Anexo II. SUMA - Sistema de administración de suministros humanitarios
La inundación de suministros de ayuda que se produce después de
un desastre importante suele crear graves problemas logísticos y de gestión a
las autoridades nacionales. Para solucionar estos problemas, la Organización
Panamericana de la Salud, junto con otras organizaciones internacionales y los
gobiernos implicados, inició en 1992 el Proyecto de Gestión de Suministros,
conocido como SUMA.1 El objetivo fundamental de este proyecto
consiste en reforzar la capacidad nacional para administrar con eficacia los
suministros de ayuda humanitaria, desde el momento en que el donante se
compromete a enviar los suministros hasta la llegada de estos y su distribución
en el lugar del desastre. Para este fin, han sido formados miles de funcionarios
en más de 30 países de las Américas y otras regiones.
1 La OPS posee los derechos de autor del
programa para computadora SUMA, aunque lo distribuye gratuitamente en inglés,
español y francés. Pueden solicitarse copias y manuales del programa SUMA al
Programa de Preparativos y Coordinación del Socorro en Casos de Desastres, de la
OPS/OMS, 525-23rd St., NW, Washington, DC 20037, Estados Unidos de América; Fax
(202) 775-4578; correo electrónico (e-mail): disaster@paho.org, o a FUNDESUMA,
Aptdo. 114. Plaza Mayor 1225, San José, Costa Rica, fax: (506) 257-2139, correo
electrónico (e-mail): funsuma@sol.racsa.co.cr. También es posible descargar el
programa y los manuales a la computadora a partir de la página de SUMA en la
Internet (http://www.disaster.info.desastres.net/SUMA/), donde pueden
consultarse los anuncios, la información sobre emergencias y temas afines. La
información sobre cusos de capacitación en SUMA puede obtenerse en las
direcciones anteriores y en las Representaciones de la OPS/OMS en los
países.
La mayoría de los países de la Región de las Américas
establecieron ya puntos centrales del SUMA para coordinar el proyecto. Entre las
instituciones que intervienen para este fin, están los ministerios de salud y
otras organizaciones de salud, los organismos de defensa civil o emergencia
nacional, los ministerios de asuntos exteriores, las oficinas de aduanas, las
sociedades de la Cruz Roja, los bomberos y las organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la ayuda humanitaria.
En la fase inmediata a los desastres de gran magnitud, sobre
todo en los países pequeños, quizá no sea posible contar con profesionales de
salud capacitados en la clasificación de los suministros médicos que llegan. La
OPS/OMS proporciona apoyo técnico y logístico, mediante la movilización de los
equipos del SUMA que existen en los países vecinos.
Una de las características más importantes del SUMA es su
flexibilidad. Puede usarse en diferentes situaciones de emergencia, tanto en
respuesta a desastres naturales como en otras emergencias complejas. El
desarrollo y la modificación de los programas informáticos se efectúa gracias a
la retroalimentación constante procedente de los miembros de los equipos
nacionales que los usaron en distintas situaciones catastróficas y en sesiones
de adiestramiento.
¿CÓMO FUNCIONA SUMA?
Los miembros de los equipos del SUMA hacen un curso de tres días
que les capacita para aplicar el programa en una situación de desastre. Los
equipos clasifican y etiquetan los suministros y utilizan programas informáticos
de uso sencillo para crear un inventario de los suministros y proporcionar
informes sobre la disponibilidad y distribución de los artículos a los
responsables de la gestión en casos de desastres.
El sistema está formado por tres módulos. El módulo del nivel
central se establece en el Centro de Operaciones de Emergencia; el módulo de la
unidad local consiste en una unidad de recogida de datos básicos que opera en
los puntos a los que llegan los suministros durante una emergencia; por último,
el módulo de administración de almacenes ayuda a los administradores de los
depósitos a controlar las existencias y a distribuirlas hacia los niveles
periféricos. Otro módulo ayuda a la administración de las peticiones y de las
ofertas de los donantes. El programa SUMA requiere un ordenador compatible con
un IBM 386 (o superior), con 4 MB de RAM disponible y 10 MB de memoria
disponible en el disco duro.
CLASIFICACIÓN Y ETIQUETADO DE LOS SUMINISTROS
La información sobre los suministros se recoge en los distintos
puntos de acceso al país afectado por el desastre (aeropuertos, puertos, pasos
fronterizos). Los artículos se clasifican según categorías, subcategorías y
características. Esta clasificación depende de las necesidades de las víctimas
del desastre; primero se establecen distintos grados de prioridad y después se
procede al etiquetado correspondiente. En cada paquete recibido se pone una
etiqueta adhesiva impresa en inglés, español y francés, que refleja los tres
grados de prioridad. Los artículos que se necesitan con urgencia o de prioridad
1, reciben una etiqueta roja marcada con la frase “Urgente. Distribución
inmediata”. Los artículos de prioridad 2, útiles pero no necesarios de
inmediato, reciben una etiqueta azul marcada con la frase “Distribución no
urgente”. En los artículos de prioridad 3, que no son útiles o que
requieren más tiempo y trabajo para separarlos y clasificarlos, se coloca una
etiqueta negra marcada con la frase “Artículo no prioritario”. En las
etiquetas existe un espacio en el que pueden escribirse el contenido del
paquete, su peso y su destino.
Una vez clasificados los artículos, con sus características
técnicas, potencia, presentación, unidades de envasado, cantidad total, etc.,
los datos se remiten en formato electrónico al nivel central (Centro de
Operaciones de Emergencia). De esta forma, los coordinadores del sector salud
para la gestión de desastres pueden generar fácilmente informes normalizados o
adaptados, que les permiten supervisar los compromisos de los donantes e
identificar las lagunas y las duplicaciones.
DISTRIBUCIÓN Y ALMACENAMIENTO DE LOS SUMINISTROS
Una vez clasificados e inventariados los artículos, se envían a
sus consignatarios o a almacenes estables previamente establecidos o
provisionales. Los equipos del SUMA trabajan en los centros de almacenamiento y
distribución gestionando la información sobre la distribución de los artículos
desde los lugares centrales a los periféricos. Toda la información relativa a la
distribución se remite al Centro de Operaciones de Emergencia.
FIGURA II.1. Representación
gráfica del
SUMA.
