 |  |  | Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento: Guia para una Respuesta Eficaz (AIDIS - Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS) - WHO - OMS, 2001, 92 p.) |  |  | CAPÍTULO 3: EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES | |  | (introduction...) | | | TIPOS DE EVALUACIÓN | | | (introduction...) | | | Evaluación preliminar | | | Evaluación general | | | TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS | | | Recolección de información | | | Manuales de instrucciones y formatos para la evaluación | | | ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN | | | TOMA DE DECISIONES | | | ELABORACIÓN DE INFORMES |
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Emergencias y Desastres en Sistemas de Agua Potable y Saneamiento: Guia para una Respuesta Eficaz (AIDIS - Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS) - WHO - OMS, 2001, 92 p.)
CAPÍTULO 3: EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES
Figure
La evaluación de daños después del impacto de un desastre en los
sistemas de agua potable y saneamiento es de suma importancia, a fin de obtener
de manera rápida un diagnostico sobre el funcionamiento y operatividad de los
sistemas e identificar los daños y las causas que los produjeron. Por otra
parte, esta evaluación llevará irremediablemente a localizar y cuantificar las
necesidades para restablecer los servicios, además de determinar el tiempo en el
que éstos estarán de nuevo operativos. Durante este período deberán utilizarse
otras fuentes y medidas de distribución de agua. Además, se determinarán los
recursos necesarios para rehabilitar los componentes, el sistema y el servicio.
El proceso de evaluación de daños es la identificación y el
registro cualitativo y cuantitativo de los efectos del evento sobre el sistema
afectado.
TIPOS DE EVALUACIÓN
Para el caso de los sistemas de agua potable y saneamiento, y
teniendo como marco de referencia lo expresado en los capítulos anteriores, se
pueden mencionar dos tipos de evaluación de daños de carácter inicial. La
primera es de carácter preliminar y permite obtener información en un tiempo
relativamente corto, no mayor de ocho horas. La segunda, de carácter general,
proporciona un mayor grado de
detalle.
Evaluación preliminar
La evaluación preliminar debe realizarse por personal operativo
que tenga conocimiento del sistema y se basa en el respectivo manual de
evaluación establecido en los planes operativos. Estos manuales de instrucciones
permiten centrar la atención en los aspectos de mayor relevancia sin omitir
ningún componente y, a su vez, organizar la información cuantificando los daños.
Con el fin de reunir la mayor cantidad de datos para el análisis
correspondiente, es habitual que el mismo personal operativo de la empresa se
divida los diferentes componentes del sistema para recorrerlos en menos tiempo y
trasladar estos datos a la sala de situación, ya sea, personalmente, por medio
de radio, teléfono, fax u otro.
Con la evaluación preliminar se pretende disponer de la
información para la toma de decisiones, con el fin de dar prioridad a los
recursos existentes y accesibles en la región, así como planificar las acciones
que permitan dotar de agua potable a la mayor cantidad de usuarios en el menor
tiempo posible.
Si se cuenta con los resultados de los estudios de
vulnerabilidad, las evaluaciones deben centrarse en inspeccionar aquellos
componentes identificados como de mayor riesgo para los
sistemas.
Evaluación general
La segunda evaluación, de carácter general, proporciona un mayor
grado de detalle de los daños en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta
evaluación permite, por un lado, realizar los ajustes pertinentes de las
primeras acciones tomadas y, por otro, identificar las necesidades que no pueden
ser solventadas por los recursos de la empresa. A diferencia de la evaluación
preliminar, la evaluación general normalmente es realizada por un equipo de
evaluadores, en el que pueden participar miembros externos a la empresa.
Existe una evaluación adicional, conocida como específica, que
se realiza en aquellos casos en que los evaluadores iniciales identifican
situaciones que tienen que ser valoradas por especialistas, como por ejemplo el
análisis estructural de una planta de tratamiento o de una presa.
La evaluación específica también incluye y toma en consideración
las evaluaciones de expertos que participan como representantes de cooperación
externa, y que se lleva a cabo con fines de cooperación.
Los manuales de instrucciones del plan operativo de emergencia
o, en su defecto, la máxima autoridad que se encuentre en las primeras horas en
la sala de situación, deberán indicar la hora máxima en que se requieren las
evaluaciones
preliminares.
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Recolección de información
·
Evaluación terrestre. La recopilación de información a través de
la evaluación terrestre normalmente es realizada - si las condiciones lo
permiten- por personal que conoce el sistema y que se encuentra en la zona en el
momento del impacto. Se estima que esta es la mejor forma de captar información,
ya que permite el recorrido del sistema verificando a cada paso la situación
existente. Como se indicó previamente, debe tenerse en cuenta la posibilidad del
acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para ello.
Considerando la extensión y dificultad de acceso a los
componentes de dichos sistemas, este tipo de evaluaciones debe dar prioridad a
la inspección de los identificados como de mayor riesgo. El recorrido debe
iniciarse partiendo de una lista rápida de verificación para evaluar posibles
afectaciones, previa comprobación de la existencia de personal disponible para
su realización.
Si después del impacto no se dispone del personal suficiente
para efectuar todas las evaluaciones, se deben seleccionar los objetivos
haciendo uso de la experiencia y de las características identificadas en el
momento. Por ejemplo, si las condiciones de caudal y calidad de agua que se
tienen a la entrada de la planta de tratamiento no han variado
significativamente - teniendo en consideración el tiempo que tarda el agua en
trasladarse del punto de toma a la entrada a la planta - se puede postergar la
evaluación para las próximas horas, lo que permite movilizar al personal hacia
otros sitios de mayor duda o interés.
Lo anterior no exime de la realización de las evaluaciones en la
totalidad del sistema y, siguiendo con el ejemplo, es claro que las condiciones
de la cuenca pueden verse afectadas horas después del impacto.
· Vuelos de
reconocimiento: La segunda forma de acopio de información es a través de
vuelos de reconocimiento a baja altura. Este procedimiento es utilizado en casos
en que el acceso es difícil por vía terrestre y, sobre todo, para cuencas muy
extensas que permiten determinar las condiciones generales en que se encuentran
e identificar, no sólo los daños provocados, sino las posibles afectaciones
posteriores por terrenos inestables o por acumulación de aguas en
represamientos. Estos pueden concluir en avalanchas y afectar, no solo a
estructuras del sistema de abastecimiento, sino a viviendas y otras obras
físicas y, lo que es más importante, poner en riesgo las vidas humanas.
·
Encuestas: Una tercera forma de recogida de información - poco
aplicada a las valoraciones de los sistemas de agua, pero no despreciable-
corresponde a las encuestas, técnica que consiste en la entrevista con testigos
o personas afectadas directamente. Los encuestados pueden suministrar
información valiosa, sobre todo en lugares a los que no se puede acceder y se
tiene certeza de daños o se requiere conocer acerca de la situación y la posible
afectación al sistema.
Existen otras técnicas sofisticadas que se pueden usar en la
recopilación de información, tales como aerofotografías, imágenes de satélite y
sistemas sensores remotos, que aportan información importante sobre magnitud y
extensión del daño, así como para evaluar los cambios inducidos por el
desastre.
Manuales de instrucciones y formatos para la evaluación
Los Manuales de instrucciones para la evaluación son parte del
plan operativo de emergencias a que se hizo referencia anteriormente. Estos
documentos se prepararán con antelación para cada una de las potenciales
amenazas sobre el área de influencia de la empresa de agua potable y
saneamiento.
El objetivo del manual de instrucciones de evaluación es
garantizar que cada uno de los componentes del sistema, sobre todo aquellos de
mayor vulnerabilidad, sean valorados poniendo énfasis en las características que
los hacen más vulnerables.
Para cada uno de esos componentes es necesario contar con un
formato, en el que se pueda recopilar la información de forma ordenada y
completa como, por ejemplo, el estado de las estructuras, identificación de los
daños y de posibles problemas a corto plazo, funcionamiento, porcentaje de
afectación y la capacidad remanente expresada como caudal. Como se ha indicado,
se pretende que las personas que realizan la evaluación tengan conocimiento del
sistema y de la labor misma.
La información que se va obteniendo en el campo debe ser
procesada de forma ordenada y completa, con el fin de que se puedan tomar las
decisiones más acertadas.
Seguidamente en los cuadros 4 y 5 se presenta un sencillo
formulario para la evaluación de daños. Por otra parte, en el anexo 1 se
incluyen los formularios tomados de: "Guidelines for the assisting Caribbean
Goverments in the event a disaster", OPS/OMS, CPC, Barbados, 1999.
Se debe tener en consideración la posible subestimación del
impacto de los desastres en los sistemas de alcantarillado debido, en gran
parte, a los daños ocultos durante las primeras evaluaciones que se realicen en
estos sistemas y que son apreciables una vez que vuelven a trabajar en presión.
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Cuadro 4
Modelo para completar el formulario de
evaluacion de daños
Manual de operación |
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Evento |
: Terremoto |
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Acción |
: Acciones inmediatas |
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Actividad |
: Llenado del formulario de evaluacion de daños |
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Responsable |
: Ingeniero o técnico evaluador |
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Formulario de evaluación de daños
Fecha:............/............/............
Hora:............................. (1)
Componentes dañados:
(2)...................................................................
..........................................................................................................
Descripción
del daño:
(3)......................................................................
.........................................................................................................
Localización
del componente dañado:
(4):..............................................
...........................................................................................................
Pérdida
de agua: (5)
Caudal Perdido................. Unidad (m3/s, l/s,
otro)...................
Considerable:.........................................................................
Mediana:................................................................................
Pequeña:................................................................................
Otra
(indicar):.........................................................................
Peligro latente (indicar):
(6).................................................................
.........................................................................................................
Requerimientos:
(7).............................................................................
..........................................................................................................
Tiempo
estimado de rehabilitación (días): (8)
Recomendación: (9) Fuera de servicio
SI () NO ()
Observaciones
(10).............................................................................
..........................................................................................................
Elaborado
por:....................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
..........................................................................................................
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Cuadro 5
Modelo para completar el formulario de
evaluación de daños (Continuación)
Manual de operación |
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Indicaciones para: llenar el formulario de evaluación de
daños |
(1) Colocar la fecha y hora en que se efectúa la
evaluación. (2) Identificar y describir el componente dañado.
(3) Describir brevemente el daño apreciado en el componente, sea
éste directo o indirecto.
(4) Indicar la localización precisa del componente.
(5) Estimar, a ser posible, los caudales (o volúmenes) de
pérdida de agua. (6) Indicar si existe peligro de que se colapse el componente u
ocasione daños.
(7) Estimar o indicar los recursos humanos, materiales y
logísticos requeridos para la reparación del componente dañado.
(8) Estimar el tiempo de rehabilitación en días.
(9) Si el componente estuviera fuera de servicio, indicar el
número de días; en caso contrario, precisar las medidas necesarias para que
continúe funcionando.
(10) Anotar información que no esté incluida en la encuesta;
ejemplo: estado de accesos, rutas alternas, etc.
Nota: Incluir cualquier información adicional o croquis sobre el
daño al reverso. |
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
El primer paso del análisis es comparar la información previa
que se disponía del sistema con la información procedente de las evaluaciones de
campo, cuya finalidad es definir la situación del área afectada. El registro del
impacto ocasionado por el evento servirá para el análisis de necesidades.
La evaluación de daños no debe verse como un resultado final. La
interacción de las circunstancias y las mismas acciones emprendidas generan
nuevas situaciones, a las cuales se debe dar seguimiento. Las identificadas como
de mayor riesgo deberán ser objeto de un mayor control y vigilarlas de forma
continua.
La primera acción del análisis es constatar la necesidad.
Seguidamente se identificarán los recursos locales. Si éstos son insuficientes,
se identificarán los recursos externos requeridos, sean éstos de procedencia
regional, provincial, nacional o internacional.
Estas necesidades deben ser clasificadas, en orden prioritario,
en diferentes listas. En el caso de las empresas de agua y saneamiento, entre
otras podrán identificarse las siguientes necesidades:
Recursos humanos (profesionales, técnicos y mano de
obra no cualificada).
Equipo propio del sistema como, por ejemplo,
bombas.
Insumos para tratamiento de agua potable.
Equipo de construcción
para labores de restablecimiento del servicio.
Camiones cisternas para
distribución de agua.
Tanques para puntos de distribución (hospitales,
albergues, etc.).
Tubería para reparación urgente, accesorios
especiales.
Control de vectores.
Manejo de excretas y
basuras.
Letrinas.
Provisión de agua potable (en bolsas, recipientes
plásticos, etc.)
Sistemas de comunicación.
La evaluación tendrá en cuenta, de forma clara y ordenada, tanto
las necesidades inmediatas como las correspondientes a la fase de
rehabilitación. De este modo, se podrán establecer prioridades a la hora de
organizar la ayuda urgente externa (provincial, nacional o internacional).
De forma paralela, debe cuantificarse el impacto a través de las
pérdidas obtenidas. Este impacto puede dividirse en varios capítulos: el
relativo a la infraestructura del sistema de agua y saneamiento, el impacto
ecológico -en términos de tiempo requerido para restablecer ciertas condiciones
ambientales, caso de la recuperación de una cuenca- y el impacto
socio-económico, causado por la desestabilización de las estructuras
organizativas.
TOMA DE DECISIONES
Una de las primeras medidas que debe tomar el personal de la
empresa de agua y saneamiento (y cualquier otra persona en circunstancias
similares) es el asegurarse de que su familia se encuentra en situación segura.
Esto dará tranquilidad al personal y permitirá realizar sus funciones con
eficacia. Específicamente para los funcionarios que desarrollarán la evaluación
de daños y análisis de necesidades se requiere que, si fueron afectados
directamente por el desastre, tengan control sobre sus emociones y mantengan su
objetividad para la observación y análisis.
Una vez que se tiene la evaluación de daños y la primera
aproximación en el análisis de necesidades, se debe iniciar un proceso de
decisiones, para lo cual debe tomarse en cuenta, entre otros, los siguientes
aspectos:
· Situación real del
sistema de agua potable y saneamiento.
· Disponibilidad de recursos
locales para la atención de la emergencia.
· Necesidad de apoyo de otras
empresas e instituciones de la localidad.
· Identificación de los
problemas del entorno que afectan indirectamente al servicio.
· Prioridades en la solución de
los problemas que afectan directamente al servicio.
· Dotación de agua en pequeñas
cantidades a la población en las primeras horas después del impacto. Si el agua
no es segura, hay que hacerlo saber a la población.
· Verificar el estado del
sistema de aguas residuales y comprobar que no existe contaminación para el agua
de consumo humano.
· Organizar los equipos de
trabajo (profesionales, técnicos y equipos de atención de daños), garantizando
que el exceso en las labores no provocará estados de crisis en días posteriores.
· Diseño de obras provisionales
o definitivas, con énfasis en mitigación de desastres para que los daños no
vuelvan a
suceder.
ELABORACIÓN DE INFORMES
Toda la actividad que se desarrolle en los procesos enumerados
anteriormente debe quedar registrada. Se sugiere la presentación como mínimo de
tres informes.
El primero es de carácter preliminar y corresponde a la
información obtenida durante las primeras ocho horas después del impacto. Estará
dirigido a las máximas autoridades de la empresa y ésta, a su vez, identificará
los medios y personas a los cuales transmitirá la información.
El segundo es de carácter general, identificará las necesidades
relacionadas a la atención inicial de la emergencia y señalará los puntos
críticos para la reconstrucción y rehabilitación de los sistemas. El tiempo
estimado para su presentación es de 72 horas.
El tercer informe tendrá un carácter de documento final a
propósito de la atención inmediata al desastre, ligado a la evaluación de daños
y el análisis de necesidades. En él se incluirán los informes anteriores con las
respectivas verificaciones o con datos de mayor precisión o actualizados. Podrá
incluir las experiencias del equipo de evaluadores.
Pueden incluirse también informes preliminares de evaluaciones
especializadas, si han sido realizados. Estos informes pueden disponerse en un
plazo no mayor de ocho días y servirán para:
· Solicitar la
colaboración en el proceso de rehabilitación.
· Realizar un análisis detallado.
· Incorporar las medidas de mitigación en los proyectos
de reconstrucción.
· Evaluar el plan de
emergencias y plan operativo de
emergencias.
