 |  |  | Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992) |  |  | ... y participa en la reconstrucción | |  | (introduction...) | | | 1. Desde la emergencia hacia el desarrollo | | | (introduction...) | | | 1.1. Recursos humanos y materiales enormes | | | 1.2. Planes de reconstrucción | | | 1.3. Estrategia para la realización de los planes | | | 1.4. Cuándo empieza y cuándo termina | | | 1.5. Experiencia pasada y reorganización de los servicios | | | 1.6. Consecuencias positivas | | | 1.7. Aspectos negativos de la reconstrucción | | | 1.8. Es frecuente asistir a un mecanismo paradójico: |
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Manual de Organización Local para Situaciones de Emergencia (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1992)
... y participa en la reconstrucción
Ilustración
1. Desde la emergencia hacia el desarrollo
Indice por esto capitulo
EXPERIENCIA PASADA
EXPERIENCIA PASADA
* A dos años del terremoto la U.S. es
provisional.
* Gran parte de la escuela está dañada por el terremoto.
* En
el terremoto perdí mi pupusería y todavía no tengo trabajo.
* Nuestra
comunidad fue reubicada en una zona más segura.
* Construyeron un desagüe que
descarga en nuestra comunidad.
* Una día llegaron unas excavadoras pero
nosotros no sabíamos nada.
SITUACION ACTUAL
SITUACION ACTUAL
* Falta de fondos para la fase de reconstrucción.
*
Canalización de fondos demasiado lenta
* Dificultad de obtener crédito en los
bancos
* En las nuevas edificaciones faltan los servicios básicos
*
Insuficiente evaluación ambiental
* Falta de instrumentos para la
participación comunitaria en la reconstrucción.
La respuesta al desastre no se debe limitar a la fase de socorro,
sino que debe conjugarse estrechamente con los programas de desarrollo,
reduciendo, y sobre todo, dando una perspectiva de solución a las condiciones de
emergencia cotidiana en que vive buena parte de la población de nuestros países.
INFORMACION/DEBATE
La integración de los árboles en la agricultura puede sostener
la producción agrícola mediante el incremento de fertilidad del suelo.
La reconstrucción es la fase de los desastres que necesita
de:
* Recursos humanos y materiales enormes
* Planes de
reconstrucción a mediano y largo plazo
* Estrategias para la realización de
dichos
planes
1.1. Recursos humanos y materiales enormes
El país moviliza sus propios recursos disponibles, tratando de
conjugar en los planes, las prioridades de la reconstrucción con las políticas
de desarrollo social y económico del país. En muchos casos el interés y la
solidaridad internacional se manifiestan en forma desordenada después del
impacto, cuando sin una organización adecuada es fácil agregar confusión a la
confusión existente, enviando lo que los donantes opinan que es útil y
necesario.
1.2. Planes de reconstrucción
Algunas semanas después del desastre, el balance de las
consecuencias del evento aparece con mayor claridad. Al tratar de reemprender
las actividades ordinarias cuando termina la fase de socorro inmediato, la
población verifica la magnitud del evento: ya no existe la vivienda, la mayoría
de las pertenencias están perdidas, así como el trabajo o la fuente de ingresos,
escuelas cerradas, alza de precios, mercados vacíos.
COMITE DE RECONSTRUCCION
La realización de los planes de reconstrucción debe empezar
lo más pronto posible, para tomar en cuenta de la manera más precisa y completa
las enseñanzas y experiencias derivadas del desastre recién ocurrido, tales
como:
* Las viviendas que han resistido
* Zonas seguras y
no seguras
* Tipo de organización que ha funcionado
* Medios de transporte
útiles
* Sistemas de comunicación eficaces
En este momento, la evaluación de daños y los datos recolectados
durante la emergencia son un instrumento preciso, para que la programación no se
limite al regreso a las condiciones precedentes al evento. Posiblemente se
eliminarán aspectos que directa o indirectamente contribuyeron a determinar o a
multiplicar los efectos del desastre.
La organización de la comunidad juega un papel determinante
también en la fase de reconstrucción al indicar las prioridades, los objetivos y
siendo protagonista, tanto en la etapa de planeación como de ejecución.
Ilustración
1.3. Estrategia para la realización de los planes
La multiplicidad de objetivos, la necesidad de realizarse cada uno
rápidamente, la falta de coordinación entre los organismos y entre las
instituciones mismas, la falta de normas de protección del ambiente y de normas
antisísmicas precisas, son todos factores capaces de generar nuevos desastres.
Como por ejemplo, el deslizamiento de viviendas construidas en terrenos no
compactados, aumenta el deterioro del ambiente con nuevas construcciones o talas
de árboles.
Para evitar todo este tipo de problemas y sus consecuencias, se
debe incluir el estudio del impacto ambiental en los planes de
reconstrucción.
1.4. Cuándo empieza y cuándo termina
La misma comunidad empieza el proceso de reconstrucción una vez
terminada la fase de socorro, los damnificados piensan en su casa, en los bienes
perdidos, en el futuro propio y de su familia. Esta fase puede durar muchos años
según sean los recursos disponibles y los esfuerzos que se dediquen para lograr
una vida digna. Los desastres, además de producir daños personales y materiales
concretos, producen un atraso significativo en el desarrollo de los
países.
1.5. Experiencia pasada y reorganización de los servicios
El análisis de los problemas encontrados en el desastre pueden ser
una guía en la fase de reconstrucción, cuando se planifiquen las características
y las modalidades de funcionamiento de un determinado sector o servicio.
Modificar lo que no ha funcionado, o extender lo que ha dado
buenos resultados en relación a las construcciones o al funcionamiento de un
servicio de salud o a contenidos de un programa educativo, representa una
reflexión a raíz del desastre que debe ser transformada en una ventaja para el
futuro.
1.6. Consecuencias positivas
* Oportunidad para dar solución a problemas
básicos
* Oportunidad de cambio
* Disponibilidad de recursos
* Apoyo a
los mecanismos de coordinación local
* Oportunidad para la organización
comunitaria
* Reorganización de los servicios
* Posibilidad de eliminar
causas que han multiplicado los efectos de un desastre.
Existe una analogía entre la necesidad de reorganizar los
servicios públicos después de un desastre y el mejoramiento de los mismos como
objetivo previamente identificado. El desastre pone en evidencia, en forma
traumática y repentina, las insuficiencias y las faltas de organización normal
de los servicios de público interés.
AGENCIA LOCAL DE DESARROLLO
Las finalidades: instrumento local para la integración
socio-productiva de la población desempleada a través de iniciativa locales. La
ALD tiene como finalidad principal la de promover y desarrollar una nueva
vocación empresarial entre los jóvenes y desempleados, basada en la creación de
empresas capaces de competir en el mercado. La ALD se basa en la convicción de
que el desarrollo económico es posible mediante la creación de nuevas empresas
promovidas localmente, y también en el convencimiento de que un desarrollo
duradero y no temporáneo de la ocupación es posible sólo creando nuevas
oportunidades de trabajo.
Los Beneficiarios
La ALD está dirigida a
proyectos presentados por sociedades o coopetivas constituidas por jóvenes cuya
edad esté comprendida entre los 18 años. Los proyectos
pueden dirigirse a la producción de biennes en agricultura, artesanía e
industria, o prestar servicios a las empress pertenecientes a cualquier
sector.
Las Facilidades
La ALD prevé incentivos
financieros que comprenden, a su vez, dos tipos de ayuda: contribuciones no
reembolsables y créditos privilegiados para los gastos de
inversión, contribuciones no reembolsables para los gastos de gestión de los dos
primeros años. Los incentivos reales son también de dos tipos: el asesoramiento
técnico en la fase inicial de la empresa y la formación y calificación
profesional tanto para los socios como para los trabajadores.
La Presentación de la Solicitud y del Proyecto Para obtener
las facilidades previstas, el proyecto debe contener:
- la presentación de la idea que se pienza realizar
- la descripción de las características, experiencias y
competencia profesional de los socios
- un análisis sobre las potencialidades del mercado
- un cálculo preciso sobre los recursos técnicos, humanos y
financieros
- las cuentas patrimoniales y económicas calculadas para los
tres primeros años de ejercicio
el análisis de los flujos de caja, calculados anualmente en
base a las cuentas patrimoniales y
económicas.
1.7. Aspectos negativos de la reconstrucción
* Migración de población pobre hacia el lugar del
desastre por la posibilidad de trabajo y facilidad de asistencia y ayuda externa
* Creación de zonas marginales
* Consecuente abandono de las tierras y de los cultivos
* Creaciones de zonas desérticas
* Recursos económicos destinados únicamente al socorro y no a los
planes de desarrollo
* La expectativa de la ayuda internacional desincentiva la
iniciativa del país mismo
* Creación de grupos de población asistida
* Excesiva expectativa y
frustración
1.8. Es frecuente asistir a un mecanismo paradójico:
Los desastres agravan las perdidas de las condiciones de
autosuficiencia y desarrollo; los planes de reconstrucción y la ayuda externa
talvez ponen en incapié en proyectos justificados por las consecuencias de
desastre: hospitales de campo, alimentos, con el riesgo de dar continuidad y
hábitos a una condición anomada, ser sólida que es la asistencia.
Constituye el denominador común de los damnificados de terremotos,
de aluviones, desplazados, refugiados, repatriados, sin techo, discapacitados,
es la pobreza.
Sin embargo es típico asistir a la implementación de programas
millonarios de entrega de alimentos, medicinas, equipos, de compra de armas.
Mucho menos típico son los programas que apoyan iniciativas
locales de desarrollo, fortalecimiento a los servicios básicos que beneficien
toda la población que habita una determinada área geográfica.
El objetivo es que los fondos para la reconstrucción sean
utilizados a través de instrumentos permanentes de desarrollo que funcionen con
base a un criterio de territorialidad y no de grupos de población.
La evaluación del impacto ambiental, paradójicamente, puede ser
utilizada para objetivos contrarios a aquellos para lo cual ha sido normalizada,
así como un sencillo requisito para justificar la aprobación de un proyecto
"como los borrachos utilizan los postes: para apoyarse y no para ver el
camino".
Dr. Wilch-Chaux
PAPEL DE LA COMUNIDAD
Una comunidad organizada, a cualquier nivel, debe participar en
las actividades y los proyectos que se llevan a cabo en el territorio de la
misma comunidad. El enfoque básico de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA)
puede ayudar a una comunidad a analizar mejor la realidad y a investigar sobre
las perspectivas futuras de su propio ambiente, definiendo así más puntualmente
las acciones y los proyectos a realizarse.
A nivel técnico, una EIA es desarrollada por un equipo de
científicos; a nivel comunitario la EIA puede realizarse con la contribución de
toda la población reunida en asamblea y coordinada por el comité local. El
comité se encarga también de enriquecer la información relativa a la experiencia
cotidiana, con el aporte del personal local o regional de las instituciones.
La EIA a nivel comunitario consiste en determinar los impactos
ambientales antes, durante y después de la realización de un proyecto. En el
siguiente cuadro proponemos un listado de aspectos a considerar en la evaluación
de impacto ambiental de una determinada intervención. Sin embargo, es importante
subrayar que un listado de acciones a considerar en la EIA no puede tener
validez general, así que habrá que variarlo según el caso.
SERVICIOS CON QUIEN COLABORAR
En la evaluación de un proyecto a desarrollarse en su territorio,
una comunidad puede colaborar con varios servicios y expertos, para adquirir más
información ya sea sobre la capacidad de evaluación, como sobre alternativas de
soluciones en la realización del proyecto. Las oficinas locales regionales de
los Ministerios de Salud y de Agricultura pueden ayudar en la determinación de
efectos sobre la salud y el ecosistema, así como en relación a la vulnerabilidad
frente a un desastre. También universidades, ONG y otros organismos, pueden
colaborar con las comunidades en la definición de las mejores alternativas
viables en la planificación.
PERFIL DEL PRODERE
TITULO:
Programa de desarrollo para
desplazados, refugiados y repatriados en Centro América (PRODERE).
PAISES:
Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
ORGANISMO EJECUTOR:
PNUD con ACNUR, OIT y
OPS/OMS y otros organismos del sistema de las Naciones Unidas.
ESTRUCTURA:
El PRODERE ha sido ideado como
una intervención regional, unitaria por sus objetivos, metodología y ejecución,
articulándose en subprogramas nacionales para cada uno de los países del área
centroamericana.
OBJETIVOS:
El objetivo de PRODERE es la
integración socio-económica autosostenida de las comunidades en situación de
pobreza crítica, afectadas directa o indirectamente por los conflictos bélicos
en Centro América, en apoyo a los procesos de búsqueda de paz en la
región.
En cada uno de los países, esta finalidad se concretiza en
una serie de objetivos específicos adecuados a la problemática local, como por
ejemplo apoyo a la integración de los desplazados y repatriados; alternativas a
los campamentos de refugiados; mejoramiento de las relaciones entre refugiados y
población local.
ACTIVIDADES:
El Programa intervendrá,
durante tres, cuatro años, a solicitud de los gobiernos locales, en áreas
geográficas específicas con acciones de desarrollo integral que incluyen el
apoyo a las actividades productivas locales; la realización de obras de
infraestructura económica y social; el mejoramiento de los servicios sanitarios
y sociales; actividades de desarrollo comunitario, educación básica y formación
profesional.
Las ONG
- El rol de las ONG puede variar en relación a las
diferentes situaciones: a seguir algunos temas que pueden facilitar la discusión
en relación al papel de estas entidades:
- El Objetivo es dar cobertura supliendo las respuestas públicas.
- Los fondos públicos deben financiar las ONG.
- Pueden ser de aporte a los programas locales.
- Pueden flexibilizar los programas.
- Aportar innovaciones y estímulo a programas rutinarios.
- Profundizar el debate en relación a un tema prioritario.
- Mecanismos para garantizar autonomía.
- Relación con los servicios públicos.
En cada área de intervención el Programa se ocupará de toda la
población local, para facilitar la integración de desplazados, refugiados y
repatriados con las poblacionnes residentes. La población beneficiara del
Programa se calcula en 146.000 beneficiarios directos y 294.500 beneficiarios
indirectos, sumando en total 440.500 personas.
El Subprograma de Respaldo Técnico Regional (Iniciativas
Centroamericanas) sirve de apoyo par la realización de acciones complementarias
que aportan las Agencias y Organismos especializados que participan en la
ejecución del PRODERE (ACNUR/OIT/OPS-OMS) en las áreas de:
- Aplicación de normas legales y principios de
protección de las poblaciones desarraigadas;
- promoción del
desarrollo socio-económico y generación de empleo;
- desarrollo del
componente salud.
Evaluación Impacto Ambiental
La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) tiene como objetivo
evaluar la compatibilidad del proyecto con el ambiente al cual está destinado.
LA EIA pretende, a través de un estudio previo, considerar todos los riesgos
relacionados con una obra, tomando en cuenta también y con particular interés
otros elementos que no son de estricta competencia del campo de la ingeniería
tales como: Agua, suelo, vegetación y fauna, paisaje, ruido, bienestar y salud.
Figura
La EIA es un instrumento que puede evidenciar y ayudar a prevenir
los riesgos que una determinada obra puede generar sobre el ambiente y la
población, ya que estas obras podrían producir modificaciones importantes al
ambiente con efectos que se manifiesten mucho tiempo después de terminada la
obra.
En presencia de un buen sistema de canalización de la información
y de una actitud participativa de la comunidad, este tipo de estudios, que
normalmente son realizados por técnicos y científicos pueden aumentar su
eficacia complementados con la experiencia directa de los futuros beneficiarios.
La EIA no debe ser realizada por el ejecutor del proyecto, sino que por otra
entidad independiente, que la comunidad pueda controlar. Por el contrario, el
estudio no sería de ninguna utilidad y representaría un gasto adicional cuando
sólo se hace por requisitos legales. La EIA se puede considerar también como
metodología para la participación, de modo que sus principios se utilicen como
instrumentos de comprensión de la realidad y de previsión del futuro no sólo a
nivel central.
Información y participación de la
comunidad son dos elementos importantes de la evaluación
Ejemplo de lista de aspectos a considerar en la EIA a nivel
comunitario.
Cada aspecto será evaluado antes, durante y después de ejecutado
el proyecto.
ACCIONES ELEMENTALES
1. Situación geológica del territorio
2. Eliminación de
elementos existentes
· Tala de árboles u otra vegetación
existente
· Demolición de estructuras preexistentes
3. Movimientos de tierra
· Excavaciones
· Formación de
lomas
· Creación de acumulaciones temporales
4. Realización de obras temporales
· Caminos y calles
·
Champas
5. Realización de obras permanentes
· Edificios
· Calles
6. Obras hidrogeológicas
· Desviación de cuerpos hídricos
·
Canalización de aguas de lluvia
7. Uso de medios mecánicos
· Autovehículos pesados
8. Descargas en el ambiente
· En agua
· En la
atmósfera
9. Consumo de materias primas
· Materias primas presentes en el área de
intervención
· Materias primas externas
10. Consumo de energía
· Combustibles fósiles
· Energía
eléctrica
· Fuentes de energía renovables
11. Consumo de agua
· Aguas superficiales
· Aguas
subterráneas
12. Consumo de elementos vivos del ecosistema
· Flora
· Fauna
·
Humus
13. Productos
· Productos finales
·
Subproductos
· Desechos
14. Almacenamiento temporal
· Almacenes de carburantes
· Almacenes
de materias primas
· Almacenes de productos terminados
15. Tráfico inducido
· Tráfico de personas
· Tráfico de
vehículos
16. Mantenimiento de estructuras
· Obras para mantenimiento de
edificios
· Obras para mantenimiento de equipos
17. Desmantelamiento de las estructuras
18. Desplazamiento de personas
Todos los elementos del listado se confrontarán temporalmente
antes, durante y después, con 3 factores principales: ambiente, hombre,
rentabilidad. Así que la interrelación temporal de los elementos del listado en
lo social, económico y ambiental puede ayudar en el proceso de toma de
decisiones.
LA AGENCIA DE GRANADA
(G.B.)
El 12 de marzo pasado fue inaugurada en Granada, Nicaragua, con la
presencia de la Presidente de la República Violeta Barrios de Chamorro, la
Agencia de Desarrollo Económico y Social (ADES). Fueron funcionarios de los
gobiernos Italiano y Nicaragüense quienes tuvieron la idea de crear con el
provecho de la venta de alimentos (trigo, pasta, aceite) donados por Italia, un
fondo de contrapartida para financiar actividades económicas y de creación de
empleos en la IV región, en la cual obra la Cooperación Socio-Sanitaria
Italiana. Meses antes, el 24 de septiembre 1991 se había formalizado el Programa
de Atención Social para la IV Región, que dirigía el fondo de contrapartida al
crédito para la formación de pequeñas empresas y cooperativas, con particular
atención a los sectores más débiles de la sociedad: jóvenes, lisiados, inválidos
de guerra, madres solteras, repatriados. ¿ Cómo administrar este fondo en
manera ventajosa y permanente, favoreciendo categorias de personas que no se
hubieran nunca beneficiado de créditos tradicionales, de modo de responder a las
necesidades de base y a una permanente mejoría de las condiciones de vida de
comunidades enteras?
Es aquí que se introduce el instrumento de la Agencia de
Desarrollo, que ya ha sido experimentado con éxito en otras partes del mundo.
Esta ha sido concebida para valorizar el potencial de un área (recursos humanos
y naturales) y su desarrollo automantenido. La prerrogativa de la Agencia es la
de identificar y traducir este potencial local en iniciativas
económico-productivas que puedan responder a toda la red de necesidades a nivel
territorial. En Granada, la Agencia de Desarrollo Económico y Social se
constituyó como una asociación sin fines de lucro conformada por socios que
representan las principales instituciones regionales y que constituyen el Comité
de Gerencia de la Agencia. (1).
Su ámbito territorial es la IV Región del país, de la cual la
capital es Granada. Esta municipalidad ha puesto a disposición la sede, los
recursos humanos y los lugares para la ubicación de las empresas en la fase
inicial del proyecto, garantizando asistencia técnica y logística.
La Agencia a través de un equipo especializado (2) , ofrece los
servicios de:
La Agencia tiene por lo tanto la forma de una estructura reticular
con una sede central de coordinación y de gerencia de los proyectos y otras
ventanillas periféricas que tienen el deber de sensibilizar y estimular
propuestas, realizar diagnósticos territoriales, recibir y solicitar
financiamientos.
- Promoción: centros periféricos han sido abiertos
también en otras zonas de la región para recolectar y poner a disposición
informaciones que favorezcan iniciativas empresariales, incentivos financiarios
y modalidades de uso previstos en el Programa de Atención Social.
- Asistencia técnica: se ayuda a los aspirantes empresarios a
planificar proyectos productivos a realizar las investigaciones de mercado
preliminares, asegurando una consultoría especializada (legal, fiscal,
comercial, tecnológica, etc.) antes y después de las actividades.
- Financiamiento: es decir el crédito necesario para el despegue
de la empresa, una vez haya sido aprobado el proyecto.
- Localización: búsqueda de una instalación adecuada y en casos
particulares, hospitalidad temporal en los locales de la Agencia misma
(incubadora de empresa).
Esta claro que para poder realizar el arranque de la nueva empresa
(promoción, asistencia técnica, gerencia del crédito, formación empresarial y
profesional), se ha tenido que construir una red de relaciones con una serie de
organismos que pudieran sostenerla en su esfuerzo, como institutos de formación,
empresas de consultoría especializadas, bancos y organismos internacionales (por
ej. la OIT), instituciones, organizaciones y también cualquier ciudadano privado
puede hacer proposiciones sobre la creación de nuevas empresas que son evaluadas
por una Junta Directiva para la selección de proyectos. Los únicos requisitos
que el neoempresario tiene que tener desde el inicio son un proyecto factible y
coherente, honestidad y una buena dosis de buena voluntad.
1. Los miembros fundadores son La Alcaldía de Granada,
las oficinas regionales de los ministerios del Trabajo, de Economía, de
Agricultura, los institutos de Desarrollo de los Municipios, de Recursos
Naturales, de Reforma Agraria, da Seguridad Social, el Instituto Tecnológico
Nacional, la Cámara de Comercio de Granada, la Cámara para la pequeña y mediana
industria. Otros miembros, públicos o privados, pueden agregarse, si lo desean.
2. El personal del equipo proviene de las instituciones
participantes y es asignado a la Agencia, permaneciendo a cargo de las mismas
instituciones. La Cooperación Italiana, ha puesto a disposición un consultor a
tiempo completo que está siguiendo todo el
proceso.
