para
cada una de ellos, considerando lo siguiente:
· Actividad a
efectuar.
· Personal mínimo
requerido.
· Instrumentos
para la realización de la actividad (entre ellos deberán incluirse los
cuadernillos correspondientes, que serán la guía de actuación de los grupos).
|
A continuación se presentan algunos aspectos que deben ser
considerados en la elaboración de las instrucciones para situaciones de
emergencia de algunas de las áreas claves de la empresa de agua potable y
saneamiento, que se verán involucradas en la respuesta al desastre, así como
otros aspectos que deben formar parte de los planes operativos de
emergencia.
Área financiera
En el área financiera deben desarrollarse diversas actividades,
unas previas a la emergencia o desastre y otras posteriores.
Antes del impacto se deben revisar los procedimientos normales
de forma que, garantizando la correcta utilización del dinero disponible, se
pueda agilizar su utilización de manera rápida y efectiva, tanto para la
adquisición de bienes como para el pago de servicios durante situación de
desastres. Por ejemplo, si para emplear una determinada cantidad de dinero es
necesario contar, en el trámite previo a la compra, con tres facturas
"proforma", debería quedar estipulado que, en caso de emergencia, se pueda
adquirir el bien o servicio directamente. Es decir, se aconseja disponer de un
protocolo vinculado a la declaración de alerta o emergencia, con el cual se
activen los procedimientos financieros para casos excepcionales.
En segundo lugar, después del evento deben darse todas las
facilidades, - extremando también el control de los fondos disponibles - con el
fin de disponer de los recursos económicos para las compras, alimentación del
personal, contrataciones de equipo y maquinaria, etc.
Dependiendo de la localización de la emergencia y de las
condiciones que se presenten, podría ser necesario que personal del área
financiera se desplace al lugar más afectado, con el fin de apoyar en los
controles presupuestarios y demás
funciones.
Área de bienes y servicios
En el área de bienes y servicios se deben tener identificados a
priori posibles recursos (tanto internos como externos a la empresa) que podrían
ser necesarios en situaciones de emergencia como, por ejemplo, personal, equipo,
maquinaria. Asu vez, se deben agilizar los trámites de las contrataciones y
adquisiciones de urgencia, así como el préstamo de materiales y recursos por
parte de otras empresas. Un ejemplo frecuente de esta situación es el caso de
los camiones cisternas, que pueden ser solicitados a otras empresas del sector o
contratados en el sector privado, fijando con antelación un precio de
conveniencia.
Al igual que se expresó para el área financiera, deben
estudiarse los procedimientos a la luz de las vulnerabilidades presentes y ante
el posible impacto en el sistema debido a emergencias y desastres, de modo que
las acciones necesarias puedan realizarse con la mayor eficacia.
Corresponde al área de bienes y servicios prestar su apoyo a la
parte operativa para establecer convenios o contratos con empresas particulares
que brinden servicios necesarios, tales como constructoras y consultoras en el
ramo de la ingeniería, que pueden proporcionar diversos recursos para atender la
emergencia o desastre.
Adecuación de camión para
distribución de agua debido a falta de disponibilidad de camiones cisterna
durante los terremotos de El Salvador.
R. Saenz El Salvador,
2001
Las listas actualizadas de oferentes y los convenios firmados
para atención de emergencias se convierten en un apoyo adicional que favorece la
agilización de muchos problemas ocasionados por la emergencia.
Por otra parte, deberá contar con un inventario de vehículos y
maquinaria en el ámbito de la empresa y fuera de ésta, con el fin de que en
momentos de crisis esté en condiciones de proporcionar rápidamente estos
recursos en las áreas que sean requeridos.
Es recomendable que dentro del plan operativo de emergencia, se
incorporen las medidas a tomar durante situaciones de desastres para que se
garantice que, en caso de presentarse una emergencia en horas no hábiles, pueda
disponerse de los recursos de los almacenes y otras dependencias, a pesar de que
las personas que habitualmente hacen su labor en éstos no estuvieran
disponibles.
Afectación a bodegas de la empresa
de agua Tegucigalpa, Honduras, a raíz del huracán Mitch.
SANAA-Honduras,
1998
Comunicaciones
El aspecto de comunicaciones en las situaciones de emergencias y
desastres es de suma importancia. Es conveniente dividir la comunicación en dos
ámbitos, uno interno y otro externo a la empresa. Para ambos casos resulta
importante definir los flujos y jerarquías de comunicaciones, de tal forma que
no se produzcan interferencias, informaciones dispersas, difusas e imprecisas.
Como se indicó en el apartado referente a la conformación del
comité de emergencia, es conveniente contar con un representante del
departamento de relaciones públicas, con el fin de que ofrezca su asistencia en
todo lo referente a la estrategia de comunicación: comunicados internos y
contactos con los medios de información.
Comunicaciones internas
Las comunicaciones internas de la empresa obedecen a diferentes
necesidades, por lo que deben identificarse los canales y vías de comunicación,
así como escoger los momentos oportunos para hacer llegar la información
necesaria.
Conforme avanza el proceso de formulación del plan operativo de
emergencia, así como de los estudios de vulnerabilidad y programas de prevención
y mitigación, debe brindarse la información pertinente. En este sentido, es
oportuno utilizar mecanismos que ya se tengan establecidos en la empresa, como
pueden ser las revistas divulgativas o técnicas, notas internas, reuniones de
personal de planta, reuniones de jefaturas, etc.
Es necesario indicar que una vez que se disponga del plan
operativo de emergencia -al cual se deberían sumar planes de evacuación de
puestos de trabajo y recomendaciones de la unidad de salud ocupacional (riesgos
de accidentes, vacunación, etc.)- debe ser comunicado a todo el personal de la
empresa. Los recursos de la unidad de capacitación se convierten en un
complemento de estas actividades.
Todo plan operativo de emergencia debe contar con la información
pertinente, como la lista de los funcionarios, direcciones, teléfonos, etc., ya
que se les tendrá que localizar con urgencia o comunicar los estados de alerta,
en el caso que lo permita el evento adverso. Durante el impacto, además de estar
establecido el procedimiento de comunicación interna y externa, deberá
disponerse la información que la sala de situación necesita para su toma de
decisiones.
Comunicaciones externas
Para las comunicaciones externas, al igual que para las
internas, deben distinguirse claramente los grupos objetivo, entre los cuales
están los proveedores, autoridades gubernamentales, empresas de servicios
iguales o similares, medios de comunicación, usuarios del servicio y opinión
pública en general.
Dependiendo de las situaciones, después de un desastre es
necesario dar a conocer la información sobre en qué lugares se tendrá acceso al
servicio, en qué días y durante qué horas. Para difundir estos mensajes se
pueden utilizar diversas técnicas y medios, como pueden ser medios masivos de
comunicación (radio, TV, periódicos) los megáfonos, los servicios religiosos,
murales y pizarras en las comunidades, etc.
El representante del departamento de relaciones públicas será la
persona que, junto al presidente del comité central de emergencia y miembros del
directorio de la empresa, facilite declaraciones a la prensa, con el fin de que
la información suministrada sea precisa. Contar con portavoces autorizados y
solventes - con el apoyo puntual de técnicos y especialistas- es fundamental
para garantizar que la información se proporcione con rigor, claridad y
eficacia.
Normalmente, en estas situaciones de emergencia la prensa
radiofónica, televisiva y escrita se convierte en uno de los mejores vehículos
para distribuir la información, ya sea a través de comunicados pagados o bien a
través de ruedas o conferencias de prensa.
Puede ser que durante un desastre el sistema de abastecimiento
no se interrumpa ni se presenten problemas con el alcantarillado sanitario y el
tratamiento de las aguas residuales. Sin embargo, la empresa no está aislada del
entorno y es posible que le afecten indirectamente los efectos recibidos en
otras empresas o instituciones, como por ejemplo el servicio eléctrico o las
carreteras, por lo que el mantener las comunicaciones fluidas con otras
entidades puede beneficiar la respuesta de la empresa administradora de servicio
de agua y
saneamiento.
Coordinación intersectorial e intrasectorial
En caso de desastre, es importante para toda empresa
administradora de servicios de agua potable y alcantarillado el nivel de
desarrollo de la coordinación con los diversos sectores, previa e inmediatamente
después de un impacto. Esta tarea debe ser objeto de atención preferente antes
que se presente un evento adverso, ya que esto facilitará mucho la coordinación
posterior.
Los procedimientos de coordinación pueden ser intrasectoriales e
intersectoriales. En el primer caso, atañen a relaciones con proveedores,
contratistas, otras empresas sanitarias, comunidades, etc. El segundo,
corresponde tal vez al de mayor volumen de actividad y se refiere a diversos
ministerios (salud, obras públicas y transportes, energía y ambiente), defensa
civil, fuerzas armadas, policía, municipios, hospitales, comunidades organizadas
y otras instituciones esenciales.
Para llevar adelante las acciones de coordinación en este campo,
es necesario establecer un programa de trabajo, cuyo paso previo es la
identificación de las necesidades que tendrá la empresa administradora de
servicios de agua y alcantarillado y, posteriormente, los requerimientos de
otras empresas y organizaciones de los servicios de agua y saneamiento
(hospitales, albergues, bomberos, etc.), por lo que es fundamental el
intercambio de información.
Por ejemplo, la empresa de servicios eléctricos debe garantizar
que otorgará prioridad, en caso de daños, a las líneas eléctricas por las que se
suministra energía a las estaciones de bombeo y plantas de tratamiento.
De igual manera, se debe identificar y ordenar por prioridades
las zonas de dotación de agua potable, como por ejemplo las áreas donde se
encuentran ubicados hospitales, centros de salud, albergues y prisiones.
Posteriormente, se señalan los medios para llevar a cabo la
coordinación según cada caso buscando que, en la medida de lo posible, exista
constancia documental para cada uno de los eventuales desastres, de modo que se
disponga de soluciones para una inmensa gama de escenarios que se puedan
presentar. Uno de los aspectos que debe tomarse en consideración en la
coordinación es el ordenamiento territorial, dado que las empresas de agua
potable muchas veces deben abastecer zonas altamente
vulnerables.
Participación comunitaria
La participación de la comunidad dentro del plan operativo de
emergencias tiene varias facetas, que se identifican seguidamente:
· La cooperación de
la comunidad en la respuesta y rehabilitación de los servicios de agua potable y
alcantarillado, en forma solidaria con la empresa y como interesados directos,
especialmente en sistemas rurales de agua potable.
· Dentro de la organización de
la sociedad civil y con representación ante municipios y otro tipo de
organizaciones comunales.
· Organización de la comunidad
para la distribución de agua durante la emergencia.
De una forma o de otra, siempre se debe ver a la comunidad como
usuaria de los servicios de agua y saneamiento, por lo que también es sujeto de
formación y de información en diversos aspectos de las emergencias y desastres
que alteran el servicio normal.
En un desastre es frecuente la necesidad de contar con personas
de la comunidad, ya sea de forma organizada o individualmente, que apoyen
diversas actividades, tales como ayudar en la ubicación de nuevas fuentes de
agua, administración de puntos de distribución de agua, distribución de cloro,
etc.
Cada región tiene características propias, por lo que es
conveniente que se pueda analizar la idiosincrasia del lugar e incorporar, en el
proceso de desarrollo de los planes de emergencia, a las fuerzas vivas locales
y, al igual que se realizan convenios previos con la empresa privada, se
alcancen compromisos con estos grupos comunales. Dentro de esta negociación, la
comunidad debe ser capacitada y adiestrada, para lo cual la misma organización
comunal puede contribuir en estas tareas.
Coordinación y apoyo de la empresa
privada, para la distribución de agua, Venezuela, 1999
C. Osorio,
1999
