 |  |  | Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992) |  |  | La comunidad se organiza antes del desastre | |  | (introduction...) | | | 1. Sistema Nacional de Emergencias y el plan local de emergencia | | | (introduction...) | | | 1.1. Papel organizativo del Sistema Nacional de Emergencias | | | 1.2. Los criterios organizativos | | | 1.3. La estructura: Red territorial | | | 1.4. Funcionamiento del comité de emergencia | | | 1.5. El plan local de emergencia | | | 2. Mapa de territorio, de riesgos y recursos | | | (introduction...) | | | 2.1. La participación comunitaria | | | 2.2. Quien lo realiza? los grupos homogéneos de la comunidad, líderes, directiva. | | | 2.3. Fases del mapa: | | | 2.4. Criterios de evaluación | | | 3. Actividades de la comunidad organizada | | | (introduction...) | | | 3.1. Planificación de actividades | | | 3.2. Prevención | | | 3.3. Preparación | | | 3.4. Impacto | | | 3.5. Respuesta | | | 3.6. Rehabilitación | | | 4. Información | | | (introduction...) | | | 4.1. Sistema de información local | | | 4.2. Red | | | 4.3. El archivo | | | 4.4. Medios de comunicación masiva | | | La capacitación | | | (introduction...) | | | 5.1. Objetivos generales | | | 5.2. Objetivos específicos | | | 5.3. Ejemplo de jornada motivacional | | | 5.4. Inspección de campo | | | 5.5. Simulacros | | | 5.6. Obstáculos |
|
Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992)
La comunidad se organiza antes del desastre
Figura
1. Sistema Nacional de Emergencias y el plan local de emergencia
Indice por esto
capitulo
1.1. Papel organizativo del Sistema Nacional de Emergencias
Muchos países se han dotado de una estructura nacional para dar
respuesta a las situaciones de emergencia, organizando sistemas nacionales que
se ocupan de programas de prevención, preparación y socorro. El propósito
es coordinar la labor de los diferentes sectores que actúan antes, durante y
después de la emergencia, de manera que el país esté preparado para hacer frente
a un desastre, implemente programas preventivos, responda en forma apropiada y
oportuna durante un desastre, tome la decisión para rehabilitar los
servicios dañados y reconstruya en el marco del concepto de desarrollo
integral.
Estos sistemas tienen una organización y finalidades bastante
semejantes y prácticamente todos tienen aspectos de coordinación similares,
incluso con diferentes nombres: protección civil, defensa civil, comité de
emergencia nacional, comité permanente de emergencia nacional, comité nacional
de emergencia, comisión nacional de emergencia,
etc.
1.2. Los criterios organizativos
* Estar adscritos a una institución del Sistema Nacional de
Emergencias, por ejemplo el Ministerio del Interior, de Defensa, o de Obras
Públicas o Presidencia de la República.
* Contar con un cuerpo directivo central compuesto por
representantes de diferentes ministerios y dependencias del Gobierno, así como
algunas ONG.
* Desarrollar las actividades encomendadas por las autoridades
nacionales a través de una directiva que cuente con personal preparado.
* Organizar una red regional y municipal para adecuar la respuesta
operativa a las características específicas de la zona.
La experiencia ha demostrado que organizar una estructura sin
relación con los programas y actividades ordinarias, aumenta el déficit
presupuestario del país, y produce resultados negativos al mal utilizar los
recursos humanos, desaprovechar equipos de alto costo y limitar la confianza de
la población en una organización desconocida, sin producir ningún mejoramiento
de la calidad y cobertura de los servicios ofrecidos en lo cotidiano.
Análisis de los Recursos de
Emergencia
Por lo anterior se recomienda una coordinación de las diferentes
entidades para:
* La identificación previa de situaciones y escenarios
de riesgo.
* La implementación de programas intersectoriales de respuesta,
tomando en cuenta el comportamiento y necesidades de la población.
* Organizar la respuesta utilizando las estructuras, los
instrumentos y el personal
necesario.
1.3. La estructura: Red territorial
PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
Es necesario pensar en una red territorial basada en la propia
organización de la comunidad (colonias, barrios, escuelas, lugares de trabajo),
ya que es localmente donde se producen las situaciones de emergencia que
multiplican los efectos de un desastre y en las primeras 72 horas, la
organización es el principal recurso que tiene la población para disminuir las
consecuencias del mismo.
El conocimiento que la población tiene de las características del
territorio y de los recursos existentes es fundamental para la realización de
planes locales, en particular en nuestras ciudades y pueblos en los cuales los
servicios públicos son insuficientes.
Las comunidades que quieren elaborar un plan de emergencia deben
solicitar la cooperación del comité de emergencia municipal, para lograr la
homogeneidad y congruencia necesaria.
ESQUEMA FUNCIONAL DE LA PROTECCION
CIVIL A NIVEL LOCAL
A. MONITOREO SISMICO
B. MONITOREO VOLCANICO
C.
MONITOREO METEREOLOGICO
D. MONITOREO MICRO-GEOLOGICO
1. HOSPITAL LOCAL
2. BOMBEROS Y OTROS SERVICIOS LOCALES
3.
MIPLAN Y MINISTERIO DEL INTERIOR
4. FUENTES DE INFORMACION
5. GRUPOS DE
VOLUNTARIOS LOCALES
6. ORGANISMOS GESTORES DE SERVICIOS (AGUA, ELECTRICIDAD,
ALCANTARILLADO, ETC.)
7. COMITES LOCALES DE EMERGENCIA
8. MEDIOS DE
COMUNICACION MASIVA
9. ESTRUCTURAS LEGISLATIVAS
10. ENTIDADES Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES
El comité de emergencia municipal es la expresión más periférica
del Sistema Nacional de Emergencias del país, que se articula en nacional,
regional y municipal.
COMITE DE EMERGENCIA
Los sistemas nacionales podrán desarrollar diferentes niveles
de organización tales como:
* Comités de emergencia de barrios, colonias
Integrantes: Responsable del comité de salud, maestro,
enfermera, trabajadores calificados como albañiles, electricistas, mecánicos;
otros voluntarios que se pueden integrar a raíz de actividades participativas de
análisis de riesgos y otros representantes comunales que se considere
conveniente.
Ilustración
* Comité Emergencia de la Comunidad
La organización del barrio, vecinal, las directivas de comunidades
representan el elemento fundamental alrededor del cual se desarrollan las
actividades sociales, culturales en lo cotidiano.
En la planificación de iniciativas el Comité de la Comunidad
incluye el tema de la organización frente a riesgo como base para programar
respuestas adecuadas identificando los enlaces con los servicios locales con los
cuales interactuar.
* Comité de emergencia escolar
Integrantes: Estudiantes, familiares y maestros
El comité de emergencia escolar tiene como objetivo realizar el
plan institucional, involucrando a la familia en los preparativos para
situaciones de desastre. Además, la escuela es un lugar físico que podría ser
punto de referencia para la comunidad en caso de emergencia y como tal, debe ser
bien conocido por todos los habitantes de la comunidad.
La mujer es la base
Tiene como objetivo realizar Planes Escolares de Emergencia
El grupo debe incluir alumnos de distintos grados para que el
comité sea representativo de toda la escuela
* Comité de emergencia de lugar de trabajo
El conjunto de los sectores laborales deberá designar a las
personas que conforman el comité, considerando fundamentalmente interés y
aptitudes para ejercer las funciones que se asignen.
población
El número de personas que conformen el comité estará relacionado a
la cantidad de personal y a la complejidad de la planta física.
* Comité de emergencia municipal (CEM)
Integrantes: Los servicios existentes en una zona
administrativamente definida y los representantes de los comités de emergencia
de la comunidad.
Definición: Es la estructura organizativa de coordinación
municipal.
Responsabilidades:
* Identificación de escenarios de riesgos
*
Organización de planes de emergencia local.
* Capacitación en la
autoprotección y difusión de la información.
* Comité de Emergencia Regional (CER)
Integrantes: Nombrado por el nivel central que
ordinariamente se coordine con las actividades de prevención y preparación y los
representantes de alcaldías, representantes regionales de las instituciones de
servicio y representantes de las instituciones de socorro.
Definición: Es la estación intermedia informativa,
administrativa y operativa del Nivel Central hacia la comunidad y de ésta hacia
el Nivel Central.
Responsabilidades: Enlace con CEM y CEN
Comité de Emergencias Nacionales (CEN)
Integrantes: El responsable usualmente es nombrado por el
Presidente de la República y tiene un nivel equivalente al de un Ministro. Las
instituciones de emergencia pueden recibir responsabilidades extraordinarias y
transitorias, para coordinar la acción de otros ministerios.
Función: Es el Centro de Coordinación Central sustentado
por la actividad técnico-científica de previsión y monitoreo.
emergencias
Responsabilidades:
* Organización del plan nacional de emergencia con
base en los planes Regionales y Locales.
* Apoyo a las redes de monitoreo
sísmico, volcánico e hidrológico
* Promoción de las obras para la eliminación
o reducción de riesgos.
* Coordinar la capacitación de los planificadores
locales en la realización de planes de
emergencia.
1.4. Funcionamiento del comité de emergencia
El Comité de la Comunidad y el Comité Municipal funcionarán
dividiendo la responsabilidad en cuatro niveles: Información, decisión, acción y
evaluación.
Información
Representa el momento de la clasificación de los datos
recolectados.
Decisión
La toma el responsable con base en el análisis de la información,
en colaboración con los demás Comités de la red territorial.
Funcionamiento del comité de
emergencia
Acción
Los integrantes capacitados en la fase de preparación organizan
las actividades en sus barrios, colonias, edificación, aulas o pisos.
Evaluación
Permite verificar los resultados comparando las metas fijadas y
los logros obtenidos con base en fichas elaboradas
previamente.
1.5. El plan local de emergencia
Es responsabilidad de la administración local y debe ser el
producto de la organización comunal incluyendo Salud, Escuelas y el plan de los
demás servicios existentes.
Análisis de vulnerabilidad
La programación de actividades de las diferentes fases del plan de
emergencia, deben ser fundamentadas en un análisis de vulnerabilidad que, a
nivel local, la población puede realizar colectivamente a través de la
elaboración de mapas de riesgos, de recursos y de las características del
territorio.
A través de la superposición de los mapas se identifican y
priorizan los riesgos, las respuestas posibles y los recursos necesarios.
PLANES LOCALES
Las responsabilidades
La definición de las responsabilidades que los servicios y los
comités de la comunidad deben asumir en situaciones de emergencia, es una etapa
fundamental para la realización del plan local.
La Tabla No. 2 representa una hipotética relación entre
prioridades típicas de una emergencia y responsabilidades de los servicios
locales.
En los siguientes capítulos se tratará más específicamente sobre
la realización del análisis de vulnerabilidad, organización del sistema
informativo, local, capacitación y actividades específicas. Mapa de territorio,
de riesgos y de recursos.
Tabla No 2 Ejemplo de
responsabilidades en relación a los diferentes servicios
|
Responsabilidades
|
Alcaldía
|
CEN
|
Salud
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Cruz Roja
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Obras Públicas
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Defensa
|
Educación
|
ONG *
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Alojamiento temporal en áreas identificadas
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·
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·
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Primeros auxilios
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·
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Salvaguardar la población de los daños ulteriores
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·
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Evacuación de los edificios
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·
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·
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·
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Garantizar a la población los servicios básicos
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·
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·
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·
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·
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·
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Utilizar racionalmente los recursos existentes
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Canalizar los recursos a los centros previamente
identificados
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·
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|
Asegurar formas de atención especial a niños, ancianos y
minusválidos
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·
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·
|
·
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·
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·
|
·
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|
Coordinar en el ámbito regional, provincial y comunal las
diferentes entidades públicas y privadas
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·
|
·
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·
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Coordinar acciones de protección y asistencia a los animales y
ganado
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·
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|
Higiene ambiental
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·
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·
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·
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·
|
·
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|
*
Varias responsabilidades en relación con la
competencia y nivel de coordinación con los servicios locales.
Instrumentos de Planificación Local
El Plan Local de Emergencia no es un listado de necesidades o de
problemas.
Para lograr este resultado se proponen algunos instrumentos de
planificación que a nivel local puedan ser utilizados.
Normalmente no existe mucha experiencia de planificación en los
niveles locales, a pesar que en casi todos los países existen políticas de
descentralización y desconcentración.
1. Mapas de Riesgos y Recursos.
Mapas de Territorio, Riesgos y
Recursos
Permite realizar el diagnóstico local, ser práctica de análisis y
acercamiento de la población a los factores de riesgos existentes en un
determinado territorio y por lo tanto definición de un "interés común" hacia los
cuales canalizar energías para la solución.
Investigar los servicios existentes con los cuales se cuenta,
además que permitan movilizar recursos no utilizados, puede ser una práctica
ciudadana muy importante para el desarrollo local.
Permite que el sistema de información cuente con la percepción
cualitativa de la realidad local y particularidades que ningún "experto" o
investigación podría proporcionar.
2. Cartografía
La representación visual del territorio: ubicación de escenarios
de riesgos, de recursos, el mapa básico territorial, permite utilizar
rápidamente toda una información que normalmente se queda inutilizada y
desconocida.
La simple sobre posición de los mapas representa ya, en primer
momento de planificación, indicando zonas prioritarias: recursos, riesgos,
facilitando el envío de socorro y medidas de prevención en base a prioridad.
Las variables a tomar en cuenta pueden cambiar de acuerdo a la
práctica que adquieren los planificadores locales.
Se pueden preparar mapas de:
* Ruta tren de aseo
* Expendio agua ardiente
*
Red luz eléctrica
* Red agua potable
* Alcantarillado
* Epidemiológico
en base a resultados de laboratorio de la Unidad de Salud.
3. Ficha familiar
Es una recolección cuantitativa de datos que permite cuantificar
respuestas adecuadas a cuanto priorizado para programas locales.
La "Ficha Familiar", es llenada por la misma comunidad, después
del "Mapa de Riesgos" por parte del Comité de Salud oportunamente capacitado por
parte del personal de salud.
La práctica de los encuestadores es una metodología que deja fría
la comunidad, ya que en una entrevista individual, las personas responden a
preguntas sueltas formuladas por desconocidos; y después de un tiempo, en los
mejores de los casos, otros desconocidos las "explican", tal cual son sus
problemas. El grado de involucramiento es nulo.
La Ficha puede ser preparada para su procesamiento informativo
siempre y cuando el país cuente con un soporte informativo.
LA SINTESIS COMUNAL se hace a nivel municipal o de SILOS.
4. Estudio Socio-Económico del Territorio
Es un estudio previo a cualquier tipo de acción. Se trata de una
base de información global del territorio en el cual se pretende operar.
Lo realizan entidades de planificación, regionales, sociedad de
investigación económica y
poblacional.
2. Mapa de territorio, de riesgos y recursos
Indice por esto
capitulo
2.1. La participación comunitaria
El mapa de riesgo, que se realiza con el personal local de los
diferentes servicios, ofrece un diagnóstico completo e integral de los riesgos
que existen y cómo son percibidos por la comunidad. El mapa es un instrumento
particularmente útil en todos los programas de participación comunitaria para el
mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en la emergencia.
El análisis de vulnerabilidad realizado por la misma comunidad no
sustituye al realizado por los técnicos de otros sectores como hidrogeólogos,
vulcanólogos, técnicos de saneamiento, ingenieros sísmicos; sino que es un
producto complementario.
Es una dinámica que permite el conocimiento colectivo de los
riesgos existentes y la eliminación de los mismos, tanto en planificación como
ejecución, dando prioridad al uso de los recursos locales.
La participación de la comunidad en los programas formales es la
base principal para la organización de la misma.
La organización de la comunidad además de permitir la solución de
varios problemas que afectan la población en tiempos ordinarios, representa el
primer recurso en situaciones de emergencia, cuando en las primeras 72 horas los
servicios públicos están desorganizados y con incremento en la demanda. La
autogestión de la comunidad en estas primeras 72 horas es posible únicamente si
en tiempos ordinarios se han desarrollado planes de emergencia basados en la
información, la capacitación y la preparación.
PLAN DE EMERGENCIA
LOCAL
2.2. Quien lo realiza? los grupos homogéneos de la comunidad, líderes, directiva.
Grupos homogéneos:
Son grupos de personas que tienen como denominador común vivir los
mismos riesgos sociales o ambientales, de compartir las dificultades, de
compartir los mismos lugares y el conocimiento del territorio donde viven.
La directiva representa el primer interlocutor ya que normalmente
está formada por líderes reconocidos por la comunidad y tienen el poder de
convocar a asamblea.
El líder comunitario ayuda al grupo a identificar los
interlocutores responsables y las entidades competentes para una efectiva
colaboración.
Los técnicos que actúen en contacto directo con la comunidad son
los más indicados para orientarla en la elaboración del Mapa de Riesgos, por
ejemplo: maestros, enfermeras, inspectores de saneamiento, bomberos, técnicos
agrónomos.
También es importante la participación de los que no están
inmediatamente involucrados en las actividades de respuesta, ya que la atención
de los desastres no se limita sólo a la fase de socorro, ejemplos: meteorólogos,
técnicos de comunicación, sismólogos, ambientalistas, agrónomos, nutricionistas,
sociólogos, salubristas, analistas y otros técnicos.
Varios grupos homogéneos de la comunidad pueden ser
considerados en la realización del mapa:
* Habitantes de una colonia, de un barrio o de un
municipio.
* Amas de casa de un barrio
* Obreros de una
fábrica o empleados de una oficina
* Mujeres embarazadas
*
Estudiantes de una escuela
* Fieles de una parroquia
*
Campesinos que trabajan una misma zona rural
* Niños que juegan en el
mismo sitio
* Líderes, directivas.
Cuadro
2.3. Fases del mapa:
1. Análisis de la experiencia pasada
2.
Investigación de campo y elaboración del mapa
3. Discusión de los riesgos y
recursos encontrados
4. Búsqueda de solución con servicios locales
5.
Formación de comisiones y operativización de la respuesta
MAPA de RIESGO
Ilustraciones
Primera fase: análisis de la experiencia pasada
Figura
ASPECTOS A CONSIDERAR
Convocatoria:
La directiva invita al mayor
número posible de familias, con anticipación
Fecha: Realizarla en fecha y hora que la comunidad indique
(sábado-domingo)
Lugar: Identificar un local grande como escuela, plaza,
casa comunal, etc.
Discusión: Partir de la historia de la
comunidad
La experiencia pasada de un desastre o de una situación de
emergencia es diferente en relación al lugar, a la edad y a la actividad
laboral; por ejemplo, para la mayoría de las comunidades de San Salvador, el
análisis de la experiencia pasada coincide con el terremoto de octubre de 1986;
otras comunidades son de desplazados de guerra, y recuerdan los enfrentamientos
y los bombardeos; en el caso de los repatriados, su experiencia es la vida en
los campos de refugiados, la repatriación, el regreso a los lugares de origen.
Para que el grupo examine el mayor número de factores relacionados
con los riesgos existentes se proponen las siguientes preguntas:
¿Qué problemas produjo la catástrofe? ¿Qué urgencias y
necesidades tuvieron? ¿Qué se hizo? ¿Cuáles problemas aparecieron
después de la catástrofe? ¿Cómo se enfrentaron estos problemas?
Cada participante, pensando en su caso, es invitado a citar su
experiencia y a escribirla directamente en una gran hoja de papel que
previamente se ha fijado en el muro. La experiencia de uno motiva el recuerdo de
otro que también escribe en la hoja su experiencia. En 30-40 minutos, gracias a
la contribución directa de los participantes, en la hoja están escritas todas
las variedades de situaciones que ocurren en una emergencia.
La experiencia pasada constituye un hecho común que involucra
emocionalmente a todos y su análisis permite elaborar un listado de problemas
realmente vividos que reflejan las características, los intereses, además del
nivel de información y de capacidad crítica de la comunidad.
Posteriormente, el líder comunitario o el técnico de un servicio o
de una entidad, solicita a los participantes que piensen en el diario vivir y
expresen los riesgos ambientales y sociales existentes en la vida cotidiana de
su comunidad.
La comparación de la experiencia pasada con la situación actual
permite identificar los riesgos con que se convive cotidianamente, integrando
varios sectores como:
Saneamiento ambiental, agua potable, letrinas, aguas
negras, basura, roedores, contaminación, deforestación.
Carencia de servicios básicos: electricidad, comunicación,
transporte, salud pública, hábitos alimenticios, vacunación, medicina preventiva
y curativa.
Riesgos sociales: desempleo, analfabetismo, alcoholismo,
drogadicción, falta de atención a grupos vulnerables, abandono escolar.
Texto
Además de los riesgos pueden ser tomadas en cuenta varias
características del territorio, como el uso preferencial de:
* Vías, caminos y pasajes de mayor circulación
*
Lugares de juego
* Lugares productivos
* Paradas de buses
*
Localización de teléfono
El análisis de la experiencia pasada es una actividad importante,
donde se realiza un intercambio de información entre los participantes en un
clima de espontaneidad y sencillez, en donde el líder cumple la función de
facilitar la participación activa de todos y al mismo tiempo estimular la
discusión.
En estos encuentros es necesario utilizar, por parte de los
líderes, una gran cualidad: saber escuchar.
Es también muy importante identificar los recursos.
Limitarse sólo a enumerar los riesgos contribuye a generar en la comunidad un
sentimiento de impotencia. Al contrario, conocer y tener .en cuenta los recursos
existentes, como por ejemplo: Programas de salud, escuelas, actividades
preventivas, bomberos, Cruz Roja, etc. fortalece un sentimiento positivo y
activo, y permitirá sucesivamente una programación congruente de los recursos en
el plan de emergencia.
Se elaborará un listado de riesgos y recursos que represente el
análisis de vulnerabilidad de la comunidad.
Símbolos
El grupo, de acuerdo a su lenguaje gráfico, establece símbolos
convencionales que representan los riesgos y recursos identificados y que serán
utilizados en el mapa para ubicar lo encontrado en el recorrido.
Segunda fase: investigación de campo y realización del mapa
Esta actividad necesita obligatoriamente de la luz del día y, por
lo tanto, usualmente se realiza en un día festivo.
El grupo se organiza para efectuar una investigación de campo.
Cada grupo tendrá un mapa de la comunidad, o un dibujo de la zona que le
compete, donde representará, a través de símbolos: los riesgos, los recursos y
las características de las zonas.
Riesgos sociales, como drogadicción,
alcoholismo, prostitución, serán identificados y discutidos en el Análisis del
Vulnerabilidad
Para lograr una mayor participación es mejor organizar a los
participantes en grupos pequeños de 6-7 personas. Por ejemplo, si el grupo es
numeroso, se recomienda dividirlo permitiendo así mejorar la eficacia de su
acción: serán más las áreas visitadas y en menor tiempo.
RATONES.
Algunos problemas serán identificados en el camino, otros por
medio de entrevistas puerta a puerta conversando sobre las condiciones de la
familia y del hogar.
HACINAMIENTO DE PERSONAS Y
ANIMALES
Figura
Los problemas y recursos serán
identificados con símbolo de acuerdo al lenguaje gráfico de la comunidad.
Mapas Parciales
Recorrido en la colonia.
La investigación de campo permite
ubicar en el mapa los riesgos encontrados
La observación directa y la localización geográfica de los
factores de riesgo, además de representar un acto concreto de prevención para
los participantes, estimula la curiosidad de la gente que de esta manera puede
ser informada e involucrada en el trabajo.
Tercera fase: discusión de los riesgos y de los recursos
encontrados y búsqueda de soluciones con los servicios locales.
PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
Se realiza de uno a dos días después de la segunda fase, para
integrar los mapas parciales en un mapa único y completo que será colocado en un
lugar público y visible para la comunidad. Para esta discusión, la directiva y
el comité de emergencia invitarán a los técnicos del mayor número posible de
servicios que normalmente realizan actividades en la comunidad.
El diagnóstico participativo es el resultado del análisis de los
problemas encontrados, de las soluciones discutidas y de los recursos
disponibles a nivel comunitario e institucional.
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
|
Problemas
|
Necesidades
|
Posibles Soluciones
|
Objetivo
|
Recursos
|
|
Recargo en el transporte
Embotellamiento
Falta de
mercados
Disminución de la producción
Desempleo
|
1. Vías
2. Rastro Municipal
3. Planta tratamiento
acueducto
4. Asistencia odontológica permanente
|
Descongestionar la calle
Ampliar pavimentación
Mejorar
pasaje de acceso
Trasladar el mercado a la nueva instalación
|
Reactivar económicamente el municipio
Proteger la vida de los
habitantes de la zona
|
Municipio
MOP
ONG
Empresa Privada
|
El diagnóstico participativo que se realiza a raíz de esta
actividad será la base para la transformación del listado de necesidades en
un plan de área, permitiendo además a la comunidad formular una petición
de servicios de manera precisa y específica. La estrategia de acercamiento con
la comunidad y la promoción de actividades colectivas de autoidentificación de
necesidades que se ha expuesto, pueden ser propuestas a todas las entidades que
desarrollan programas de desarrollo local. Por ejemplo en materia de desastres
se da la oportunidad de establecer un contacto directo con los servicios que
forman el Sistema Nacional de Emergencias para la realización de planes de
emergencia local.
PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
Cuarta fase: formulación del plan, formación de comisiones y
acciones prácticas de respuestas.
Como consecuencia, se formarán entre los participantes nuevos
grupos activos en relación a las prioridades discutidas. La discusión con
los interlocutores técnicos permite mejorar la interacción entre
comunidad y servicios. Los técnicos identificarán de los problemas priorizados,
aquellos para los cuales el servicio que representan puede dar una respuesta, en
forma de acción directa o en términos de programación.
A través de la interacción con el CEM, se puede coordinar con
varias entidades públicas o privadas para la solución de los problemas
identificados que no son de la competencia directa de un solo sector.
Con la integración se pueden movilizar los recursos de la
comunidad que de otro modo quedarían pasivos e inutilizados.
Los servicios, las entidades públicas y privadas, directivas y las
comisiones se comprometen por medio de convenios a dar seguimiento y solución a
los problemas priorizados, contando con la organización de la comunidad y las
entidades
presentes.
2.4. Criterios de evaluación
El Mapa de Riesgo debe ser objeto de una evaluación para verificar
que las indicaciones y productos de la actividad tengan un impacto práctico y
positivo.
Texto
En esta evaluación se podrán considerar los siguientes aspectos:
* Multiplicación de experiencias colectivas y número
de mapas de riesgos efectuados.
* Número de personas que se han involucrado en un momento dado,
permitiendo cuantificar su eficacia en términos económicos, de tiempo y de
recursos.
* Heterogeneidad entre los grupos.
* Organización de nuevos grupos.
* Número de acciones comunitarias implementadas para reducir su
vulnerabilidad.
* Aumento de la utilización de los servicios y la capacidad de
solicitar atención sanitaria, de formación, de saneamiento básico. Esto
permitirá evaluar la integración entre comunidad e instituciones.
Discusión de los riesgos y
recursos encontrados.
|
Guía para la realización del mapa de riesgos y
recursos
|
SI
|
NO
|
|
SE HA:
¿Contactado la directiva para la
convocatoria de la asamblea de la comunidad?
¿Verificado la hora más
apropiada para realizar la actividad?
¿Identificado el lugar dónde
realizar la actividad?
¿Dado información suficiente a la comunidad sobre
la actividad?
¿Cuáles medios de difusión de información se han
utilizado?
¿Cuáles iniciativas se han organizado para colectar los
fondos necesarios para la realización de la actividad?
¿Logrado
conseguir el material necesario para la realización de la
actividad?
¿Hecho el croquis de la comunidad?
¿Identificado los
grupos homogéneos que realizarán la actividad?
|
|
|
|
PRIMERA FASE
SE HAN:
¿Pensado dinámicas
de grupo útiles para motivar a los presentes?
¿Sensibilizado a los
participantes para contribuciones puntuales y específicas en relación a lo
ocurrido?
¿Recolectado las experiencias de los participantes en todos
los diferentes aspectos (salud, saneamiento, información, organización,
nutrición, abrigo, agua, etc. que se presentan en estas
situaciones)?
|
|
|
|
Guía para la realización del mapa de riesgos y
recursos
|
SI
|
NO
|
|
SE HA:
¿Dado la palabra también a personas
desfavorecidas, como minusválidos, ancianos, enfermos?
¿Han buscado
soluciones a las consecuencias de la emergencia antes
discutida?
¿Realizado un listado de Problemas?
¿Realizado un
listado de Recursos?
¿Pensado y dibujado los símbolos correspondientes a
los problemas y a los recursos identificados?
|
|
|
|
SEGUNDA FASE
SE HA:
¿Conformado grupos
pequeños en relación al número de los participantes?
¿Designado un
responsable en cada grupo?
¿Elaborado en cada grupo un croquis de la
zona que debe ser examinada en el recorrido?
¿Anotado características
del territorio asignado?, Como por ej.:
|
|
|
|
Lugares de juego
Industrias
Zona de flujo elevado de
personas
Negocios útiles
Centros recreativos
Centros
deportivos
Centros religiosos
Zonas de malos olores
Zonas de
ruidos
Zonas peligrosas
Mercado
|
|
|
|
Guía para la realización del mapa de riesgos y
recursos
|
SI
|
NO
|
|
¿Indicado en el mapa los riesgos encontrados?
|
|
|
|
sociales
|
ambientales
|
culturales
|
|
|
|
¿Conversado con las familias tocando puerta a
puerta?
¿Anotado en el mapa también aquellos riesgos a los que la
comunidad está acostumbrada?
¿Anotado todos los recursos
existentes?
¿Conversado con los técnicos de los recursos
identificados?
|
|
|
|
TERCERA FASE
SE HAN:
¿Compuesto todos los
mapas parciales en un mapa único y completo con los símbolos
correspondientes?
¿Invitado a la reunión al número más amplio de
personas?
¿Invitado representantes de las instituciones y de los
servicios públicos y privados?
|
|
|
|
Salud
Educación
Alcaldía
Electricidad
Ejército
Vulcanólogos,
Geólogos
Servicios de agua
Obras
públicas
Alcantarillados
Agricultura
Universidades
Radioaficionados
Compañía
de teléfonos
Cruz Roja
Organismos internacionales
|
|
|
|
¿Responsabilizado a un representante del Comité de Emergencia
como relator de la reunión?
¿Preparado un esquema de "diagnóstico
participativo"?
¿Identificado entre los participantes personas
interesadas en formar parte de los "comités"?
¿Fijado los comités con
los datos completos de las personas que forman parte? ¿Fijado la fecha de
reunión del Comité? ¿Hecho una evaluación de la actividad?
|
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|
|
Símbolos
Se pueden realizar a través de dibujos por
parte de los estudiantes. Utilizar periódicos recortando fotos o títulos en
relación a lo identificado
Realizar máscaras o títeres de lo
encontrado.
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3. Actividades de la comunidad organizada
Indice por esto
capitulo
3.1. Planificación de actividades
Identificados los riesgos existentes, organizados los comités a
nivel comunitario y establecida una relación con el CEM, el paso siguiente
consiste en una acción local cuyo objetivo es la solución por parte de la
población, de los riesgos existentes y el manejo de las emergencias que puedan
ocurrir localmente.
PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
La experiencia ha demostrado que una respuesta eficaz se produce
únicamente si, rutinariamente, se implementan programas de prevención y
preparación; en particular en nuestros países, donde la población está expuesta
al peligro de desastres naturales y provocados por el hombre, y a condiciones de
emergencia cotidianas y de pobreza, que multiplican y son causa misma del efecto
devastador de los desastres.
El plan debe indicar las actividades necesarias en relación a
todas las fases de un desastre: prevención, preparación, respuesta inmediata,
rehabilitación y reconstrucción.
Actividades
Diagrama
3.2. Prevención
* Participar en la planificación de los programas de salud, de
educación y de alfabetización
* Discutir sobre el comportamiento y modelos de vida: alcoholismo,
drogadicción, delincuencia, patrones culturales.
* Controlar el estado de la vivienda y la calidad del terreno.
* Utilizar el material de construcción disponible más adecuado en
relación al escenario de riesgo existente
* Analizar los posibles riesgos en el hogar.
* Prestar atención y respeto a la conservación del ambiente:
- Uso correcto de productos químicos
- Atención a
las fuentes de energía primarias
- Cultivos racionales
- Prevención de
incendios
- Código de Construcción Municipal
DISCUTIR
CONTROLAR VIVIENDAS
MATERIAL ADECUADO
CONSERVAR EL AMBIENTE
REVISAR
Figura
3.3. Preparación
* Adiestramiento para la autoprotección y autoayuda CURSOS
DE:
- Primeros auxilios
- Potabilización del agua
-
Construcción de letrinas
- Eliminación de desechos sólidos
- Almacenaje y
manejo adecuado de alimentos
DEFINIR LOS COMPORTAMIENTOS
* Información sobre escenarios de riesgo, a través de reuniones
en las escuelas, en las colonias, en los lugares de trabajo sobre los siguientes
temas:
- Terremotos
- Inundaciones
- Erupciones
Volcánicas
- Huracanes, ciclones
- Guerras
- Contaminación
-
Incendios
- Deforestación
INFORMACION AUTOPROTECCION
* Recolección y canalización de información
- Contenido básico
- Método de recolección
-
Archivo
- Canalización y síntesis de la información
RECOLECTAR INFORMACION
* Identificación de técnicos de la comunidad
* Técnicos de agricultura
* Radioaficionados
*
Albañiles
* Electricistas
* Técnicos de salud
TECNICOS DE LA COMUNIDAD
* Difusión del plan: Es inútil realizar planes completos si la
comunidad que los debe aplicar no los conoce. Por lo tanto, se debe dar difusión
al plan a través de jornadas periódicas de información.
* Definir el sistema de alertas a utilizar e informar
ampliamente a la comunidad.
* Promover los simulacros de evacuación.
* Cómo y cuándo se realiza el simulacro
*
Responsabilidades
* Actualización del plan
SIMULACROS
* Definir criterios de identificación de un lugar de
reagrupación
* Características de un lugar seguro y accesible, de
acuerdo al tipo de peligro
* Señalar vía de evacuación
SEÑALES DE
AVISO
3.4. Impacto
Aprender normas de autoprotección relativas al tipo de
desastre.
3.5. Respuesta
En las primeras 72 horas se ejecutan las actividades prioritarias
indicadas para atender las necesidades inmediatas, sabiendo que en esta fase con
frecuencia la comunidad afectada cuenta únicamente con su propia organización.
RESCATE, SOCORRO Y MANEJO DE
HERIDOS
*
Distribución de
productos
* Sistema de distribución de agua
*
Sistema de transporte
* Distribución de alimentos a las
tiendas
* Apertura del mercado
* Apertura de
las escuelas
* Programas ordinarios de salud
*
Evaluación de daños más precisa
* Realización de planes de
reconstrucción.
RESPUESTA
EVALUACION DE DAÑOS
EN LAS PRIMERAS 24
HORAS!
3.6. Rehabilitación
Esta fase empieza después del rescate, socorro y manejo de heridos
y de la evaluación de daños y apunta a la reactivación gradual del
funcionamiento de los servicios.
La organización de la comunidad debe reducir este lapso de tiempo,
colaborando activamente para:
Rehabilitación
REACTIVAR LOS SERVICIOS
REGRESO A LA ACTIVIDAD LABORAR
|
Guía para la revisión de actividades de comités
locales
|
SI
|
NO
|
|
El regreso a la actividad laboral no es una prioridad de las
primeras 72 horas, pero vuelve a ser un objetivo prioritario para el
funcionamiento de los servicios en la fase de rehabilitación.
¿El comité
ha impulsado la participación de la comunidad en los programas educativos de
alfabetización y de salud en su área?
¿Se ha considerado la importancia
de los riesgos sociales existentes como factor que multiplica las consecuencias
de un desastre en la comunidad?
¿Se ha organizado la revisión de las
viviendas? ¿Y de los riesgos en el hogar?
¿Organizado un estudio
con técnicos en materiales de construcción de acuerdo al riesgo
prevalente?
¿Se ha desarrollado Jornadas de discusión sobre la
conservación del ambiente en relación a los desastres?
¿Definido y
experimentado?:
|
|
|
|
- Cursos de auto-protección
- Alarma y evaluación
- Lugares
de agrupación
- Fichas para la evaluación de daños
- Difusión del
plan
|
|
|
|
- ¿Cuáles son las actividades de la fase de
rehabilitación?
- ¿Cuáles son los criterios básicos de la fase de
reconstrucción?
¿Se han estudiado medidas para sostener financieramente
las actividades del Comité?
Jornadas en la comunidad
Obras teatrales,
títeres
Sensibilizar la empresa privada sobre la importancia de promover las
actividades.
|
|
|
4. Información
Indice por esto capitulo
En la sede del comité de emergencia local se encuentra el centro
del sistema de información de la comunidad, que se utilizará regularmente para
realizar programas de prevención y preparativos y en las primeras 72 horas
después de un desastre, para responder a las primeras necesidades.
Se deben considerar dos aspectos complementarios de la
información:
1. El contenido: lo que ha sucedido, los
conocimientos, los datos, la experiencia pasada.
2. Los canales para
difundir la información.
Los dos aspectos son fundamentales para hacer de la información un
instrumento útil y práctico más que un bien que se acumula con celo y ocupa
espacio en libros o en archivos sin posibilidad de influir en la realidad.
Centro de información comité
INFORMACION
4.1. Sistema de información local
PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
Evaluación de necesidades
En las situaciones de emergencia la recolección de datos permite
la evaluación de daños y es fundamental para lograr una respuesta eficaz que
determine el cuadro de situación y necesidades de: rescate, saneamiento, abrigo,
nutrición, comunicación, transporte.
Datos básicos de la población y del territorio
El objetivo es conocer la situación en que se va a operar, para
definir una respuesta específica a un problema determinado. El centro de
información debe preparar en tiempos ordinarios cierta información básica de las
características del territorio;
|
* Cantidad y distribución de la población en la zona
interesada
* Principales líneas de comunicación
* Servicio e instalación
de salud en la zona
* Instalaciones particularmente vulnerables
*
Existencias de alimentos
* Organismos de emergencia activos en la zona
*
Lugares de reunión
* Personas responsables a diferentes niveles para casos de
emergencia
* Red Agua Potable desarrollados
* Disponibilidad medios
transporte
* Radioaficionados
|
SABER LOCAL
* Experiencias anteriores
*
Soluciones
* Errores
* Situaciones antes y después del
evento
* Reacciones de la comunidad ante situaciones de
emergencia
* Resultados de los simulacros
* Evaluación de la
calidad de materiales utilizados
* Evaluación de un método de
potabilización
Cuadro No 4 Ejemplo efe registro de
actividad
Actividad_________________________________________________
Responsable:_______________________________________________
|
FECHA
|
LUGAR:
|
NUMERO DE PARTICIPANTES
|
DURACION
|
RESPONSABLE
|
desarrollo de la
actividad
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Presupuesto:
_____________________________________________________________
Gastos:
_____________________________________________________________
Fuente
de
Financiamiento:
_____________________________________________________________
Evaluación:
Dificultades
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
logros:
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Próxima
actividad:
lugar
_________________________________________________________
organización
___________________________________________________
información a la
Comunidad: ______________________________________
Registro de actividades
Son cuadernos donde se registra lo ocurrido. El saber local,
producto de la experiencia, constituye la memoria histórica de la comunidad que
conservada oportunamente, da consistencia a un sistema de información local.
Recursos disponibles
Los recursos señalados en el mapa deben ser periódicamente
verificados en términos de funcionamiento y de disponibilidad, localización,
acceso, capacitación en el manejo de los mismos. En el listado de recursos se
incluyen medicamentos y materiales de urgencia, medios de transporte, de
comunicación, instituciones, alimentos, agua, abrigos, iluminación, combustible.
Se debe registrar información
actualizada
4.2. Red
Poseer los datos no es suficiente para enfrentar una situación de
emergencia. Para lograr un impacto real y concreto se necesita organizar una red
para canalizar la información tanto al interior como al exterior de la
comunidad.
Centro municipal
Este flujo de información permitirá difundir: contenidos,
experiencias e indicaciones precisas en relación al comportamiento que hay que
adoptar en situaciones de emergencia. Dándose un proceso de retroalimentación
entre la Comunidad y las estaciones de información.
Para el funcionamiento de una red de información se necesita de un
grupo de personas responsables de la recolección, clasificación y vinculación a
través de signos convencionales, símbolos, fechas y registros.
Estas personas deberán ser designadas por el comité de emergencia
local.
Una red de información de la comunidad o de la escuela permite
aprovechar la experiencia individual y colectiva sobre el análisis de los
riesgos ambientales y de las necesidades básicas identificadas por las mismas
poblaciones o estudiantes con el mapa de riesgos, y con investigaciones-acciones
sobre nuevas tecnologías.
* Un sitio de reunión (casa comunal, escuelas, centros periféricos
de Protección Civil, oficinas de Cruz Roja, Unidades de salud, Alcaldías)
* Personas responsables (Técnicos de servicios, Comité local,
voluntarios, estudiantes, comités de oficinas oportunamente capacitados)
* Identificar las estaciones institucionales a quien hacer
referencia (CER, CEM, hospitales, bomberos, Cruz Roja, Alcaldía, Observatorios,
Centros de información).
* Identificar claramente los objetivos y problemas.
* Definir los contenidos útiles de la información
* Identificar las fuentes de la
información
4.3. El archivo
Un manejo efectivo de la información, desde la recolección de los
datos en una emergencia, hasta la consulta elaborada en una biblioteca o Centro
de Documentación, permite aprovechar tanto el documento preparado con fines de
capacitación, como la memoria colectiva de una comunidad que se ha enfrentado a
un desastre.
Preparación para Casos de Desastres
en las Américas
Fuentes de información:
Se encuentra información directa en la memoria colectiva de una
comunidad con material como:
* Análisis
* Discusiones
* Conferencias
*
Cuentos
* Grabaciones
* Debates
Otra información puede ser aportada por expertos, maestros,
personal de salud, técnicos de emergencia y técnicos de otras comunidades.
Clasificación de la información por temas:
Comunidad
Preparación
Prevención
Mitigación
Terremotos
Inundaciones
Huracanes
Primeros
auxilios
Bibliotecas, Centros de Documentación, Centros de
Información...
Permiten profundizar aspectos tratados en capacitación o
verificados en la realidad.
Cuentan con documentos oficiales publicados por autoridades
locales o nacionales como Leyes de Protección Civil, planes de emergencia
nacional, normas de seguridad, sistemas de alarma y prealarma, datos
estadísticos, análisis de vulnerabilidad, material publicado por los medios de
comunicación escritos, código de salud, de construcción
Los servicios públicos deben disponer de esta documentación, por
lo que se recomienda que las actividades educativas y de capacitación realizadas
generen y difundan su propio material.
ARCHIVO
4.4. Medios de comunicación masiva
Los medios de comunicación masiva juegan un papel crucial en el
proceso de prevención, mitigación y atención de los desastres. Estos medios
asumen el rol de canales de educación en la etapa preventiva y de altavoces de
orientación y guía durante la fase de post-impacto. De esta manera, pueden
considerarse las vías más efectivas y de mayor cobertura para la transmisión de
las instrucciones básicas de control sobre la conducta de la población afectada.
NOTICIARIO RADIO
En el trabajo de prevención, es de mucha utilidad la campaña
difundida por la prensa escrita, la radio y la televisión, a través de las
cuales se logra reforzar una conducta aprendida anteriormente. La enseñanza de
la conducta preexistente, debe impartirse necesariamente a través de educación
formal y capacitación comunal.
Figura
Es valioso señalar que los medios de difusión masiva son
precisamente eso, medios. Su contribución dependerá de la preparación
profesional y de la ética de sus conductores. Del mismo modo que ahondamos en
sus ventajas y apreciables virtudes, advertimos que el amarillismo, los rumores
infundados, la primicia irresponsable y la maratónica improvisada, la crítica
destructiva y la instigación al desorden público pueden multiplicar los nocivos
efectos de la catástrofe y retardar los esfuerzos de rehabilitación y
reconstrucción.
NOTICIARIO
|
Guía para evaluación de Información
|
SI
|
NO
|
|
SE HA
¿Identificado al responsable de la
información?
¿Registrado los responsables de los diferentes niveles para
casos de emergencia?
¿Identificado las líneas de
comunicación?
¿Registrado la población, servicios y organismos de
emergencia presentes en la comunidad?
¿Revisado la actualidad de los
registros?
¿Organizado una red de información al interior como al
exterior de la comunidad?
|
|
|
La capacitación
Indice por esto capitulo
La capacitación es un componente fijo en los programas de
preparación de los diferentes sectores responsables de prevención y respuesta
ante una emergencia, y permite además un conocimiento directo y previo entre
personal local y el comité.
El aprendizaje directo y práctico, permitirá dar cuerpo a una
serie de nociones escritas en libros, expresadas en cursos o contenidas en un
plan.
La capacitación mejora los planes, verificándolos en la práctica y
adaptándolos en forma sencilla y natural al contexto en que deberán ser
desarrollados en un momento
dado.
5.1. Objetivos generales
Capacitar a los comités de las comunidades, centros educativos y
personal clave de la administración pública, para enfrentar situaciones de
desastre con base en el plan local de emergencia.
* Promover la prevención de los riesgos identificados, con el
desarrollo de tecnología apropiada que permita la eliminación de los mismos.
* Capacitar a los técnicos en metodologías de trabajo basadas en
la participación comunitaria, para el mejor aprovechamiento de los servicios
públicos.
* Estimular una práctica de coordinación interinstitucional,
haciendo énfasis en que el objetivo común e interés mutuo ayudará a dar solución
al problema.
* Verificar, a la luz de la práctica, la factibilidad de las
medidas establecidas.
Criterios de capacitación
Un curso dará resultados efectivos y duraderos, si los contenidos
del mismo están orgánicamente relacionados a los programas locales.
Los seminarios-talleres de capacitación, deben alcanzar todos los
niveles: Comunitario, local y nacional.
Según el criterio de "aprender haciendo" ya adoptado en
otros programas educativos, se vincula estrechamente el adiestramiento a la
realidad. Es preferible iniciar el aprendizaje sobre el terreno, para después
desarrollar la discusión de las posibles soluciones, relacionadas con el
entorno.
Relacionando el objetivo de la capacitación con las condiciones de
vida, la influencia de factores ambientales y humanos, individuales y colectivos
y estimulando las actitudes positivas y constructivas ante los problemas
encontrados, se evidencia la importancia de la información y de los métodos para
difundirla.
Aprender haciendo
PLAN DE EMERGENCIA
La capacitación es relacionada con
la vida
cotidiana
5.2. Objetivos específicos
* Proporcionar los elementos necesarios para planificar localmente
respuestas ante posibles situaciones de emergencia.
* Adiestrar los comités de emergencia en las fases y actividades
del plan.
* Apoyar los diferentes sectores involucrados en la búsqueda de
soluciones a los factores de riesgo cotidianos que originan situaciones de
emergencia
* Apoyar y desarrollar los conocimientos y habilidades de los
responsables en los sectores involucrados, para la elaboración y puesta en
práctica de un plan de emergencia específico.
* Organizar iniciativas de autofuncionamiento para las actividades
del plan.
Figura
RESPUESTA
Figura
Figura
EN LAS PRIMERAS 24
HORAS!
5.3. Ejemplo de jornada motivacional
Cuadro No 1 Cuadro Ejercicio
intra-aula
|
TIEMPO EN HORAS
|
CONTENIDO DE UN CURSO DE CAPACITACION DE 15
HORAS
|
RESPONSABILIDAD
|
|
3
|
- El medio ambiente
|
- Asociaciones
|
|
2
|
- Desastres naturales o procurados por el hombre
|
- Cruz Roja, Universidades, Prof.
Geografía/Historia.
|
|
2
|
- Escenarios de riesgo en la zona
|
- Investigación periódica Archivos Instituto
Geológico
|
|
2
|
- Fases de los desastres
|
- Centro de Información OPS/OMS
|
|
4
|
- Instrumentos para realizar el plan
|
- Unidad de Salud, Escuela
|
|
2
|
- Legislación y normativa municipal
|
- Consejo Municipal
|
Enfatizar que la parte teórica tiene como objetivo la revisión y
ejercicio de los elementos básicos de
planificación.
5.4. Inspección de campo
Cuadro No 2 Inspección de campo
|
TIEMPO EN HORAS
|
CONTENIDO DE UNA ACTIVIDAD DE CAMPO
|
|
45
|
- Revisión de los preparativos, roles y objetivos de la fase
práctica.
|
|
60
|
- Práctica sobre los elementos de prevención para la fase de
impacto.
|
|
15
|
- Revisión de la práctica anterior.
|
|
60
|
- Práctica sobre los elementos de preparación para la fase
post-impacto.
|
|
30
|
- Vigilancia epidemiológica, ficha recolección de
información.
|
En donde se revisarán y ejercitarán los elementos de la fase de
planificación y
post-impacto.
5.5. Simulacros
PLAN DE EMERGENCIA
Simulacro, evaluación y actualización
Los simulacros son ejercicios prácticos que permiten evaluar
conocimientos y pericias específicas en situaciones simuladas.
La evaluación de los simulacros realizados permite la
actualización del Plan si se considera:
* En qué fase ha fallado
* Causas de las
fallas
* Propuesta de modificación del plan
Ilustración
La evaluación debe realizarse inmediatamente después del
simulacro.
El simulacro debe realizarse por lo menos una vez al año, ya que
los resultados mejoran en manera proporcional a la frecuencia de los simulacros.
Los simulacros deben ser anunciados previamente, tanto a la
comunidad como a los servicios locales.
Los participantes en el simulacro deberán prestar la máxima
atención y seriedad que necesitan para conocer el plan de emergencia.
Ilustración
Simulacro evacuación total
Comprende la movilización ordenada y sistemática del grupo
poblacional total que forma la comunidad beneficiaría. Sólo es recomendable
hacer este tipo de simulacro en una comunidad empresarial, educativa o de
servicio, con posibilidad de tener un control razonable sobre las variables, los
detalles operativos y logísticos deben ser preparados con bastante anticipación,
y absorben demasiados recursos.
Simulacro evacuación parcial
El simulacro parcial, no incluye la participación de toda la
comunidad. Se recomienda que lo lleven a cabo los líderes, miembros de Juntas
Directivas o Comités, ya sea del campo, de la salud u otros.
Simulacro de evacuación
Debe contemplar aspectos como: periodicidad del simulacro
(trimestral por ejemplo), plan de emergencia que contemple lugares a los cuales
dirigirse, explicación detallada del simulacro a los interesados, creación o
evaluación de señales, etc.
Ilustración
5.6. Obstáculos
Un obstáculo frecuente es que las instituciones no siempre preveen
formas de capacitación interinstitucional sobre prevención y preparación para
enfrentar situaciones de emergencia, y generalmente a lo mejor sólo realizan
actividades para solventar los efectos de un desastre y el nivel de la propia
institución y responsabilidad.
DIFICULTADES
Otras dificultades son: El horario de trabajo, la escasez de
personal, la limitada movilidad y los problemas salariales.
Ejemplo: los técnicos de los servicios generalmente tienen turnos
durante el día, mientras que la comunidad en su conjunto se encuentra disponible
en la noche después del trabajo y en los días festivos. Se necesitan entonces
decisiones administrativas concernientes a la organización del orario de
trabajo.
Cuadro No 3 Ejemplo de simulacro de
evacuación
|
Señal
|
Emergencia
|
Lugar
|
Acción
|
Objetivo
|
|
timbre continuo
|
temblor
|
Escuela
|
Ponerse rápidamente debajo de los pupitres o mesas con las manos
en la cabeza
|
Protección
|
|
timbres intermitentes
|
|
Escuela
|
Salir ordenadamente y con calma hacia los lugares
preestablecidos
|
Evacuación
|
|
Guía para revisión de capacitación
|
SI
|
NO
|
|
¿Se ha realizado una capacitación que relacione el contenido
de la misma y las responsabilidades que la persona asume
cotidianamente?
¿Se ha verificado que el contenido y las formas de
capacitación sean apropiadas al contexto en el cual se actúa?
¿Se ha
discutido con los responsables (alcaldes, profesores, directivos, párrocos,
directores) los posibles obstáculos para la capacitación?
¿Se ha
elaborado esquemas de capacitación teórico-práctico?
¿Se ha
organizado?:
|
|
|
|
* Jornadas sobre desastres
* Actividades de campo
*
Revisiones sobre experiencias relacionadas al tema en el marco nacional e
internacional
|
|
|
|
¿Se ha evaluado el costo-beneficio de una inversión de fondos
para capacitación?
¿Se ha capacitado el comité sobre instrumentos de
planificación local?
acordar con el Director de la Escuela o Lugar de
Trabajo, el plan del simulacros y las medidas de prevención.
|
|
|
LECTURA
Tomado de S. Lorenzello, Investigación de las
anomalías que protegen.
Ya es una realidad consolidada que en las áreas geográficas a
riesgo sísmico, las técnicas constructivas locales preveen casi siempre
soluciones especificas antisísmicas.
Las recientes catástrofes han puesto en evidencia que la mayor
parte de los daños de los edificios eran consecuencias muchas veces, no
solamente de la falta de aplicación de las medidas técnicas tradicionales, sino
también de las mismas ordenanzas de las leyes.
En el primer caso porque se consideraban superadas o porque más a
menudo eran conocidas solamente por los expertos; en el segundo caso porque eran
consideradas un inútil aumento de los costos.
En síntesis, porque en la cultura local se habla perdido el saber
local antiguo, consolidado de las técnicas antisísmicas y en particular,
específicamente de su validez.
El objetivo de una acción eficaz de protección vuelve a ser
entonces, no solamente aquel de definir las técnicas antisísmicas más eficaces
para después difundirlas, sino aquel de estimular a la comunidad local primero a
reconocer y luego sistematizar y en fin aplicar sus propias técnicas
antisísmicas; o sea de aquellas soluciones probadas " realmente" a raíz de todos
los terremotos que han sucedido y que por lo tanto resultan ser las más
adecuadas al sistema local.
Pero la pregunta es ¿ Como buscarle en una estructura
alterada por siglos de utilización ? y ¿ Como reconocer y evaluar la
eficacia antísismica de elementos que muchas veces se han vuelto siempre más
decorativos a medida que el olvido del terremoto ha hecho perder en la cultura
local la conciencia de su función original ? y en fin una vez recuperadas,
¿Como estimular a la comunidad para que vuelva a aplicarlas?.
La experiencia del terreno ha demostrado que la recuperación de
las antiguas técnicas antisísmicas se puede dar a través de la investigación de
"anomalías", que hoy se pueden reconocer en los edificios históricos, .grandes
arcos de contraste, ventanas hechas primero y luego cerradas, pasajes cubiertos,
etc. se han de hecho mostrando como indicadores atendibles de la historia del
edificio y de la evolución de la cultura sísmica de la comunidad. Ha sido
entonces posible recuperarla con una actividad de investigación que ha
involucrado técnicos de los diferentes sectores y disciplinas; arqueología,
estética de los edificios, en manpostería, fotogrametría, geotécnica
urbanística, etc. y que ha utilizado la metodología de investigación acción.
Involucrando a la comunidad local, administradores, 'técnicos,
albañiles experimentados, etc. Una experiencia entusiasta y también una ocasión
de poder producir un nuevo conocimiento, de modificaciones concretas de
comportamiento inducidas al sistema local.
El mapa de peligrosidad, el trabajo necesario para reconstruir los
antiguos métodos para establecer las áreas de peligro. La sobreposición entre la
investigación histórica, análisis mortológico y macrosísmico para seleccionar la
recurrencia de daño, el procedimiento normalizado para seleccionar la "anomalia"
para una función antisísmica previa, son algunos de los productos, en general,
de la investigación. Pero también hubieron resultados a nivel
local.
