Introducción
La adquisición, el almacenamiento, la movilización, la
distribución y en general todas las actividades relacionadas con la provisión de
asistencia material a las personas afectadas por los desastres, así como de
aquellos suministros utilizados por las organizaciones en sus tareas de
asis-tencia, necesitan de un marco mínimo de organización que permita un manejo
eficiente y un mayor aprovechamiento de estos recursos.
Este marco lo constituye la logística, que se presenta como el
arte o la estrategia de obtener objetivos prácticos de la manera más pronta y
orga-nizada posible y aprovechando al máximo los recursos disponibles, los
cuales en situaciones de emergencia suelen ser sumamente limitados.
Dos premisas básicas son reflejadas en esta guía:
1. que la logística para el manejo de los
suministros humanitarios no puede ser improvisada en el momento de la
emergencia, sino más bien debe ser incorporada como una actividad preponderante
en la planificación y los preparativos para emergencia de los países y las
organizaciones que trabajan en este campo. La posibilidad de utilizar
adecuadamente los recursos disponibles o de poder conseguir aque-llos faltantes,
depende de una identificación previa de su ubicación y disponibilidad, así como
de las fuentes para obtener otros que no estén disponibles. Todos los mecanismos
que se utilizarán para nor-matizar los diferentes procesos, todos los documentos
necesarios para registrar la información y permitir el control, seguimiento y
monitoreo de los suministros y en general, todas aquellas actividades requeridas
para el despliegue logístico durante una emergencia, deben ser preparadas,
conocidas y probadas con anterioridad.
2. que los diferentes momentos en el recorrido de los
suministros desde su origen hasta llegar a sus destinatarios, sean las
organizaciones que atienden las emergencias o los beneficiarios mismos de esta
asistencia, constituyen una cadena cuyos segmentos están estrechamente
vinculados y que la gestión de cada uno de ellos repercute en los resultados de
los demás. Por eso, el manejo de los suministros debe hacerse mediante un
enfoque integral que incorpore todos los segmentos de esta secuencia
considerando el vínculo y la interdependencia que existe entre ellos. Es a esto
a lo que llamaremos la cadena logística de los suministros.
Esta guía pretende servir como orientación temática sobre
algunos aspectos básicos que constituyen la logística de los suministros y como
herramienta de consulta sobre la administración de provisiones humanitarias.
Describe además una serie de procedimientos para el tratamiento adecuado de los
suministros en cada uno de los segmentos de dicha cadena logística; algunos
provienen de los estándares de organizaciones internacionales que intervienen en
la atención de los desastres, pero muchos otros son producto de la experiencia
concreta de individuos en el terreno.
Si bien no pretende ser una guía de valor universal, las
técnicas y procedimientos aquí descritos y propuestos constituyen normas de
acción aplicables casi en cualquier contexto de operaciones de emergencia.
Está dirigido a quienes cumplen funciones diversas en la
administración de las emergencias, ya sea en entidades estatales o en
organizaciones no gubernamentales y los procedimientos propuestos son aplicables
en ambos casos. El tratamiento de los contenidos es propuesto de manera tal que
quienes ya son expertos en el tema puedan utilizarlo como material de consulta y
referencia, y quienes buscan aprender sobre el tema encuentren en este documento
la sistematización de los aspectos más relevantes en la gestión logística de los
suministros humanitarios.
Esta es una nueva contribución de la Organización Panamericana
de la Salud y la Organización Mundial de la Salud para seguir apoyando los
esfuerzos de los países en el fortalecimiento de su capacidad operativa,
especialmente en los aspectos relacionados con la administración de la
asistencia humanitaria. Su antecedente más próximo es la Publicación Científica
de la OPS/OMS, denominada Suministros médicos con posterioridad a los
desastres
naturales.
