 |  |  | Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992) |  |  | Alrededor de los desastres | |  | (introduction...) | | | 1. Equilibrio hombre-ambiente | | | (introduction...) | | | 1.1. El enfoque del hombre | | | 1.2. El desequilibrio ambiental | | | 1.3. Buscando un nuevo equilibrio | | | 1.4. La producción en armonía con el medio ambiente | | | 2. Desastres: Mitos y realidades | | | (introduction...) | | | 2.1. Generalidades | | | 2.2. Emergencia catastrófica y cotidiana | | | 2.3. Mitos y Realidades | | | 2.4. Salud mental - Reacciones psicológicas observadas en las situaciones de emergencia | | | 3. La comunidad local y ayuda internacional | | | (introduction...) | | | 3.1. Ayuda en emergencia | | | 3.2. Ayuda y desarrollo | | | 3.3. Errores típicos de la ayuda externa |
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Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992)
Alrededor de los desastres
Figura
1. Equilibrio hombre-ambiente
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El equilibrio del medio ambiente (elementos minerales, flora y
fauna) permite dar seguimiento armónico a la vida en todas sus formas. Las
presiones ecológicas por acciones externas alteran dicho equilibrio. Existen
presiones ecológicas de tipo natural (terremotos, erupciones volcánicas, etc.) y
otras que son consecuencia de la actividad humana.
La capacidad del ambiente de mantener su equilibrio depende de él
mismo. Un ambiente natural con diversidad de especies es un ambiente
equilibrado, con capacidad de reaccionar y autosustentarse.
Los árboles ayudan a incrementar la productividad de los
cultivos, a consentir la producción en tierras marginales y a sostener una
intensificación de la agricultura.
Plantación de
teca
1.1. El enfoque del hombre
El hombre ha vivido en equilibrio con el medio ambiente durante un
período muy largo, porque la densidad de la población humana era contenida y
regulada por normas naturales, exactamente como cualquier otra especie. Pero,
gradualmente, el hombre ha introducido en sus actividades medios no naturales,
convirtiéndose en hombre tecnológico. El progreso tecnológico ha
permitido al hombre sostener una población cada vez más densa y la presión
demográfica ha sido, a su vez, elemento estimulante para el progreso
tecnológico.
A través de este progreso, el hombre ha explotado más los recursos
naturales, volviendo el medio ambiente más productivo para sus fines, capaz de
soportar así una mayor presión demográfica. Eliminó los bosques para sembrar
cereales y pastizales, utilizó la energía del ambiente -bajo forma de leña,
carbón, petróleo, etc.-; forjó metales extraídos del ambiente, para fabricar
instrumentos de producción y guerra.
* Las presiones demográficas y el progreso tecnológico, son la
causa de las presiones ecológicas.
* El proceso de desarrollo no ha sido natural y está fuera del
equilibrio ecológico, el hombre se ha aprovechado de los recursos ambientales,
sin invertir en el medio ambiente, actuando como si los recursos fueran
inagotables.
* El hombre tecnológico no ha considerado que su desarrollo
depende de que el ambiente pueda seguir manteniendo los ritmos de producción
necesarios para la sobrevivencia de una población humana 1000 veces mayor de la
que naturalmente puede mantener.
Las presiones ecológicas naturales y las actividades humanas
pueden producir un desequilibrio ambiental.
Tabla No 1
Población Mundial 6000 a.C.- 1988
|
Año
|
Población Mundial (millones)
|
|
5000 a.C.
|
5-25
|
|
1000 a.C.
|
250
|
|
1850
|
1.100
|
|
1930
|
2.000
|
|
1950
|
2.500
|
|
1975
|
4.000
|
|
1988
|
5,000
|
La población mundial asciende actualmente a unos 500 millones
de personas y se prevé que aumentará a 8500 millones para el ano 2025.
¿Se puede regresar al
equilibrio natural del medio ambiente, cambiando la forma de producción ?
El ambiente sólo podría estar en equilibrio natural, con un hombre
recolector de productos que crecen espontáneamente y con una población muy poco
densa. La realidad poblacional no nos permite regresar a las condiciones
naturales, por lo que es necesario establecer un equilibrio hombre-ambiente que
permita condiciones de armonía entre las necesidades ambientales y la
producción. Además, el desequilibrio multiplica las consecuencias de los
desastres naturales y provocados por el hombre.
Las inundaciones y las sequías están directamente relacionadas
con la de forestación.
INUNDACIONES Y SUS
CAUSAS
1.2. El desequilibrio ambiental
El desequilibrio ambiental originado por la falta de armonía entre
desarrollo-producción y medio ambiente aumentan la vulnerabilidad frente a los
desastres, y es, en ocasiones, la causa de éstos.
Este desequilibrio determina además, a una serie de riesgos
cotidianos que afectan especialmente a las poblaciones más pobres.
Debido a la presión demográfica están disminuyendo las tierras
disponibles para la agricultura itinerante: a causa de ¡a reducción de los
períodos de barbecho y del uso excesivo de las tierras disponibles, tos métodos
tradicionalmente sostenibles se están convirtiendo en métodos destructivos.
MANEJO DE
INUNDACIONES
1.3. Buscando un nuevo equilibrio
Es realísticamente imposible volver al equilibrio natural, la
única salida a la actual situación de riesgo es cambiar el enfoque de producción
y desarrollo, buscando un equilibrio nuevo y armónico entre la necesidad de
producir para sustentar a la población y la necesidad de salvaguardar las
condiciones ecológicas para seguir produciendo y conservando el medio ambiente.
Algunas recomendaciones serían:
* Reparar los daños que el medio ambiente ha sufrido hasta hoy:
Planificando intervenciones para disminuir la vulnerabilidad
ambiental (conservación del suelo y lucha contra la erosión, deforestación,
etc.)
* Contener la densidad de población a nivel local: Creando
condiciones que favorezcan la distribución uniforme de la población en el
territorio, logrando así la disminución de la carga de población.
La planificación familiar como única medida de control
demográfico no ha logrado resultados satisfactorios. El desarrollo, el
mejoramiento de las condiciones de vida son elementos que naturalmente controlan
el crecimiento demográfico.
La planificación familiar
* Producir en armonía con el medio: Investigando las formas de
producción que no exploten el medio ambiente, como ha sido hasta hoy, sino, que
inviertan en él.
* Incentivar el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de
las comunidades.
Las leyendas describen los árboles como el regalo de Dios
al homnre, como el vinculo entre el cielo y la tiera, como el lugar de
reposo del
alma.
1.4. La producción en armonía con el medio ambiente
Principios básicos:
* La producción debe considerarse parte integrante del ambiente y
no una forma de aprovecharse de él.
* Búsqueda de la justicia ecológica. La producción armónica
no puede crear pobreza, sino que debe incidir directamente en la disminución de
los actuales niveles de la misma, ya que la pobreza es un efecto del desarrollo
desequilibrado, y causa de desgaste ambiental.
Los árboles pueden constituir un cultivo comercial tanto para
los pequeños como para los grandes productores. La fruta. los aceites, la madera
de construcción. la caña, el látex y las gomas proporcionan utilidades que
contribuyen considerablemente a los ingresos de exportación.
* Los bienes que se produzcan y las formas de producción
deben determinarse en función del clima, del territorio y de la cultura del
lugar.
* La producción debe basarse en fuentes de energía renovables.
* La producción debe prever el reciclaje de desechos
(industriales, agrícolas, urbanos y rurales) como alternativa al uso de recursos
naturales.
* Se debe regular y controlar el uso de las sustancias utilizadas
en la producción.
El desarrollo de recursos forestales no madereros puede a veces
generar ingresos mayores y más sostenibles que la conversión a la agricultura o
la corta de árboles para obtener madera de
construcción.
2. Desastres: Mitos y realidades
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capitulo
2.1. Generalidades
Es conocido que en los últimos veinte años los desastres naturales
han costado la vida a unos 3 millones de personas en el mundo, han perjudicado
la existencia de por lo menos 800 millones de seres más y han ocasionado daños
inmediatos que superan los 23,000 millones de dólares, así mismo se afirma que
el 90% de los daños han ocurrido en los países en vías de desarrollo.
Esta situación, en parte, es causada por desconocimiento y
actitudes equivocadas:
* Se ha justificado en nombre del progreso, desastres provocados
por fábricas que tratan productos peligrosos, o que descargan en los ríos o en
el aire productos tóxicos o radiactivos.
* Se ha ignorado la relación existente entre las consecuencias de
un desastre y el nivel de desarrollo del país o de la comunidad afectada.
* Se ha ignorado el papel activo que las comunidades pueden y
deben desarrollar en estas situaciones.
* Se ha considerado la tecnología sofisticada como la solución a
problemas cuyas raíces están en la falta de organización de los servicios
básicos y en la alta vulnerabilidad ambiental y social en que vive la población.
Siempre se ha querido asociar los desastres al azar, con la
buena o mala suerte.
El azar, la buena fortuna o mala
suerte, siempre han sido asociados a los desastres
Antiguamente se consideraba que los desastres naturales eran
inevitables y que la única acción posible ante ellos era atenderlos
cuando éstos se presentaban, hoy en día el análisis de su génesis nos ha
demostrado que existen dos variables básicas que generan el riesgo de que ocurra
un desastre.
Víctimas de desastres de 1970 a 1979. Las columnas mayores
representan el número de personas afectadas; las menores, el número de
muertos. (Fuente: Prevention Better than Cure, Cruz Roja Sueca, 1984,
basado en estadísticas de la Liga de la Cruz Roja y de USOFDA).
Estas dos variables son: De origen o
peligrosidad
* EL FENOMENO NATURAL, también llamado amenaza o peligro. (Ejs.:
Huracanes, erupciones volcánicas, terremotos). Este posee en cada caso
diferentes características de localización, intensidad, predictibilidad y
recurrencia. Existen también peligros provocados por el hombre tales como los
accidentes nucleares, los derrames químicos, inundaciones y deslizamientos.
La condición que actúa como coeficiente multiplicador de las
consecuencias de un evento peligroso como son:
* LA VULNERABILIDAD, definida como lesiones personales, daño a
estructuras, interrupción de actividades económicas y de las funciones normales
de los asentamientos humanos. En los últimos años el crecimiento de la
población, la urbanización no planificada y la concentración de la industria e
infraestructura en sitios peligrosos han generado un aumento significativo de
esta variable.
Actualmente se debe considerar, según el caso, la posibilidad de
desarrollar alguna de las medidas de reducción de los desastres que sean
factibles y que se agrupan en:
MEDIDAS DE PREVENCION,
que buscan evitar el fenómeno
causante
MEDIDAS DE MITIGACION,
que buscan reducir la
vulnerabilidad.
La pobreza es la causa primordial de muchos problemas
ambientales en los países en desarrollo.
CUADRO 1: ESTIMACION DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA
|
Costa Rica
|
El Salvador
|
Guatemala
|
Honduras
|
Nicaragua
|
|
Población Total (miles de personas)
|
2213
|
4747
|
7262
|
3691
|
2733
|
|
Estado de pobreza
|
24.8
|
68.1
|
71.1
|
68.2
|
61.5
|
|
- Extrema pobreza
|
13.6
|
50.6
|
39.6
|
56.7
|
34.7
|
|
- No satisfacción de necesidades básicas
|
11.2
|
17.5
|
31.5
|
11.5
|
26.8
|
|
No pobres
|
75.2
|
31.9
|
28.9
|
31.8
|
38.5
|
Fuente: CEPAL con base en información de los países y
CELADE
(1981)
2.2. Emergencia catastrófica y cotidiana
Catástrofe = Peligro ×
Vulnerabilidad
Planificando para lo excepcional se responde a lo cotidiano
Para bajar la frecuencia y gravedad de las catástrofes se deben
reducir ambos factores de esta ecuación.
En el estado actual del conocimiento científico, muchos de los
peligros no se pueden prever -en cuanto a la hora y localización de ocurrencia,
ni eliminar. Contrariamente, la vulnerabilidad de un sistema puede ser evaluada
y en consecuencia reducida, gracias al papel activo que la comunidad puede y
debe asumir.
Las diferencias en el impacto de los desastres son debidas, en
parte a diferencias en el grado de vulnerabilidad de las sociedades afectadas.
En la mayoría de los países de América Latina, las condiciones de
pobreza y la carencia de servicios básicos Vuelven "emergencia" muchas de las
necesidades de la población como son el abastecimiento de agua, la red de
alcantarillados, la vivienda, la educación, el trabajo y la seguridad.
En un sistema social carente en lo cotidiano, cualquier situación
puede volverse una emergencia, sin embargo, sería un grave error considerar las
acciones específicas y puntuales de emergencia como solución a los problemas que
deben ser resueltos con los programas de desarrollo y una mejor organización y
cobertura de los servicios básicos.
Proyectar hacia la realidad cotidiana la prevención y preparación
para las situaciones de emergencia, significa conjugar la respuesta a
necesidades específicas y urgentes con los programas de desarrollo.
Organizando para lo cotidiano se
realiza una prevención para lo excepcional.
mito - Los desastres
matan al
azar
2.3. Mitos y Realidades
Los mitos antiguos determinaban una aceptación fatalista de los
eventos que originan los desastres. Actualmente, los conocimientos científicos
permiten explicar las causas y modalidades de estos eventos. Sin embargo, nuevos
mitos vienen a reemplazar los viejos, estimulados por los modernos medios de
comunicación, los cuales tienden a resolver los aspectos más espectaculares de
una emergencia, con el riesgo de inducir las mismas actitudes pasivas que en la
antigüedad.
realidad
Aunque toda la población sufre con un desastre natural, los más
vulnerables son los pobres, especialmente las mujeres, los niños y los ancianos.
explicación
Los desastres naturales pueden acentuar las desigualdadades
sociales. Mucha gente pobre vive en lugares precarios, ubicados con frecuencia
en sitios propensos a inundaciones o deslizamientos.
La pobreza, por lo general, implica una carencia de servicios
básicos de salud y favorece el hacinamiento humano o sus efectos desastrosos en
las condiciones sanitarias. Contrariamente, los sectores más estables
económicamente cuentan con los recursos y conocimientos necesarios para
reconstruir sus bienes y proteger su vida.
realidad
Aunque existen casos aislados de comportamiento antisocial, la
mayoría de la gente responde generosamente.
mito - Los desastres
sacan a relucir lo peor del comportamiento humano.
explicación
Las noticias inadecuadas tienden a enfatizar los casos de
conductas antisociales, reportando con exageración escenas de caos, disturbios y
saqueos. Estas constituyen la excepción y no la regla, después de un evento
catastrófico. La gran mayoría de la población actúa racionalmente y con
generosidad y frente a la adversidad común.
realidad
Las epidemias no surgen espontáneamente después de una emergencia:
es importante tranquilizar a la población, estableciendo un sistema de
vigilancia de las enfermedades e investigando todo rumor de brote.
mito - Epidemias y
plagas son inevitables después de un desastre.
explicación
Debido a que las grandes epidemias del pasado producían muchos
muertos, la población asocia la presencia de cadáveres al riesgo de
enfermedades. Sin embargo, el cadáver por sí mismo no produce ninguna epidemia,
no es transmisor de ningún tipo de enfermedad. Por lo tanto, es necesario borrar
esa imagen para poder tratar primero a los heridos y después enterrar los
cadáveres.
realidad
La clave para prevenir enfermedades es mejorar las condiciones
sanitarias y educar a la población en el tiempo normal, manteniendo o
restableciendo rápidamente los servicios y programas regulares de salud.
mito - Después de un
desastre es necesario vacunas masivamente.
explicación
Hay una relación desastre-vacunación, la población espera ser
vacunada, la prensa la estimula, los políticos caen en la trampa y vacunan. La
vacuna que más se administra es la de Tifoidea. Esta vacuna sólo da el 50% de
protección si se ponen las tres dosis. En general, en los desastres sólo llega a
suministrarse la primera dosis, la cual inutiliza un 25% de la población que la
recibe, debido al dolor y la fiebre que produce. Las restantes dosis que
deberían ser aplicadas a los dos y tres meses de la primera, ya están fuera del
interés general.
realidad
Los desastres son diferentes entre sí y por lo tanto, causan
diferentes efectos sobre la existencia de alimentos.
explicación
Las sequías, huracanes, inundaciones afectan la agricultura y como
consecuencia, agotan las existencias de comida en los almacenes y comercios.
mito - La carencia de
alimentos es inevitable después de un desastre.
En el caso de un terremoto los alimentos no desaparecen, pero las
carreteras y otras vías de comunicación si pueden ser afectadas; el reto
consiste en hacer llegar los víveres donde se necesitan.
Las donaciones de alimentos no solucionan el problema de
transporte y además, la importación en masa de alimentos donados pueden crear
depedencia de la ayuda externa y perjudicar al agricultor nacional. Hoy día se
considera más indicado para las agencias de socorro, invertir en soluciones a
largo plazo (semillas o herramientas) para asegurar una buena cosecha y ayudar a
reconstruir la economía local.
realidad
Económica y emocionalmente es mejor albergar a los damnificados de
un desastre en sus propios vecindarios, en vez de mudarlos a lugares ajenos y
lejanos.
mito - Acomodar a los
damnificados en refugios provisionales es la mejor alternativa.
explicación
La mayoría de la población damnificada se resiste a abandonar sus
casas y pertenencias; muchos de los que se quedaron sin hogar prefieren acampar
en calles o plazas cercanas y no en los refugios temporales. Las personas,
parientes y comunidades pequeñas se hacen cargo de ellos mismos siempre y cuando
cuenten con un techo.
Las tiendas de campaña de tamaño familiar son muy solicitadas
cuando ocurre un desastre. Sin embargo, establecer este tipo de campamento no es
la mejor alternativa, debe ser el último recurso.
Los albergues o campamentos crean problemas crónicos, como el
hacinamiento con sus repercusiones sanitarias y psicológicas. Por lo tanto, es
más efectivo utilizar los fondos para adquirir materiales de construcción en el
país damnificado, así las víctimas podrían reconstruir sus viviendas en forma
permanente utilizando el material y tecnología local.
mito - Voluntarios
extranjeros con cualquier tipo de experiencia se necesitan urgentemente
realidad
La gente común y el personal local se movilizan espontáneamente y
casi siempre cubren las necesidades inmediatas. El país activa los servicios
médicos más sofisticados en la capital.
explicación
Aun el profesional extranjero más competente, si no es solicitado'
y necesario, puede convertirse en un peso para el país afectado. La generosidad
internacional sería más efectiva si se invirtiera en los preparativos antes de
un desastre.
realidad
Una respuesta rápida que no esté basada en una evaluación objetiva
de las necesidades contribuye al caos.
mito - Cuando se
trata de ayuda internacional envíe lo que sea y envíelo ahora.
Ejemplo: En el terremoto de Guatemala de 1976 el
70% de los fármacos enviados en emergencia no correspondieron a las
necesidades.
explicación
Después de una catástrofe lo más importante es hacer una
evaluación rápida de lo que se requiere para saber qué ayuda solicitar, de modo
que el país donante no sea el que decida lo que se necesita.
La noticia de un desastre natural da la vuelta al mundo en
cuestión de minutos; en pocas horas la asistencia de la comunidad internacional
- medicinas, alimentos y ropa - está en camino, pero no siempre la rapidez es la
mejor solución. Grandes cantidades de donativos y cositas que no se necesitan no
mejoran las condiciones, pero movilizan recursos para su transporte,
clasificación y almacenamiento. Los países donantes no deben dar su cooperación
hasta que no sea solicitada por la oficina oficial del país afectado.
realidad
Los efectos de un desastre duran mucho tiempo; la ayuda exitosa es
aquella que se realiza a tiempo después del desastre mismo, apoyando y
reforzando los programas de desarrollo y reconstrucción del país.
mito - La normalidad
regresa en poco tiempo.
explicación
Rápidamente los medios de comunicación colectiva suspenden la
información sobre el desastre; sin embargo, el impacto económico, social y
ambiental es un desastre a largo plazo. La vulnerabilidad de la población
aumenta y ello puede provocar un impacto mayor en los meses que siguen al
evento.
(OPS "Mitos y
Realidades")
2.4. Salud mental - Reacciones psicológicas observadas en las situaciones de emergencia
Por lo general pueden reconocerse 3 fases:
Primera Fase:
En los primeros minutos de una situación
de desastre, la mayoría de las personas quedan paralizadas y desorientadas. Este
fenómeno dura unos pocos minutos. Sólo se presentan situaciones de pánico en
lugares cerrados donde se encuentran multitudes, ejemplo: un cine.
Segunda Fase:
En las horas siguientes al impacto se
observan reacciones caracterizadas por la solidaridad, espontaneidad, lazos
afectivos, lo cual puede utilizarse como recurso valioso para hacer frente a la
situación.
Tercera Fase:
En los días posteriores, disminuye este
estado de solidaridad y van apareciendo conductas pasivas, de tristeza,
depresión, desasosiego, etc.
Problemas psicológicos más frecuentes
Las depresiones son un riesgo que es preciso prevenir. Los
trastornos psicológicos pre-existentes no parece que se agraven, y en algunos
casos se producen mejorías espontáneas.
En muchos casos aparece insomnio, enuresis en los niños,
manifestaciones de ansiedad o trastornos psicosomáticos acompañados de
depresiones ligeras.
Ciclo afectivo positivo
Superado los primeros minutos de paralización, aparece en la gente
un estado afectivo positivo. La gente se moviliza para salvar familiares y
vecinos.
En este momento caen las barreras sociales y aparecen conductas de
solidaridad, ayuda mutua, organización, participación. Se ve en la población
conductas activas y organizativas, las que deben ser orientadas por el personal
local de salud a la solución de problemas concretos.
En la fase sucesiva, restauradas ya las normales modalidades del
funcionamiento de la vida social, existe un riesgo de que se paralicen los
potenciales afectivos, positivos, y puedan prevalecer condiciones afectivas
negativas como la pasividad, depresión, desconfianza.
Las experiencias muestran que esta inversión psico-afectiva puede
ser eliminada con métodos apropiados.
Los operadores de Salud Mental Comunitaria deben estimular y
mantener el potencial afectivo-positivo, y canalizarlo hacia acciones tendientes
a resolver problemas concretos. Los procesos psico-afectivos conscientes que se
transforman en posibilidades concretas de cambiar la realidad, actúan como
reforzadores y alimentan nuevas iniciativas. Esta dinámica se define como ciclo
afectivo-positivo de las comunidades y los grupos que las componen.
Para muchos componentes de la comunidad, la situación inicial es
tan negativa que se necesita un trabajo previo para involucrarlas en algo que
pueda representar un beneficio para ellos, este puede ser el caso de los
ancianos, minusválidos, huérfanos, enfermos, etc.
El personal local de salud, además de estimular los ciclos
afectivos positivos, deberán favorecer la inserción de estas personas con
dificultades, que normalmente quedarían excluidas.
Un método efectivo para desarrollar los ciclos afectivo-positivos
es el análisis participativo de las necesidades y la identificación de
respuestas apropiadas.
La etapa final es la realización de las soluciones identificadas
en conjunto, lo cual alimenta el ciclo afectivo-positivo de la comunidad y
permite un acercamiento de los grupos fuertes y los grupos vulnerables.
A un mes del desastre, los organismos de socorro han terminado
su labor
La vida vuelve a la
normalidad!!!
3. La comunidad local y ayuda internacional
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capitulo
3.1. Ayuda en emergencia
Varios programas de ayuda especializada son dirigidos a víctimas
de los desastres y situaciones de emergencia: desplazados, refugiados, víctimas
de terremotos, incendios, inundaciones y deslizamientos. Estos grupos están
compuestos en su mayoría por la población de escasos recursos. Los programas de
ayuda en casos de emergencia pueden ocultar los problemas permanentes de las
comunidades y obstaculizar la introducción de programas de desarrollo.
Con el avance de las comunicaciones, la noticia de un desastre da
la vuelta al mundo en pocos minutos; la máquina de la solidaridad internacional
se pone en marcha y es idea común que la primera necesidad es intervenir
rápidamente enviando equipos, medicinas, alimentos, personal sanitario y otros
bienes de primera necesidad.
A menudo el único efecto será amontonar materiales y alimentos que
se deterioran sin haber solventado las necesidades de las poblaciones
afectadas.
3.2. Ayuda y desarrollo
La experiencia de estos años nos ha demostrado que la ayuda
internacional es muy importante, siempre y cuando sea manejada por personas
idóneas y orientada a cubrir necesidades reales de la población afectada.
La ayuda internacional no debe ser antagónica ni sustitutiva de
las estructuras del país afectado; más bien debe armonizar con los objetivos de
desarrollo identificados por el país mismo, a pesar de la emergencia.
El impacto y la utilidad real de la ayuda externa han sido objeto
de reflexión por parte de los donantes y de los beneficiarios, bajo la
coordinación de los organismos internacionales que están tratando de uniformar
criterios y procedimientos para la mejor canalización de la ayuda.
La ayuda externa no debe sustituir
a la acción de la población y a los servicios del país
afectado.
3.3. Errores típicos de la ayuda externa
Discriminación: Los programas reservados únicamente a
grupos de población (repatriados o refugiados) en situación de emergencia,
frecuentemente despiertan una agresividad por parte de las demás poblaciones
excluidas que comparten la misma condición de pobreza en la zona.
Asistencialismo: Los grupos de población asistidos por
programas de ayuda por largos períodos de tiempo, son los más difíciles de ser
integrados autónomamente a la vida social y productiva.
La ayuda externa debe apoyar el
desarrollo programado del país.
El asistencialismo es un riesgo común
en la relación entre desastre y ayuda alimentaria
Sectorialismo: Las intervenciones que se ocupan únicamente
de un sector de las necesidades de estas poblaciones: programas de vivienda,
pero no de trabajo; vacunaciones, en alternativa a la educación mediante
medicamentos, pero no dé la calidad del agua. Estas intervenciones pueden
desequilibrar aún más situaciones ya bien complicadas, dificultando así
cualquier tipo de planificación por parte de las autoridades locales.
Dispersión: Intervenciones que no definen un área
geográfica donde concentrar su impacto produciendo acciones no programadas y
arbitrarias, como expresión de oportunismo o de presiones políticas que producen
altos costos y bajos resultados.
Atemporalidad: Intervenciones que se realizan con atraso en
relación al momento en que se decidieron, mientras las necesidades y las
condiciones locales cambian.
Inflexibilidad: Programas que son otorgados a entidades
ejecutoras que por contrato no tienen la flexibilidad para adecuarse a los
cambios que se dan localmente.
Precariedad: Por razones ideológicas o por obtener
resultados rápidos y visibles, las intervenciones no involucran suficientemente
al sistema de los servicios públicos y de las instituciones del país, hecho que
dificulta una continuidad al finalizar la intervención externa.
Dependencia: El envío de material y maquinaria no
adecuados, que además de ser desaprovechados, genera dependencias en cuanto a lo
enviado:
* No se adecúa al nivel tecnológico del país.
* No hay disponibilidad de repuestos.
* Costos de mantenimiento elevados y falta de personal capacitado.
* Reflejo negativo sobre la economía y la producción local, ya que
compite con artículos de mejor calidad y de bajo precio o
regalados.
Ejemplo:
En una comunidad de San Salvador, el Comité de Salud había
organizado una campaña para la recolección de basura basada en la organización
de los mismos pobladores. En una comunidad adyacente, una entidad extranjera ha
desarrollado también un programa similar utilizando el trabajo de voluntarios
con incentivos económicos.
El proyecto de la primera comunidad no logró sus objetivos
porque la población esperaba ser incluida en el proyecto de los vecinos. En la
segunda comunidad, unos 15 días después, la basura se encontraba nuevamente como
antes.
Al suspenderse la ayuda externa las dificultades del servicio
de aseo público eran evidentes. El asistencialismo genera la idea que las
soluciones a los diferentes problemas del país "llegan desde afuera".
Ejemplo
En conclusión, la experiencia de estos años nos ha demostrado que
la ayuda internacional representa un aporte valioso, siempre y cuando no
antagonice o sustituya los esfuerzos de la población y de las instituciones del
país, sino que los apoye con programas de desarrollo identificados por el mismo
país.
Los recursos que llegan al país después de un desastre tendrán,
como prioridad, permitir a la población regresar rápidamente a las condiciones
preexistentes, o mejorar dichas condiciones si fueran insatisfactorias y apoyar
políticas de desarrollo que incluyan programas de prevención y preparación para
situaciones de emergencia.
Los organismos de anida deben
coordinar mis esfuerzos para permitir una respuesta integrada a las necesidades
de la comunidad víctima de un desastre.
La ayuda externa debe adecuar su
cooperación en base a las necesidades planteadas a nivel local.
Qué quiere el mundo y como pagar
por
ello...
