ANEXO II MAPAS DE RIESGOS DEL SECTOR SALUD
EL CONCEPTO MAPA DE RIESGOS
Figura
El riesgo depende de la vulnerabilidad y de la amenaza. Un
mapa de riesgos debe representar tanto los peligros como las vulnerabilidades
del lugar. Es recomendable elaborar mapas de riesgos por disciplina o por
sector.
Por riesgo se entiende la probabilidad de que un determinado
sistema o población resulten afectados por los peligros22. De ser
así, el riesgo depende de la vulnerabilidad23 y de la amenaza, y se
expresa matemáticamente como vulnerabilidad x amenaza = riesgo
22 Organización Panamericana de la Salud,
Los desastres naturales y la protección de la salud, 2000 (Publicación
Científica No. 575).
23 Por vulnerabilidad se entiende la susceptibilidad
de una población o un sistema a los efectos del peligro (ejemplo: por vivir una
población en un área de deslizamientos o por contar la población con muchas
personas ancianas)
Un mapa de riesgos debe representar tanto los peligros
como las vulnerabilidades de un lugar. Sin embargo, vemos muchas veces que en la
práctica, bajo la denominación generalizada de mapas de riesgos se producen
mapas de amenazas sísmicas, de deslizamientos, de inundaciones y otros mapas que
no toman en cuenta la vulnerabilidad.
Dado que no es tarea fácil identificar todos los factores que
contribuyen a la vulnerabilidad de una población y menos aún plasmar todos estos
factores en un solo mapa, es recomendable elaborar mapas de riesgo por
disciplina o por sector24. Concientes de esa necesidad, en muchos
lugares el sector salud ha elaborado sus mapas de riesgos específicos. Sin
embargo, debido a la ausencia de directrices claras sobre los factores a incluir
en estos mapas de riesgos del sector salud, en la mayoría de los casos, el
producto de los esfuerzos realizados se limita a visualizar los peligros
principales globales del lugar, a veces complementados con algunos datos sobre
la incidencia de enfermedades con características epidemiológicas.
24 Como lo dice Armando Campos S. en
CRID, BIBLIO-DES No. 30, Organización comunitaria en la gestión local del
riesgo, 2002: "Dada la diversidad de aspectos que configuran los riesgos de
desastre, la elaboración de mapas "únicos", capaces de reflejar en su totalidad
las condiciones de riesgo de una población, exigiría un nivel de síntesis
improbable y quizás innecesario. Parece más razonable pensar en mapas
diferenciados, que representan dimensiones específicas dentro del análisis del
riesgo (...)".
CONTENIDO DE LOS MAPAS DE RIESGOS LOCALES DEL SECTOR
SALUD
Sin pretender brindar un esquema completo o excluyente, se
sugiere incorporar los siguientes factores en los mapas de riesgos locales del
sector salud:
a) Amenazas
¨ Las amenazas
naturales que incidan sobre la salud física, social y mental de la población del
lugar, como por ejemplo los lugares de posibles deslizamientos o inundaciones.
¨ Aquellos lugares que, a pesar
de que en situaciones normales no constituyen peligros, podrían fácilmente
convertirse en amenazas sanitarias, como por ejemplo los basureros,
alcantarillados, criaderos de animales.
b) Vulnerabilidad
¨ Física:
vulnerabilidad física de las instalaciones sanitarias (hospitales, clínicas
médicas, bodegas, laboratorios, oficinas administrativas), por ejemplo, cuando
están ubicadas cerca de volcanes, cuando la construcción en sí no es adecuada o
hubo una falta en su mantenimiento. Este tipo de vulnerabilidad puede referirse
también a los servicios básicos de agua y saneamiento y las líneas vitales que
garantizan el funcionamiento de los establecimientos sanitarios, tales como las
que se relacionan a comunicaciones, electricidad y transporte.
¨ Social: sitios de hacinamiento
de la población, presencia de personas de mayor vulnerabilidad como ancianos,
mujeres embarazadas, personas con enfermedades crónicas y personas
minusválidas.
Cabe destacar que cada establecimiento del sector salud, a su
vez debe identificar sus amenazas y vulnerabilidades.
Figura
c) Recursos del sector salud25:
25 Incluyendo los recursos, correctamente
estamos hablando de un mapa de riesgos y de recursos.
Establecimientos sanitarios y otros recursos sanitarios
importantes para la respuesta ante cualquier calamidad.
d) Rutas de evacuación, ubicación de refugios y albergues
A pesar de ser un mapa sectorial, se recomienda que los insumos
de los mapas de riesgos del sector salud sean generados y analizados en
colaboración con la comunidad26. La población de la localidad es la
que mejor conoce dónde están las amenazas y quiénes poseen en la comunidad un
mayor grado de vulnerabilidad.
26 Véase también: OPS/OMS y EIRD Guia
de trabajo para la elaboración de los mapas de riesgos comunales,
2001
